适应农村经济发展加快乡镇企业工会的组建步伐

改革开放以来，深圳市乡镇企业迅猛崛起，农村经济迅速朝着城乡一体化、工农一体化的方向发展。为了适应农村经济的发展，从1989年以来，该市积极探索发展乡镇企业工会的路子，加快发展乡镇企业工会的组建步伐，取得了明显进展。到1992年底，全市有1229个镇，村办企业建立了工会组织，发展工会会员43835人。乡镇企业工会的建立和发展，对推动乡镇企业的两个文明建设，起到了积极作用。

一、发展乡镇企业工会是农村经济发展和产业结构变化的需要

第一，发展乡镇企业工会是适应农村经济产业结构变化的需要。改革开放以来，随着乡镇企业的迅猛发展，深圳市农村经济的产业结构发生了根本的变化，第二、三产业巳占主导地位。1989年全市有乡镇企业6000多家（其中镇、村办企业2000多家），乡镇企业总收入17.12亿元，占农村经济总收入的69.2%。到1992年底，全市乡镇企业发展到2.2万家（其中镇、村办企业6000多家），乡镇企业总收入42.52亿元，占农村经济总收入的82.8%，其中第二、三产业的收入占乡镇企业总收入的97.1%。横岗镇1992年巳建立15个初具规模的工业区，共有企业856家，工业总收入2.23亿元，占全镇工农业总收入的86.8%,1992年乡镇企业的工业总收入比1979年增长2474倍。过去被称为“宝安粮仓”的沙井镇，改革开放以后，乡镇企业迅速发展，农村经济产业结构从过去以农业生产为主转变为以第二、三产业为主、1到992年全镇有乡镇企业489家，工业总产值3.2亿元，占全镇工农业总产值的71%。农村经济产业结构的变化，为／专严乡镇企业工会创造了必要的条件。

第二，发展乡镇企业工会是农村向城市转化、农民向工人转化的需要。乡镇企业的发展，使大批镇办企业和部分村办企业的职工，巳从农业分离，长期从事第二、三产业，以工资收入为其主要生活来源。不久前改设为街道办事处的蛇口镇，现有劳动力2.3万人，从事第二、三产业的劳动力2.25万人，占97.8%，从事农业（主要是养殖、捕鱼业）的o.os万人，占2.2%，以工资收入为主要生活来源的2.1万人，占91.3%,从事个体、私营企业的o.2万人，占8.7%,去年全镇人均收入达7000元。事实表明，乡镇企业具备了建立工会的基本条件。

第三，发展乡镇企业工会是提高乡镇企业职工队伍素质的需要。1992年深圳市共有乡镇企业职工85万人。其中镇、村办企业职工77万人，占90.6%，临时工82万人，占96.5%，外地职工83.3万人，占98%；高中文化以下的职工79.24万人，占93.2%。外地工、临时工基本是来自农村，文化偏低，组织纪律性较差，职工流动性大，队伍不稳定，有的还自发成立“第二工会”、“同乡会”，严重影响职工队伍的团结。建立乡镇企业工会，对加强职工的教育和培训，提高职工的思想、文化素质，增强职工队伍的团结，促进企业的发展，十分必要。

第四，发展乡镇企业工会是维护职工的台法权益的需要。深圳市的乡镇企业大多数是带有外资性质的“三来一补”企业，职工的劳动、生活条件较差，企业对职工随意延长劳动时间、拖欠工资、无理处罚等问题比较突出，职工迫切希望建立企业工会为他们说话、办事。而在一些没有工会的企业，当职工的利益受到侵害时，往往以罢工、怠工、停工等形式对抗，影响了企业和社会的安定。据龙岗区总工会调查，仅今年1月6日，在全区没有工会组织的企业中，发生劳动纠纷619宗，拖欠工人工资113.9万元，职工罢工16宗，投诉1368件，其中因公伤投诉286件。实践证明，协调劳动关系，维护职工的合法权益和企业的正当利益，迫切需要建立企业工会组织。

第五，发展乡镇企业工会是完善乡镇企业领导和管理体制的需要。目前，乡镇企业的领导和管理体制还不完善，有的企业没有党组织，或党组织不健全；有的企业没有工会组织，缺乏民主管理、民主参与和民主监督；不少企业的安全生产、劳动保护制度和设施以及对职工的管理和人才的培训等方面，跟不上企业的生产发展，等等，这对推进乡镇企业向现代化管理的方向发展是不相适应的。因此，建立和健全乡镇企业的党、政、工组织，完善以厂长（经理）为中心的企业行政生产指挥和经营管理机制、以企业党组织为核心的保证机制、以职工代表大会为基本形式的民主参与和监督机制，是完善乡镇企业领导和管理体制相互不可缺少的重要环节。

二、加强领导，落实措施，加快发展乡镇企业工会的步伐

一是加强领导。首先，把发展乡镇企业工会工作列入议事日程。近几年来，市委先后三次召开了各区、县党政领导干部会议，研究部署乡镇企业工会工作。市委组织部发出了《在社教中建立乡镇企业工会的通知》）农村城市化领导小组发文，提出把发展乡镇企业工会列入农村城市化的一项重要任务。去年，市委组织部又组成联合检查组，利用半年时间，深入各区、县、镇检查党、工、团、妇组织建设情况。各级党委也高度重视，区、县党委都发了文件，成立了乡镇企业工会组建领导小组，由区、县领导担任组长，经常深入镇和企业指导检查组建工作。南山区委要求区工业局在同投资者洽谈办企业时，提出建立工会组织；在签订办企业合同时，写上建立工会的有关条文；在选拔企业中方管理人员时，物色工会主席人选。今年新建立的龙岗区委，专门召开了各镇党群书记会议．提出了各镇今年组建乡镇企业工会的具体任务。全市从上到下，形成了各级党委抓工会组建工作的大好局面。

其次，积极解决发展乡镇企业工会中的一些政策性问题，特别是镇工会建制和工会干部配备问题。目前，市、区编委都明文规定各镇成立镇工会，专职干部纳入镇行政编制统筹解决。市委组织部发文明确镇工会主席选配副镇长级干部担任，企业工会主席选配企业副职级干部担任。

二是抓点带面。为了摸索经验．树立典型，推动全盘，市和宝安县总工会组织联合工作组到观澜镇抓组建乡镇企业工会试点，取得经验后召开现场会向全市推广。一年后全市新建立乡镇企业工会866个。后来，观澜镇在巩固、提高镇办企业工会工作的基础上，又向条件成熟的村办企业推进。市及时推广了这一新经验，蛇口、横岗、龙华、石岩等镇也跟若在村办企业建立了工会组织。

三是精心指导。主要抓了以下几项工作：＠领导亲抓，部门合作，集中力旦抓组建工作。市总工会领导亲自抓工会组建，深入基层指导、检查组建工作。市总工会机关部门实行由组织部具体组织，各部门分片包于负责抓组建的办法。＠派遣工作组深入区、县、镇具体指导。市总工会组派3个工作组，长期深入区、县、镇、协助抓好组建工作。＠定期汇报、检查。坚持每月各区、县总工会汇报一次工作情况，公布一次组建进度。去年下半年，市总工会又同市委组织部等单位，对组建工作进行了全面检查．及时发现和解决了工作中存在的问题，保证这项工作的顺利进行。

四是开展竞赛，激励先进。从1990年开始，我们在全市开展了组建工作竞赛活动。年初，把组建任务下达到各区、县、产业工会，年终考核评比表彰。今年，又采取按完成组建数额奖励的办法。通过竞赛，激励先进，鞭策后进，大大加快了组建速度，1990年组建乡镇企业工会98个，1991年和1992年组建乡镇企业工会1000多个。

三、适应乡镇企业特点，发挥工会在企业两个文明建设中的积极作用

乡镇企业工会成立后，坚持服务和有利于改革开放、服务和有利于企业、服务和有利于职工群众的工作指导方针，结合企业的特点，履行工会职能，开展各项工会活动，发挥了积极作用。

——积极参与企业管理，促进企业提高经济效益。比如：喜必达制衣厂是一间镇属的“三来一补“企业，厂工会于1990年6月成立后，积极开展劳动竞赛，并把这一活动同奖惩制度和承包责任制结合起来，取得了显著效益。今年1一6月，成衣月平均产量由1990年同期的4.8万件提高到6.8万件以上，最高达9.3万件，职工的月工资收入由350元提高到800元。企业增利，职工得益，外商和职工都满意。奥基德化工厂建厂头几年，由于管理不善，亏损60万元。1989年6月，调整厂领导班子的同时，选举产生了厂工会领导班子。厂工会积极参与企业管理，发动职工投身企业改革，协助厂长制订和完善了各项厂规，提高了管理水平，有效地调动了职工积极性。去年年产噩由1989年的100吨提高到3500多吨，平均劳动生产率达40万元，人均利税3.2万元，职工月均工资收入700多元。

——维护和保障职工合法权益。企业工会成立后，努力协助企业改善职工的劳动、生活条件，协调劳动关系，调解劳动纠纷，维护了职工的合法权益，促进了社会和企业的安定团结。如横岗镇，去年在298个镇、村办企业中建立了工会，今年上半年，工会协同有关方面及时处理了职工来信来访54件、劳动纠纷45宗、罢工1宗，补发拖欠工人工资20万元，为社会安定和企业发展创造了良好环境。

——提高了职工的思想文化素质，活跃了职工文体娱乐生活。如沙井镇有镇办企业34家，职工11067人，其中外地职工占98%,

初中文化以下的职工占95%。企业工会加强了职工的工人阶级基本知识教育、科学文化教育和技术培训，提高职工的组织纪律性、工人阶级当家作主精神和文化技术水平。同时，开展丰富多彩的文娱体育活动，丰富职工的精神文化生活，增强了职工对企业的向心力。