探索股份制企业民主管理的新路子

宏业发展股份有限公司是经省政府批准于去年12月创立的股份制内部公司。公司成立以来，重视搞好公司的民主管理，建立了职工大会制度，不断完善股份制企业的民主管理体制，推动了企业股份制改造。

一、提高认识，霆立股份制企业职代会制度

宏业公司创立后，要不要建立职工代表大会制度，我们公司曾出现两种不同的认识。有的认为：按照公司?章程》，企业实行董事会领导下的总经理负责制，董事会由股东大会选举产生，总经理由董事会任免，同时建立监事会，对董事会及其成员和总经理以及公司的高级职员行使监督职能。公司建立了股东大会和监事会，对董事会和总经理进行监督，无需建立职工大会制度。但我们认为上述观点是片面的。这是因为：

1. 股份制改革并没有改变企业的公有制性质，推行股份制不能改变企业职工的主人翁地位。

从宏业公司本身的股权结构分析，公司股权结构有国家股、法人股、自然入股三种形式，其中国家股，法人股占了总股本的80%,这部分属于公有股，其它20％自然人股是公司内部职工持股，属于合作经济性质，所以公司股份制改造后，坚持了以公有制为主体的原则，改变的是单一的全民所有制的产权关系，并不意味着私有化。公司的职工不仅是企业生产资料的共同所有者，而且持股职工在公司还有具体的权产，他们都是企业的主人，是企业生存和发展最基本可靠的力噩。所以，切实加强公司的民主管理，树立职工主入翁的责任感和使命感，发挥职工的工作积极性、主动性、创造性、在企业股份制改造后，仍然是一个重要的课题。

2.由于职工大会和股东大会、监事会、在性质、构成、地位、作用和工作制度等方面都有着本质的区别，所以不能合并或互相取代。

公司股东大会是公司最高权力机构，每年召开一次，主要职权是制定和修订公司章程，推选和罢免公司董事会和监事，审查通过公司的年度财务预算方案、决算方案、投资方案和利润分配方案，对公司变更注册资本、合并、分立、，终止、清算等重大事项作出决定，参加公司股东大会的股东必须拥有一定比例的股数，达不到规定股数的还没有权利参加。监事会是公司的监察机构，主要是对董事长、董事会及总经理进行监督，其权力主要是进行监督和检查，而不能代替董事会管理公司的业务活动。从以上分析可以看出，股东大会行使的是公司”战略性”的决定，讨论决定的是企业宏观方面的重要事项，无论是股东大会抑或是监事会，都不能持续住的、全员性的深入到企业的生产经营活动中去覆行职责。职工大会权限包括讨论、审议公司发展和生产经营的有关重要事项；监督企业执行党和国家的法律、法规和方针政策；组织和动员职工以主人翁的态度搞好生产；维护职工合法利益，体现着企业基层民主建设的重要内容。职工大会实行民主集中制，在大会的各项活动中，全体职工一律平等，任何人不享有作权。从以上分析可看到，职工代表大会制度在股份制企业中应该坚持，其作用是不能由股东大会或监事会来代替的。

二、积极探索，加强股份制企业民主管理。

宏立公司创立后，从股份制企业特点及企业本身实际情况出发，把公司的行政管理同民主管理有机地结合起来，采取了多种民主管理、民主参与的形式？使公司的民主管理得以全面展开。

1.建立总经理办公会制度、成立决策委员会、审计委员会，保证公司决策的民主化、制度化、科学化。总经理办公会制度，每半月召集公司主管级以上职员参加办公会，让他们畅谈对公司业务发展、企业管理的看法及建议，让他们民主参与公司经营管理活动，集众人智慧搞好公司的建设。另处，公司也试验性地在董事中设立决策委员会和审计委员会两个职能机构，分别保证公司决策的科学性、程序制度化以及保证公司财务管理规范化、合理化、维护了公司全体股东的利益。2.成立职工大会，制订并切实覆行《职工大会实施细则》。公司党政领导都十分重视企业的民主管理，在今年三月中旬就提出了成立工会及筹备职工大会的意见，并专门成立了筹备组着手开展工作。筹备组成员积极学习有关的文件和条例，提高了认识，在市总工会的大力支持和帮助下，落实专人起草报告、实施细则有关坦章制度等文件、资料，并广泛征求公司各部室密见后送公司党支部租总经理室定稿。在筹备组成员的努力下，宏业公司首届职工大会于五月十八日召开，并成立了工会委员会。这是宏业公司坚持职工代表大会制度，切实加强公司民主管理的重大举措。职工大会的召开，为公司广大职工民主参与公司的经营管理提供了切实有效的途径。根据《职工大会实施细则》，职工大会在公司权限范围内将行使下列职权：

(1)选派代表参加股东大会、董事会和监事会，积极为股东大会、董事会和监事会中的职工代表创造工作条件，支持和帮助他们发挥应有的作用。

(2)听取总经理工作报告，讨论公司的年度工作计划、发展规划，以及公司有关企业发展、生产经营等重大问题的决策，并提出意见和建议。

(3)讨论通过公司各部门的职责范围、岗位责任制、行政工作制度等有关的基本规章制度。

(4)评议并监督公司各级行政领导干部和管理入员切实覆行职责。

从以上职权可以看到，公司职工大会将从增强企业活动，促进技术进步、提高经济效益的目的出发，调动公司广大职工民主参与企业的经营管理活动，切实保障公司职工民主监督的作用，使公司的民主管理落到实处。

3.为听取公司全体职工对公司经营管理活动的建议，公司工会还不定期的颁发职工意见建议表格，让公司全体职工填写，并收集整理后送公司总经理室参考。公司首届职工大会召开前夕，便收到公司职工的17项提案，其中不乏对公司的经营管理有着独到的见解和有益的建议。这些都有效地推动了公司的民主化建设。