一、汕头会议以来我省工会实业发展的基本估计

1990年10月，省总在汕头召开了第一次全省工会办实业经芒空沪会。以汕头会议为标志，全省工会实业进入了全面启动、迅速发展的新贮段。从汕头会议到1993年6月底止，据20个地级节的不完全统计，市昙两级工会新办的经，齐实体337个，比1989年增加了306个；这些经济实体19(12年的总产值1.8亿元．结余1604万元，分别比1989年墙长4.7倍和3.3倍。全省103家工入文化宫1992年总营业额为8480万元，结余101亿6万元，分别比1989年增长2.2倍和15.8倍．全省13家疗（休）养院1992年床位使用率为96.7%，年营业收入2254万元，结余600多万元，分别比1989年增长3.75倍和4.05倍。全省4家国际海员俱乐部1992年总营业收入3322万元，结余270万元．分别比1989年增长2.74倍和2.52倍。市县两级工会和省产业工会技协组织的有偿技术服务总收入1992年达到1.2亿元，结余600多万元，分别比1989年增长3倍和11倍。今年，全省工会实业和各种类型的有偿服务活动继续呈迅速发展的势头。

三年来，我省工会办实业有五个鲜明的特点：

第一，形戍了一定的规筷。

第二，创造了比校好的礼会效益和经济效益。

第三，探索了工会办实业的戍功硌子。

第四，造就了一大批工会办实业的人才。

第五，提高了工会工作灼整体水平。

二、三年实践的基本经驻

汕头会议后到现在的三年时闰，各级工会在实践中探索出许多成功的做法和经验，概括起来主要有如下五点：

第一，必须智放思想，艾新观念，不断提高工会办实业的认识。

第二，必须立足现有结础，面向社会，按市场经济要求办事。

第三，必须坚待正确的工会办实业的路子。

第四，必须围绕市场竞争深化改革，强化管理。

第五，必须加强领导，摆上位窒，真抓实于。

三、抓住机遇，加快发展，提高效益的基本思路

第一，制订友哀规划，可吭奋斗目标，组织分步实施。

工会实业不能长期处于自然发展状态，也不能零敲碎打，见步行步，用小农经济思想指导工会实业发展。因此，各级工会都要制订一个既有雄心壮志又切实可行的发展计划和奋斗目标，并认莫组织好分步实施。

本着解放思想，实亭求是的态度，省总提出分两个阶段两种不同类型地区的全省工会实业发展规划和奋斗目标：

第一阶段，从现在起到1995年，这是近期的发展规划和奋斗目标，沿海平原地区，用两年时间，在今年工会实业纯收入的基础上翻它一番，争取达到或超过本级工会经费留成总收入的一倍以上。49个山区县，按照1991年韶关会议提出的三个档次的要求，实业纯收入达到3万、6万和12万以上，也用两年时间，在今年的基础上翻它一番，超过本级工会经费留成的总收入。各市县工会都有一定规模的经济实体成为创收支柱。

第二阶段，从1996年到2000年，这五年是国家的“九五”计划，也是广东赶超亚洲四小龙第一阶段的后五年。我们要求全省工会实业的炾摸要有明显扩大；以社会化服务和第三产业为重点，技、工、贸、旅、文化娱乐及其它社会化服业多元化发   展，建立起适应市场经济体制，具有工会特色的工会实业体系；各布有一批产值（营业总收入）超千万元并有一定创汇能力的经济实体全省工会实业的固定资产要达到100亿元以上；各市县总工会的实业纯收入要比1995年翻两番以上在工会实业就业入数占全省第三产业人数的0.8-1%。

这个发展规划和奋斗目标，体现了这么一个思路：1、在全省经济发展中找准位置，提出要建立起有工会特色的工会实业体和2、体现了全省发展第三产业总体目标的要求，工会实业要成为全省第三产业的组成部分；3、立足于现有基础和工会特色，把发展职工社会化服务作为加快发展的内容；4、质的目标与噩的目标相结合；5、考虑到地区经济发展的不平衡，置化指标有一定的层次。

各市县总工会要根据省总提出的总体规划和奋斗目标，围绕当地改革开放、发展市场经济的大局．从大处着眼，从实处着手，从实际出发，制定自己的发展规划和奋斗目标。要明确发展思路，根据自己的薄弱环节，落实具体措施加以解决，使本地工会实业的加快发展，建立在科学论证，目标可行，思路明晰，措施得力的基础上。

第二，思想要再解放，观念要再更新，认识要再深化。

要加快工会实业发展，必须继续以解放思想，更新观念，深化认识为先导。要把工会办实业放在全省改革开放和现代化建设的全局中来看待，站在为广东二十年基本实现现代化作贡献的历史高度来认识。只有这样，才能坚定信心，提高自觉性，增强紧迫感和责任感。

据我们的调查了解，当前解放思想，更新观念，深化认识，要具体落实到“三个破除”:

首先，要破除“满”字，即满足现状，增强加快工会实业发展的紧迫感和责任感。现在，“满”的表现主要是两个方面。一方面是有些地方的工会实业刚刚起步，稍有发展，就满足起来了，觉得巳经差不多了。这种“小富即安”的思想，实质是小农经济思想在作祟，与市场经济观念，与工会办实业要有大动作、做大事的要求是不相符的。需知道，在市场经济的激烈竞争中，不进则退，稍为满足劲松，工会实业势必垮下来，这不是危言耸听。另一方面是有的地方满足于工会经费的收缴还过得去，觉得凭著工会经费这种“自筹浪＇，日子也混得过去，缺乏居安思危的大哏光，对新形势缺乏紧迫感和时代感。收缴工会经费是国家赋予工会的法定权利，我们当然要收好管好用好，全力以赴提高收缴率，但我们必须看到，光靠工会经费，绝不能使各级工会富起来；绝不能满足职工对工会日益增长的要求，绝不能使工会具有更加强大丰厚的为职工服务物质基础，绝不能强化工会的四项社会职能。要破“满”，关键是深化认识，更新观念，继承和发扬艰苦奋斗的精神，把发展工会实业作为工人运动事业的重要组成部分来看、来办。

其次，要破除“难”字，即畏难情绪，确立知难而进，迎难而上的决心和信心。工会实业要加快发展速度，提高两个效益，的确有许多困难，这是需要正视的。但我们要有迎难而上的精神和于劲，千方百计克服困难。韶关、肇庆两市地处粤北、粤西山区．不论是地区经济发展程度还是职工人均收入，不论是工会自身财力还是发展客观条件，都比不上沿海平原地区，更比不上珠江三角洲地区。但为什么两市的工会实业在汕头会议以后发展得比较快，效益比较好，反而一些沿海平原市县比不上他们呢？是因为他们有一种穷则思变，迎着困难上的精神，韶关市总建成的大哥大楼，肇庆市总建成的加州大酒店、蓝宫活动中心和工人影剧院的大改造，确实是经历千难万难、千辛万苦的．来之不易。但它说明一条哀理，事在人为，困难是可以克服的。只要思想统一了，观念转变了，决心下定了，信心确立了，克服困难的办法是很多的。从潜力、条件和长远发展来看，工会实业是完全可以办好的。只要我们在深化认识，加强领导的同时，树立起竞争观念，时效观念，管理观念，投入产出观念和巩固创新观念，就有能力克服各种困难，加快发展工会实业。

其三，破除“等、靠、要”字，即观望等待依赖思想，正确处理内因与外因的关系。据我们了解，当前还有部分市县工会认为，要把工会实业发展起来，或者说要加快发展速度，要等上级有了优惠政策的红头文件才有可能；工会实业要形成一定的规模，创造好的效益，,要靠上级的贷款甚至无偿拨款支持才行。就是不考虑怎样发挥自己的主观能动性，只重视发展工会实业的内部条件，却忽视内因的决定性因索。多年的实践经验告诉我们，目前工会办实业卓有成效的市县工会，基本上是靠自力更生取得的。韶关、肇庆都是我们可以借鉴的榜样。凡是单纯“等靠要”的，,最终还是要落空的，都将一事无成。这样的教训不少。要知道，全省那么大．哪一个上级都不可能包办，做到有求必应。按照市场经济的观点来说，资源要合理配置，产出要有竞争能力，如果是符合这个要求的，就可以多方筹集资金，招聘人才。如果不是这样的，就等不到，靠不住，要不来。因此 希望大家必须把立足点放在自力更生的基点上，按照市场经济的新观念来兴办实业，“大家动手，丰衣足食”。

第三，坚定不移地走开放开发，服务创收，实业致富之路。

我们工会办实业的最终目的，是为职工群众服务，为工运事业服务，为发展社会生产力服务。为了这样的目的．，我们必须坚定不移地走“服务——创收——更好地服务”的路子。不讲创收而谈服务，只能纸上谈兵。而工会实业要搞好创收，必须进一步强化开放意识。

对外开放是我国的一项基本国策，也应该成为工会办实业的指导方针。开放对于工会来说，起码有两个层次，一是向境内开放，引进内资，引进先进技术和管理经验；二是加强国内的横向联合。总之，要彻底改变闭“会”自守的思想认识和工作格局，真正把工会实业放到市场经济的广阔领域去办、去发展，确立开放促开发的宽广胸襟和长远眼光。可以说，敢不敢对外开放，是思想是否真正解放的主要标准。是不是确立并强化开放意识，是思想解放的程度的重要体现，广东15年来经济迅猛发展的过程，就是不断解放思想，对外开放的过程，工会三年来办实业迅猛发展的过程，,同样是不断解放思想，对外开放的过程。不开放，工会办实业无资金、无人才等各种困难就难以克服。开放了，无资金可以多方筹集，无人才可以锻炼培养、让会招聘，及有场地，可以租可以征。开放意识是一神创业精神，不开放，老是守若原来的摊子。工会实业不会形成规模；老是守着原有的土地和场地·,：上地和场地的效益就不徒提高。总之，工会办实业必须确立和强化开放意识，抓开放促开发，抓开发上台阶。

在强化开放意识的前提下，当前搞好创收要做好五件事：一是抓开放促开发。也就是说，要内引内联，横向联合，于方百计地用别人的资金、别人的智慧、别人的经营管理经验来来开发我们的土地、场地以及其它能够开发的项目。据我们对44个县总工会的调查统计，县总下属文化宫、职校占地面积1000M2的有7个县,1000一4000的有26个县，4000M2以上的11个县，,这些场地绝大部分还没有很好地利用和开发，，   也就是说·,没有产出好的社会效益和经济效益。其它市县都有类似情况。就是工会实业办得比较好的市县，也应该坚持以开放促开发，以开放促进拓宽经营服务领域，广开创收门路，向经营服务的深度和广度发展。所以，抓开放促开发，是我们加快发展速度，提高两个效益的成功之路。当然，抓开放促开发，,不仅仅指土地、场地。我们工会干部的智慧、潜能，也是需要通过开放来开发出来的。二是必须办好“创收支柱”，即各市县都要根据实际情况，集中力量把一些企事业单位办出特色，办出效益来，使自已有稳定的实业基础，能够依靠“创收支柱”积累资金壮大工会实业，并为开展工会活动提供更好的物质条件。三是要广开门路、多种经营，形成多元化发展的局面。工会实业面对市场竞争，不可避免要受市场波动的影响，单一的经营容易受市场波动的冲击，只有形成多种经营的格局，才能有效提高工会实业的竞争能，提高经济效益。四是要对经济效益不好的工会企事业单位进行整顿。整顿的内容各地要根据自己的实际情况决定。整顿的首要工作应是调整充实领导班子，要在职工民主评议和主管开会考核相结合的基础上，对企事业单位领导班子作出评价，如果领导班子软弱涣散，不懂经营，就要采取措施予以调整，选拔能人到企事业当家，五是要坚持民主决策和科学决策。我们有些工会企事业单位没有效益甚至处境困难，原因是多方面的，其中，与领导急于求成，缺乏科学的可行性研究有密切关系，结果欲速不达，背了包袱。因此，要加快发展速度，提高效益，必须坚持民主、科学决策，特别是上大的项目，新培大的投资，,更需这样。

第四，抓改革促管理，向管理要速度、要效益。

经营管理人才不够多和管理不善，是工会实业比较普追的问题。因此，,要在工会内形成尊重知识、尊重人才的良好环境。树立起有人才就有钱财的观念，不拘一格招人才，用人才。选拔、聘用人才要把眼光放到社会上去．，同时要积极培养造就工会干部懂经营会管理。要抓改革，促管理，向管理要速度、要效益。要改革主管工会对企事业单位的行政管理，对企事业单位的人事权和物权做到有放有管，放管结合，该放则放，该管则管。特别是要通过改革，,使企事业单位从工会领导机关分离出来，成为自主经营、自负盈亏、自我积累，自我发展的经济实体和市场主体。要改革经营管理制度；实行各种类型、形式的经济责任制或承包责任制，也可大胆试行租赁经营责任制，使企事业单位的经营者和职工既有动力，又有压力，其收入与经济效益挂钩，使主管工会、企事业集体和职工都能够从办好实业中获得利益。要改革分配制度，搞活企业单位内部分配。企串业单位经营者按经济责任制或承包责任制规定，完成或超额完成创收基数的，年总收入可以是职工年总收入的1-3倍。对提高企事业经济效益有贡献的干部职工应当给予物   质和精神奖励。要改革财务管理制度，工会的企事业单位，应按企业化管理的原则．，实行成本管理制度；要通过制度建设，加强企事业单位经济收支的审计和监督工作，,订立一些制度由主管工会及有关职能部门实施综合管理。还要加强工会实业的产权管理，依法确保工会兴办的实业归工会所有。工会兴办实业在向工商行政管理机关办理注册登记手续前，应由上级工会和会计辜务所进行验资，此以确认资全来源的合法性；工会兴办实业的场所和经营地点，房产权如果不是工会所有的，一定要事前办好房产租用或购买手续。如果房地产属工会所有的．一定要通过货币化反映在固定资产上。总之，要通过改革，树立起工会实业社团集体所有的形象，,依法经营的形象，严格管理的形象，优质经营服务的形象。

第五，加强领导，建立适应市场经济要求的工会实业新体制。

兴办工会实业作为工会工作的重要组成部分，各级工会都应高度重视，摆上位管。省市县三级地方工会，都要把兴办实业作为重点工作抓紧抓好，学会“弹钢琴＇J.,处理好兴办实业与履行工会四项职能的关系。省总重申，各市、县总工会对兴办实业要做到第一把手重视抓，并分工一名副主席具体管。有条件的市县，可设立专门机构，不设专门机构的市县，也应明确管理、指导这项工作的部门。

由于历史的原因，工会的企事业在隶屈关系、管理关系、抇导关系上分属多个工会机关职能部门，有的还有交叉。由于体制不顺，造成了会企不分，影响了经营管理，特别是管理上的分散状态，使同一主管工会所办的实业，很难统一管理，形成规模经济。这是影响工会实业加快发展速度，提高效益的重要因素。因此，省市县总工会都要在这个问题上加强领导，增加理论政策研究，大胆实践，探索建立适应市场经济要求的工会实业新体制。

探索建立新体制，可考虑四方面的内容。1、明确产权关系，保证工会实业资产的保值和增殖。省总重申，不论是工会以前兴办的事业还是新上马的企事业·,其产权一律归属工会，属社会团体集体所有。工会实业的产权应逐步向货币化方向发展。工会的企事业单位，不论采取何种经营方式，都应兼顾所有者、经营者和劳动者的利益。恃别是以固定资产（包括地产、房产）对内合作，必须进行资产评估，并申明资产所有者。2、要逐步把工会企事业的分散管理改革为统一管理。要按照市场经济规律办事，建立经济管理组织，用经济办法管理工会实业。要尽快改革用机关行政管理的办法和手段管理企事业的做法。各市总工会可以在保持原有职能部门对有关事业单位进行业务指导的悄况下，对这些事业单位的经营活动实行统一管理和指导。这些事业单位也可以积极发展横向联合，组成新的经济实体。省市总工会机关有指导事业单位开展业务职能的部门，应当按照新形势的要求，完善原有的指导形式和手段，，   探索新的形式和手段。省总将建立经济管理组织对省总下属的企事业单位实施某种程度的统一管理。3、会企分开．所有权和经营权两权分离，,两权加强，宏观管理，微观搞活。这个问题的核心，是在明确产权的前提下，坚决把该下放的权下放给各企事业单位。企事业单位的重大决策，经营行为，资产流向，人员使用，收益分配等等．必须有章可循。要通过深化改革，参照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的精神，形成以规范化管理为违础的准行机制和利益激励机制。4、建立民主决策、科学决策的机制。决策的民主和科学化，既是加强领导的体现，也是管理体制的内容。工会企事业的蜇大决策，往往对工会实业发展产生重大影响。因此，决策的过程应是民主的过程，要依靠集体的智慧和经验作出决定，决不徒以任何借口搞“，一言堂”，个人说了算。要通过制度化建设，避免决策失误。