八、区工会的领导方式

区工会的领导方式，即区工会与所辖基层工会的关系，大体通过几项主要的工作（活动）制度来体现。

一是工会职能达标考评工作制度。这项制度主要是从宏观上对基层工会瑕行职能提出要求。职能达标分四项，监督维护30分，宣传教育22分，参与管理18分，自身建设30分，合计100分，按四项职能12条标准，45个小项对照基本分进行评分，总评分达到95分以上者，才算达标。考评分基层工会自梒，各工会代表联组（一种活动形式，下面另行叙述）互检，区工会抽检三步进行。自检时要有企业党政领导和会员代表参加并向职工公布。

二是工会代表大会代表联组活动制度。区工会把每届工会代表大会的代表组织起来，如本届为253名代表，按相近的行业或产业分成10个组，每组自选正副组长两名，每组另有区工会干部一名当联络员。联组活动至少每季度一次，活动的主要内容是加强横向联系，交流工会信息，探论工会理论，举办文体活动，覆行监督职能。这项制度的建立和完善，主要是发挥工会代表的作用，加强区工会对基层活动的指导，使基层工会能自主地开展活动。区工会对这项活动并无硬性指标，主要是起协调作用，调动基层工会活动的积极性。此外，这项制度对密切区工会与积极分子的关系，也有很大帮助。

三是基层工会兼职委员活动津贴制度。该制度从1989年4月开始试行。活动津贴分两个层次，三个等级。即基层工会主席的津贴由区工会审查核发，审核时主要依据基层工会主席填写的“活动津贴申报表”，申报表每季一次，要埮报工作计划、进度的完成及活动情况，然后根据活动情况和工作效益分一等100元，二等80元，三等60元核发。基层工会兼职副主席，委员的津贴，由基层工会主席根据他们的工作情况按一等60元，二等50元，三等40元核发。这项制度有两个方面的作用和意义。(1)对兼职工会主席、委员的辛勤劳动作有象征意义的补偿，因为蛇口的基层工会干部，少有专职的，兼职干部一般都用业余时间开展活动，发津贴从一个方面体现了区工会对兼职工会干部的理解、支持。(2)通过审核了解基层的活动情况。区工会正是通过对津贴申报表的审核，比较全面地了解基层工会的情况，发现问题，及时帮助解决。同时，也从中了解到一些好的做法，加以总结推广。

四是填写基层工会年报表制度。区工会规定每年年终基层工会都耍填报一份报表。该报表才两页纸，分两大块，一块是填空，把一些晶本情况化成数据壤上去就行。另一块是回答两个问题，一个问题是指出自身的存在问题，另一间题是对区工会工作有何意见和建议。仅此而巳。至于年终书面总结之类，由基层工会自行决定搞不搞。

五、办好《蛇口工人报》，沟通与基层及职工的联系，指导基层开展活动。该报发行6400份，平均6名职工订阅一份。所以，许多基层工会主席说该报为“开展工作必备”。

当然，区工会每年也召集基层工会主席开会若干次，如年初开会商议区工会全年工作计划与部署等。但一般不靠开会指导工作。必要的会议，也在会前做好周密准备，精筛内容，紧编时间，开短会。

综观上述制度及我们的实地了解，区工会的领导方式，有若干特点值得各地借鉴：

1.明确“角色”，即明确作为上级工会的“角色”，减少指令性的东西，加强服务、指导。制定工作计划和布置工作，首先考虑是否“三个有利”，能否“三个接受“,让工会活动自下而上地根据职工意愿和企业实际开展起来。

2.树立一种精神，那就是从代表和维护职工合法权益出发，传员工呼声，替员工说话，为员工办事，当员工之友。

3.清理基本工作思路，那就是“抓重点、促全面、重深度、求力度、讲策略、唯实效”。

4.对基层的指导突出四个问题，即突出主要任务，解决“干什么“问题，明确职责范围，解决“由谁干“问题，依靠积极分子，解决“大家干”问题；提高工作艺术，解决“干得好”的问题。

5.建立健全制度加强对基层的指导、检查，并且持之以恒地坚持这些制度，不浅尝辄止，一年搞一个花样（一套制度）；又不断发展，健全完善制度，使基层对区工会的基本做法心中有数。

九、区工会的内部机制

区工会内部的机制，尤其在干部管理机制方面，与内地各级工会有很大的不同。区工会现有15名干部，有三个一样：就业身份一样，不管你过去是国家干部还是待业青年，一律属工业区聘用的员工。享受的福利待遇一样，主要是住房，医疗保障等均社会化，不分职务高低享受同样的基本社会保障。竞争起点一样，上岗升职靠竞争凭实力，一般采用招   考择优聘用的办法物色各种岗位的人员，强调能力，实绩。靠人情、裙带关系谋取好处，较难持久。

区工会与区内其他部门一样，之所以能吸引许多有一定能力的入应聘，主要有这么几个因素。一是蛇口改革开放早，名声大，全国各地各式人等趋之若莺；二是蛇口的确为人的自我价值的实现提供了较为宽松、平等的环境，许多到了蛇口工作的员工，尤其是干部（管理人员），一般都很珍惜自己的岗位或工作条件。三是利益驱动，即蛇口在革除企业办社会的弊病的同时，实行比较合理的工薪制度，如薪俸较高，年年可以调资升级，收入与效益挂钩等。

区工会对干部的制约，有两方面，即职责制约与利益制约。职责制约主要是按照“团结、民主、求实、尽职、创新”的要求考核干部的德、能、勤、绩。考核过程是部门领导与区工会集体考评相结合，其中部门领导有较大的发言权和评判权，一级管一级。利益制约主要是浮动工资的制约。区工会干部的收入分基本工资和浮动工资两部分，各占50%。年总收入则是基本工资占40%，浮动部分占60%，因为年终奖金与工业区的经济效益挂钩，其数额加重了浮动部分的比例。这几年，区工会干部的月平均工资在1?00元至1500元之间。月度浮动工资及年终奖金，由区工会主席，区工会部长办公会议议定，其中区工会主席有较大的决定权。月度浮动工资的拉差最高为30%，年终奖拉差最大为80%。如去年人均年终奖金1600元，最高者则达2800元。这样的分配方式，克服了“大锅饭”的通病，从利益驱动方面调动了干部的积极性。

区工会工作的运转，还依赖于制订了非常明确的岗位职责条例，明确了从主席到一般干部、司机各个岗位的职责，并从1986年7月制订以来一直坚持执行，使之对干部考评有明确的标准。此外，还制订了区工会工作人员守则，从仪容、出勤、办公、作风等四个方面提出了17条要求，使对干部的考核虚实结合，易于掌握与运用。所以，尽管区工会与区内其他部门一样，干部的流动率远远高于内地，但其工作效率基本上不受影响。

蛇口区工会的工作效率高、成绩显著，与干部具有较高的文化素质和较强的工作能力息息相关。区工会现有干部职工15人（含司机1人），大专以上文化程度达11人，占73.3%，中专2人，占13.3%。高中2人，占13.3%。由于注重干部的业务培训以及上面所讲的原因，每个干部都有独立工作能力，并能在本职岗位上创造性地开展工作。

区工会运转机制的另一个特点是工会主席职数少，除有二、三年区工会主席是一正二副外，其余时间均为一正一副，部门负责人一般只设一人，可以说是简政，没有内地县区级工会主席3一4个，甚至4一5个的情况。

十、基层工会的活动方式

基层工会的活动方式，有民主、兼职、业余、小型、求实这么几个特点。

民主——基层工会活动的民主化，焦中体现在人事，决策、活动、财务“四公开“。人事公开主要是工会委员推行直接民主选举。候选人条件很简单，只有两条，一条是参加工会两年以上，工会和行政关系在蛇口；另一条是坚持四项基本原则，密切联系群众，热心工会工作，在职工中有一定威信。选举也不复杂，在一定的范围（工会小组或工会组长以上干部中）按设定的候选人数额推荐候选人，然后按10％的比例选出会员代表(250人以下则为全体会员）进行投票，差额20％选举出工会委员。为了完善直选制度，区工会规定，（1）基层的第一届工会委员会暂不推行直选，待第二届时始推行，（2）会员年流动量在25％以上的基层，在当年遇上换届，暂不推行直选；（3）换届之前一年新招收职工超过该企业职工总数40％的，也暂时不执行直选，（4)有特殊原因不能直选由区工会审定。

决策公开是指基层工会决策如年度工作计划，蜇大的活动，与企业行政的交涉等，先征求代表或会员代表意见，其实施的结果也注意及时通告会员，接受会员的监督。

活动公开主耍是基层工会开展的各项活动根据会员意愿和企业实际自主开展，上级指令性活动（工作）在蛇口的基层基本没有。

财务公开是指工会经费收支定期公布，接受监督。

“四公开“大大克服了工会“官化”、“行政化”的流弊，真正体现了工会组织的群众化和民主化，使广大会员形成一种心理定势一一把工会当成“自己的大家庭”，有事、有困难想到找工会，相信工会能够为自已解疑答难，从而增强了工会在职工中的威望和凝聚力。

兼职：为适应企业简政高效等管理行为的要求，蛇口区工会的基层工会干部鲜有专职的。至1993年6月，全区250家基层工会，只有2个专职工会主席，其余248个是兼职的，其中由总经理（广长）助理以上兼任的33人，占13。2%，由企业部门经理兼任的110人，占44%，其余46.8%115人则由企业，一般管理干部，班组线长或工人兼任。可以说，蛇口基层工会的工作主要是由兼职工会干部和工会积极分子开展的。

兼职当然有利也有不利，利是兼职干部大多数有较为强烈的责任感和光荣感，因而促使其尽职尽力为职工服务，同时，中层以上兼任的，还可利用双重身份开展工作。不利因素是兼职工会干部开展工会活动的时间、精力没有保障，一些重大事情要花较大精力和时间，就难以做好，只好由区工会协助或接办。

业余一一基层工会的活动，包括工会干部的活动，基本都在业余时间进行。我们追踪了解过一些基层工会的活动，全部在晚上进行，包括区工会举办的工会主席培训班，一些必要的工作会议，基层工会委员会会议等，绝大多数安排在班后和晚上进行，虽然《广东省经济特区企业工会规定》规定基层不脱产的工会干部每月可占用两个工作日用于开展工会活动，但每个基层工会平均每月占用生产时间不足半天。

小型-  指基层工会开展活动小型，分散、多样。由于企业工作紧张，管理严格，加班加点又多，要全厂会员一齐开展活动，几乎不可能。因此，基层的活动大多分散在工会小组进行。只有重大节日，才可能开展一些较大型的活动。据我们抽样调查，每个工会小组每月能起码开展活动一次。

求实一一主要是对活动的形式、内容不作诸多要求或限制，形式可以多种多样，内容应当丰富多采，要求只有一个，就是要有实效，即在调动、引导，保护职工积极性，办好企业这一点上发挥应有作用，促进企业发展。区工会把这种求实的要求概括为“月月有活动，内外有影响”。

十一、兴办企事业和第三产业

区工会原来只有一个事业单位一一职工俱乐部。俱乐部现有职工27人。对俱乐部的管理，他们从一开始就摒弃了传统的福利型做法而采取企业化的利润目标管理，每年确定俱乐部上交给区工会的利润目标，然后根据经营情况实行利润超额分成，超额越多，留给俱乐部用于集体和职工个人分配就越多。区工会对俱乐部职工的工资不包不揽，对其内部分配不干预，完全自主处理。据统计，近几年俱乐部上交给区工会的利润，一般是利润目标的150％以上。由于管理得法，俱乐部不但成为为职工服务的阵地，而且是区工会收入来源之一。俱乐部管辖下的职工电影院，在深圳市连续多年以禀价最低，上座率最高，经济效益最好而受表彰。

1990年以后，区工会的企事业和第三产业有了较大发展一一

1.区工会与区社会保险公司合作，牵

头建立蛇口区公众基金。区内每个会员采取入股方式加入“基金”，每股5000元，共筹得股金7000多万元。这笔基金用于各种投资，成立了基金萱事会及相应的运作班子，每年向基金股东派息分红。据我们了解，由工会出面筹集个人资金用于经营性投资，蛇口的这一做法为全国最早，数额也最大。对这个基金的经营和发展状况以及给职工带来的好处，还有待跟踪调查。

2.建立了天利实业公司。该公司以贸易开路，工贸结合，追求利润最大化，目前巳初有成效。

3.兴办了天乐职工服务中心。这是一家以综合服务为特点的属于第三产业的企业，主要是为企业和职工的生舌、技术、文化、劳务、家庭等提供各种服务。区工会对该公司的要求是，不追求利润最大化，保本经营，重在服务。

4.兴办夭康诊所。要发挥诊所的保健站功能，设在职工较集中的四海宿舍公寓区，方便职工治病防病。实行两班服务，送医送药上门，以满足职工需求。

此外，区工会还拟兴办天资职工信用社，并协助基层工会创造条件兴办企事业，准备把一些基层工会兴办的企事业挂靠在区工会巳办的公司作为子公司。

综观蛇口区工会兴办企事业的过程，有这么几个特点：

一是指导思想明确，把兴办企事业和第三产业作为工会工作的重要组成部分来抓，走自我经营，自我积累，自我发展，服务一一创收一一更好地服务的路子。

二是以服务为主，工贸结合，两个效益一起要，该讲经济效益的，鲜明地提出追求利润最大化；该讲社会效益的，有措施保证为社会、为职工服务的宗旨不走样。

三是经营管理符合实际，颇有成效，办一个成一个，走小步、走稳步，不停步。

十二、有待解决的若干问题

蛇口区工会在工作实践中遇到了许多新课题，这些新课题有的解决得比较好，有的还需继续探索，有待解决。

比较突出的几个问题是：

1.基层工会主席的工作时间缺乏保证。由于是基层工会主席兼任的占绝大多数，用于开展工会工作的时间没有保证，多少影响了基层工会活力的增强。特别是一些需要较多时间和精力才能做好的工作，兼职的工会主席靠业余时间去做显得无能为力。比如，怎样发挥基层工会在调处劳动争议中的作用，兼职工会主席就反映时间、精力不够，心有余而力不足，只好由区工会出面协调为多。区工会巳意识到这个问题，正在探索解决办法。

2.工会经费问题。开展小型、分散、多样、求实的活动，分散了基层工会本来就不多的活动经费，更显捉襟见肘．。区工会巳经想办法加大了基层留成的比例，并每年根据基层的活动情况给予适量的补贴。但加大基层留成比例的做法与现行工会经费收缴规定有悖，省、市总工会有关部门均表示了不同看法。因此，这个问题的解决，一是有赖于工会经费收缴规定的改革；二是有赖于上级工会财源茂盛能多给基层补贴；三是有赖于基层自己想办法加以解决，如兴办企事业和第三产业，更多地争取企业行政支持等。

3.多渠道参与协调劳动关系问题。工会在市场经济条件下，加大参与协调企业劳动关系的力度，是一种形势的必然。工会参与协调企业劳动关系应该是多渠道、多方面的。蛇口区工会以调处劳动争议为协调劳动关系的主要形式和手段，有其客观必然性，也有某种意义的欠缺性。如参与企业文化建设，建设企业利益共同体，也不失为工会参与协调劳动关系的重要形式和手段。又比如，工会代表职工与企业签订集体劳动合同，我省一些三资企业的实践巳被证明极为有效地稳定了企业劳动关系，值得推广。在这些方面，蛇口区需继续探索。

4.基层工会的民主参与问题。蛇口区以及我省三资企业的民主参与，都是多种形式，不拘一格。但是，我国巳有法律法规规定三资企业工会主席列席董事会。这样一种重要的民主参与形式，本来可以并应该作为三资企业工会民主参与的基本形式。但不论在蛇口还是我省各地，工会主席能够列席蜇事会的还是少数。这个问题的解决不是仅靠工会自身力噩所能完全解决，其症结需各有关方面与工会一起努力去解开。

5．工会主席的保护问题。由于兼任工会主席在事实上是企业聘用的劳动者，因此，当他们代表工会和职工与外商及其管理人员交涉的过程中，不可避免地会触及对方的利益。于是，外商及箕管理人员往往以不再续订劳动合同的方式解雇工会主席，使得一些工会主席不敢大胆地开展工作。蛇口区的许多劳动争议为什么都由区工会出面调处，这个问题尚未解决得好恐怕也是重要原因。事实上，时有发生因工会主席维护职工利益而受到不公正对待的事。

6；在三资企业落实全心全意依靠工人阶级方针问题。从产权关系来说，不能说职工是三资企业的主人，起码不能是完全的主人。但职工作为国家领导阶级的一部分，作为国家和社会的主人，他们社会地位应当怎祥在企业的劳动关系中体哎出夹呢？在三资企业落实全几全意依靠工人阶级方针，育些什么特定的要求，抒准，形式以及有别于国有、集体企业的内容等等，尚待总结。

十三、工作经轮的绿合

蛇口区工会在工作实践中积累和总结了许多宝贵的经验，综合这些经验，主要体现在“八个坚待”上：

1.坚持以经济建设为中心，为改革开放政策服务，为职工群众服务，为办好企业服务的工作方针和宗旨，发挥多方面的作用。

2.坚持实事求是，从实际出发履行工会的社会职能，突出重点，讲求深度与力度。

3.坚持不断更新观点、解放思想，把它作为做好工作的关键。

4.坚待从职工利益代表者的地位和身份出发，积极参与协调企业劳动关系，维护职工具体利益。

5.坚持依法办事，把工会工作特别是履行监督维护职能的各项工作纳入按章处理、依法办事的轨道上。

6。坚持依靠积极分子和广大职工开展工会活动，努力实现工会工作的民主化、群众化。

7。坚待以改革促进自身建设，充分利用良好的外部条件，建立有利于调动工会专兼职干部工作积极性的运转机制。

8.坚持业余时间开展活动，活动方式小型、分散、多样、求实。

（在调查研究及本文撰写过程中，我们得到了蛇口区工会的大力支持，参考了李永海、邹震、林道程同志撰写的《广东省三资企业劳动关系和工会工作的调查和思考》一文，特此鸣谢）。