93年8月中旬，就建立健全镇一级工会组织体制的问题，省总调研室、法律顾问处组成调查组到我省的新会、顺德两市进行专题调查，现结合前一段时间全总和省总联合进行的关于乡镇企业职工队伍状况调查所获得的资料，将调查材料整理综合如下。

一、历史沿续情况

镇一级工会组织的建立并不是如一些同志所认为的那样，是近一两年才有的，而是可以追溯到五十年代末。其时，我省各城镇涌现了一批由城镇居民以集体所有制形式组建起来的小型企业，这些企业的工会组织亦由此而建立。顺应工会组织管理上的要求，设置了镇工会。新会县的会城镇工会就是这样在1958年建立起来的。顺德县的容奇镇、大良镇工会，也属此类情况。当时，由于各种原因，它不叫镇工会工作委员会，因而不属于县工会的派出机构；又不叫镇总工会，因而不是完全意义上的一级地方工会组织。从上到下都称之为镇工会，它在镇党委的领导下开展工作，同时又接受县工会的领导和指导，它的人员编制列入镇行政编制之内，其活动经费不是由镇行政拨给，就是由镇的工业办公室支付。从工作内容和活动方式看，镇工会所履行的工作职能，主要是地方工会的工作职能。

1984年，省总工会根据我省乡镇企业蓬勃发展的实际，开始在一些生产规模较大，产品销售稳定，职工人数较多的乡镇企业组建工会，短短两三年间，珠江三角洲及沿海地区的大部分乡镇企业都建立了工会组织。为了加强对越来越多的乡镇企业工会组织的管理，各地纷纷在镇（当时叫区）一级建立起工会工作委员会，即作为县总工会的派出机构在镇办企业范围内开展活动。需要指出的是，这时建立的镇工会工作委员会，并不是工会组织体制中完全意义的工作委员会，因为它在镇党委的直接领导下工作，其人员编制属镇政府编制或镇工业发展总公司的干部编制，其活动费用大都由镇工业发展总公司负担，其活动范围，则是镇工业发展总公司属下的企业和职工，也就是说，其名称叫工会工作委员会，属县总工会的派出机构，但又有地方工会的一些特点，这与上文所说在五十年代建立起来的镇工会是十分相似的。

1986年，全省逐步撒区改镇，镇工会的地位并未能在这次重大的机构调整中得到加强。但在顺德、新会以及其它一些市县，镇工会向地方工会发展的趋向更加明确了。如新会市，1986年便在全市所有的镇建立了工会组织，县委批转的新委字(1986J21号文件明确规定：建立镇一级工会，行政上归属镇党委直接领导，业务上由县总工会给予指导，镇工会应配专职干部二至三名，由镇委在当地觅识选配。专职工会主席的配备，要与县总工会商定后才能选配任用，镇工会专职主席享受镇农工商总公司党政副职的政治经济待遇。镇工会要设办公会址。这些规定，实际上使镇工会成为了与镇政府作为一级地方政权相适应的一级地方工会，顺德市的情况也大同小异。如顺德市所辖11个镇，有6个镇的镇工会是在镇政府内办公，人员编制费用等属镇政府序列。有5个镇是在镇政府属下的工业办公室内办公，人员编制费用等由工业办公室负担。但不管在什么地方办公，入员编制属谁家，有一点是很明确的，就是镇工会在镇党委的直接领导下工作，这是作为地方工会的主要特征。最近一两年，鉴于工会民主化群众的需要，新会市所属各镇分别召开了工会代表大会，选举产生了镇工会的领导班子，从而在程序上完成了建立地方工会所需履行的所有手续，仅仅还不叫x镇总工会罢了。

二、两个文明建设发展的客观要求

我省珠江三角洲及沿海地区镇工会之所以具有向地方总工会发展的强烈趋势，是经济发展的客观要求。

l．珠江三角洲是目前我国城镇发展最快，城镇密度最大的地区。城乡一体化巳经逐渐发展并将成为现实。如新会市，镇办企业巳达450家（其中394家巳建立工会），乡和联户办企业17240家。今年上半年，乡镇企业总产值为16.3亿元，占全市总产值37.7亿元的43%。顺德市镇办以上企业543家，其中334家为乡镇集体企业，占62%,1992年全市工业总产值162亿元，其中乡镇企业97亿元，占60%。值得指出是的，乡镇企业近一两年均以超过50％的速程增长，大大超过了国有、集体企业的增长速度。乡镇企业的高速发展，无疑将极大地推动城乡一体化。

2.乡镇企业职工队伍巳经成为我省工人阶级队伍的重要组成部分。新会市职工总人数为94812人，其中乡镇企业职工40138人，占42.3%。顺德市职工总人数为127750人，其中乡镇企业职工68783人，占54%。有人认为，乡镇企业职工不过是洗脚上田的农民。其实，这种认识巳经过时。1992年，全国总工会与省总工会联合对我省乡镇企业职工队伍进行了调查，调查采用问卷调查与典型调查相结合的形式进行，对2000名（回收1791份问卷）乡镇企业职工的随机抽样调查表明，广东乡镇企业职工巳基本具备工人阶级的特征：（1）职工以工资收入为主要生活来源，一年的绝大部分时间是在企业从事生产；（2）职工的劳动动机是获得稳定的收入和学得一技之长；（3）职工对工人阶级的群体认同感增强；（4）职工对工作地归属感很强；（5）职工对未来职业的期望具有强烈的务工职向；（6)职工的生活方式巳经基本城镇化。此外，乡镇企业职工队伍的来源，主要有三，一是从外地聘请的技术管理人员，二是当地城镇居民，三是从中学毕业后到企业工作的新一代农村青年。乡镇企业职工在改革开放、经济发展中逐步改变了自己，为我省国民经济发展作出了巨大贡献，也理所当然应当得到工人阶级的权利和义务。

3.经济发展呼唤着精神文明建设。随着乡镇居民构成的变化，原来的生活方式的转变，工会在乡镇中具有独特的不可缺乏的作用。新会市在前几年就提出，工会要成为乡镇两个文明建设的重要依托。正是有了这种的指导思想，新会市近几年工会工作开展得很活跃，镇工会的工作对推动经济发展起了很好的作用。至今，仍有许多事情为当地居民所津津乐道。比如，古井镇的乡镇企业安全生产意识十分薄弱，有的厂长连不能穿拖鞋进入机械操作车间都不理解，因而重大工伤事故接连发生。镇工会建全后，积极履行职责，抓安全生产和劳动保护，促进企业改善劳动条件，现在巴连续五年未发生过重大生产伤亡事故，被评为全省乡镇安全生产先进单位。又如睦洲镇过去连一个有合格证书的电工都没有，是镇工会举办的电工培训班，使该镇有了第一代持证上岗的电工。现在，镇工会举办了职工学校，有大专、中专、高中以及各种技术学习班十多个，使该镇职工队伍索质有了很大的提高，受到当地党政的高度赞扬。总之，两个文明建设的发展呼唤加强工人阶级队伍和工会工作，工人阶级队伍的壮大和工会工作的开展，反过来又极大地推动两个文明建设的向前发展。

三、市（县）、镇党政领导及工会干部的看法和意见

在调查中，给我们强烈的印象之一，是市（县）、镇各级党政对工会工作都给予极大支持，寄予愿望。

新会市委常委黄长盛同志认为，当年在农村区镇只设共青团、妇联的机构而没有设置工会的机构，要历史地看。因为当时区、镇工作的对象，主要是农民。但改革开放以来，这种情况巳经发生了很大的变化，镇一级党政的工作，不再局限于农业，而是农工商一起抓，甚至可以说，在某些工作领域，工作的重点巳经转移到企业生产上了。工会只在镇一级设工作委员会，与镇政府作为一彶地方政权是不相适应的。但工会机构的设置和名称，有特定的规定，市（县）一级不好决定，所以，尽管新会各镇的工会巳按地方总工会的设立手续建立起来了，也按地方工会的职能开展活动，但我们还是一直称呼镇一级工会为镇工会，这种状况不利于工会工作的发展，不利于工会干部队伍现稳定，将会局限工会在城乡一体化发展中的作用，因此，省里全国应考虑允许广东突破有关规定，实事求是都地在镇一级建立总工会。

新会县荷塘镇委陈副书记在接受我们访问时说，我作为副书记兼任镇工会主席，开始并不觉得工会有什么作用。但有一件事教育了我和镇委镇政府一班人，使我们提高了认识。在本镇的县属二经企业下放给镇管理后，因经济效益不好而出现退休工人生活难以保障的问题，江门市退休养老统筹又暂时不接收非国有、粲体企业参加。因此，镇工会在新会县（市）总的指导下，建立起镇办企事业单位退休基金统筹制度，把问题很好地解决了。现在，镇办一级企业全部参加了统筹，政府、企业、职工都很高兴，认为工会办了一件大好事。但是，镇工会只能管到镇属企事业，一些双重领导的企事业，如税务、卫生、教育、供销、水产等企事业单位的工会组织，仍以行业领导为主。其实，市的行业领导也鞭长莫及。这些基层工会是愿意在镇工会的领导下开展活动的，我也希望是这样，但实际上做不到，这是体制问题，如果能够建立镇总工会，这个体制上的问题就解决了。

顺德市总工会副主席谭方泉认为，市总工会就那么十多二十人，是按照过去一个县有一、二百家基层工会的规模来划定的，现在，一个镇就有一百几十家企业，我们怎么管得过来？只好交给镇去管。现在镇工会名义上是工作委员会，实际上是地方工会，这个关系应当理顺。

顺德市桂洲镇委在最近的机构改革中，党政共有18个编制，分管党群工作的副书记认为，编制不论怎样紧，都要给工青妇各留下一个，因为工青妇工作在市场经济条件下，地位更重要，工作更复杂，作用也更大。

新会市总工会主席霍京广曾在镇党委任职，对镇的党政工作比较熟悉。她认为，如果目前镇级工会的状况不改变，将影响职工队伍的组织程度。她说，新会市除了数百家镇办企业建立了工会之外，还有一万多家乡办、村办、联户办的乡镇企业还没有组建工会，数以万计的职工尚未组织起来。特别是这类企业一般没有党组织，职工的合法权益容易受到侵犯。因此，从发展趋势看，逐步在乡办、村办、联户办企业组建工会，是客观的要求。这就要求在镇一级建立起地方工会，以便领导和管理镇以下的基层工会。

据全总和省总联合进行的工人阶级队伍状况调查材料认为，乡镇企业职工溶合为工人阶级的一部分，虽然其阶级地位变了，但沉淀在工人心理中的一些保守落后的心理不会自然消失，工人阶级的一些先进思想和优秀品质不会自动产生。因此，必须大力加强乡镇企业的党群组织建设，而加强工会组织建设，则是最为基础的工作。这对提高职工的思想政治觉悟，克服他们身上的盲目散漫性，有组织有计划地动员职工开展企业经济技术工作，参与企业民主管理，维护他们的合法权益等方面意义重大，对于这一结论，顺德、新会两市各级党政是认同的。总之，提高乡镇企业职工的党群组织的程度，不但是职工的要求，也是各级党政认为必须做好的工作，这就为建立镇一级地方工会提供了很好的思想基础和群众基础。

四、结论和建议

经过调查，我们认为，现时的镇工会工作委员或镇工会，名实不符。即名为镇工会工作委员会或镇工会，实际上按地方工会的职能开展工作，具有大部份地方工会的特征，如在当地党委直接领导下开展活动，人员编制列入当地党政序列等。但由于在体制上未能解决一些问题，因而镇工会工作委员会或镇工会与镇内商业、水产、税务、工商管理、粮食、供销、文教、卫生、农场等行业的基层工会的关系，又是未能理顺的，换言之，在体制上还未有管理这些行业基层工会的职能，它所领导和管理的，只是镇工业发展总公司（或工业办公室）所管辖的基层单位。如果乡办村办、联户办企业的工会组织建立起来后，这些基层工会该由谁来直接领导和管理，又将成为一个问题。因为，这类企业的产权组织形式，决定了其工会组织只能由当地总工会领导和管理。这种名实不符的状况如不改变，将严重制约工会组织的发展，不利于充分发挥工会在城乡一体化发展中的积极作用。为此，我们建议：

1.乡镇企业巳经成为当地经济发展的重要支柱，乡镇企业职工队伍巳经成为乡镇两个文明建设的主要社会力量，因此，工会组织机构应当如同共青团、妇联组织机构一样，列入镇级党政序列，以利发展工会的作用。

2.应当允许我省一些工业生产较为发达、职工人数较多的镇，突破中《工会法》的规定，设立镇总工会。镇总工会和市、县总工会的关系，是上下级地方工会的关系。至于工业生产尚不发达，职工人数较少的镇，可先设立镇工会工作委员会，作为市（县）总工会的派出机构，切实把镇内工会活动开展起来。

3.要加强对镇工会工作的调查研究。镇一级的工会工作，无疑与大中城市的工会工作是有相同又有不同的，如企业所有制形式一般以城镇集体所有制为主，兼有三资企业、集体和私人共同投资的混合型所有制等职工队伍以新工人为主体，索质不高等等。如何根据乡镇企业的实际情况开展工会活动，是摆在各级工会面前亟需解决的新问题，应当加强调查研究，不断总结经验，使乡镇的工会工作能够在短时间内提高到一个新水平。