关于国营企业活力、效益和职工积极性的调查
根据中央关于搞好国营企业，尤其是大中型企业的精神，我们从今年5月开始，对汕头市区国营预算内工业企业活力、效益和职工积极性问题进行调查。调查组在了解市区63户国营预算内工业企业（以下简称企业）生产经营基本情况的基础上，分别深入到5个工业总公司和14户企业了解情况，并发放问卷937份。现将调查研究情况综合如下：
一、企业的状况
汕头市区63户企业，是建国以后逐步发展起来的。党的十三届三中全会以来，随着改革、开放、搞活方针的贯彻落实，通过引进、改造、消化、创新和发展，现巳具有一定的生产经营规模和资产存僵，企业素质有了很大提高，经营机制正在逐步走上社会主义有计划的商品经济轨道。63户企业中，有大型企业1户，中型企业15户，小型企业47户；目前，市区工业巳形成了以轻型和加工工业为主体的生产布局，以及感光材料、超声仪器、电子、磁记录材料、化工、塑料皮革、食品加工、纺织、陶瓷、机电等门类比较齐全的产业结构。到1991年6月底止，63户企业固定资产32,064.8万元；职工总人数37,132人，其中：全民固定职工18,555人，全民合同制职工5,456人，集体职工13,121人，1990年工业总产值60,860,5万元，上交税金为4,393.3万元，利润总额为2,574.3万元，出口创汇2,281.3万美元。
市区企业在发展过程中处于不平衡状态。按照国家产业政策，以企业活力、效益为依据，进行综合分析，63户企业可分为下面四种类型：
1．企业产品适销对路，经济效益好，企业有活力和发展潜力的有22户，占调查企业户数的34.92%。
2.企业产品较有销路，有一定的经济效益和发展潜力的有10户，占调查企业数的15.87%。
3.企业产品虽有一定市场，但经营难度大，活力不强，效益差的有25户，占调查企业户数的39.68%。
4．企业产品没有销路，没有活力，长期亏损，现处于停产半停产状态的有6户，占调查企业户数的9.52%。
按照职工在企业是否有主人翁地位，积极性是否调动起来为依据，进行综合分析，63户企业可分为4种类型：
1．企业领导班子民主意识强，职工在企业有主人翁地位，积极性发挥充分的有14户，占调查企业的22.22%。
2．企业领导班子民主意识较好，职工在企业有较好的地位，积极性发挥也比较充分的有22户：占调查企业的34.92%。
3.企业领导班子民主意识一般，职工在企业的主人翁地位不高，积极性不能较好发挥的有21户，占调查企业的33.33%。
4．企业领导班子民主意识差，职工在企业没有主人翁地位和积极性的有6户，占调查企业数的9.52%。
二、办得好的企业的特点和经验
市区企业都基本处于同一环境中，为什么有的企业有活力，效益好；有的企业没有活力，效益差，长期亏损，处于停产半停产的状况？我们从调查研究中发现，办得好的企业（汕头轻工机械厂、自行车广、钟广、乳制品厂、电池厂、织布二广、制药广、电化广等）都有以下的特点和经验：
（一）领导班子团结，党政工协调，领导民主意识好，职工积极性高。办得好的企业，关键是有一个好的领导班子，特别是一个好的厂长。厂长民主意识好，遇事与班子成员协商，领导班子就团结协调，有战斗力。企业重大问题，广泛征求职工群众意见，尊重职工民主权利，企业分配透明公开，职工具体利益得到维护和保障，职工就有积极性，企业就办得好。如汕头乳制品广新厂长上任，班子团结协作，党政工协调，充分发挥职工在搞活企业中的作用，调动了职工积极性，企业效益大幅度提高。在同种设备和入员的情况下，1990年比1989年产值、销售、税利分别增长2.4倍、2.9倍和2.4倍。
（二）加强企业管理，严把产品质量关。他们认为，企业要搞活，出效益，只有加强管理，严把产品质量关。如汕头自行车厂加强内部管理，把着力点放在抓好质量责任制的建立、完善和实施上，将价值工程、质量否决权、质管信息网络的系列构想落实到全面质量管理中去，嬴得了竞争主动权。1990年在全国自行车企业亏损面达85％的情况下，他们各项经济指标大幅度上升。1990年与1986年相比：产值由1976万元增到2,416.75万动增长了147.62灼销售金额由684.69万元增到2,551.22万元，增长272.61%；实现利润由68.11万元增到118.66万元，增长74.22%。
（三）加强市场调查，引进新技术、设备，调整产品结构，依靠科学技术，创新产品，开拓新市场。企业的产品，要在国内外占有市场，企业才有活力和效益，因此，他们加强市场调查，引进新技术、设备，调整产品结构，依靠科学技术创新产品，适应市场的需求。如汕头钟广，面对全国75家竞争对手，注重市场调查，大胆引进DPJ-120AS定时器和石英钟外观生产线的新技术，改造动力设备、自动电锁生产线，质量检测中心，开发定时器、报时器和石英钟三个系列新产品，都获省优、部优和国家银奖，适应了国内外市场，产品出口年年成倍增长，企业88至90年实现利润467.14万元，企业被授予“省级先进企业”、“国家二级企业”称号。
三、企业缺乏活力、效益差的主要原因
1989年以来，市区企业生产经营形势比较严峻，经济效益下跌，亏损面和亏损额增大。如今年1-10月市区企业亏损34户，占市区企业户数的53.97%，亏损金额4,515万元。其中亏损金额超100万元的有12户，占亏损户数的35.29%。盈亏相抵后，整个市区工业企业亏损2,338万元，究其原因，既有长期积累的一些深层次问题，也有在治理整顿中出现的新问题，既有企业外部问题，也有企业内部问题。
（一）外部原因。主要有以下3个方面。
1.企业自主权不够落实。在新旧体制转换时期，有的企业主管部门和职能部门旧的鸡念没有转变，对商品经济的大环境还没有适应过来，管理上的行政性、主观性仍然比较突出，表现在对企业干预、制约颇多，使企业的自主权不能到位。特别是在机构设置、人事、劳动用工等方面的自主权不落实，影响了企业的自主经营。这方面从调查问卷可以证明，大部分职工认为企业只有部分自主权。见下表：
2.企业包袱大、负担重。一是退休职工多。63户企业有退休职工11,756人，占在职职工总人数31.66%。其中，火柴厂有退休职工319人，占在职职工人数的94.38%；医药费用开支增多，企业营业外支出大。二是债务压力大。63户企业至91年上半年应付款总额9,806.9万元，历年亏损挂帐6,228.4万元，其它经济遗留问题194.9万元，三项共16,230.2万元。三是政策性补贴负担重。按国家政策规定，企业要给职工副食品、粮油等各项补贴，补贴项目逐年增加，企业负担逐年加重。今年1一10月发给职工补贴998.6万元。四是各项费用增加，企业增支因素多，近年来除了水、电、原辅材料、燃料及运费提价，企业增加支出外，乱摊派、乱收费、乱罚款也增加了企业沉重负担。这方面从调查问卷可以证明，绝大多数职工认为“三乱”现象比较严重。见下表：
3．企业资金紧、经营难度大。由于83年以来企业流动资金定额没有再增加，而信贷资金又控制较紧，加上企业增支因素和资金占用不断增加，缺乏必要的扩大再生产甚至是维持简单再生产的资金，严重影响了企业的生产经营。
（二）内部原因。主要有以下3个方面：
1．企业经营者民主意识较差，管理水平低。在亏损企业中，有的主观膛断，经营决策失误；有的经营者以权谋私，严重脱离群众，职工没有主人翁地位和积极性，有的思想未能适应商品经济的新形势，政策水平、工作能力和开拓精神都较差，经营管理水平低，有的领导班子成员不团结，党政工关系不协调，工作难开展，有的放松管理，制度不健全，生产经营秩序紊乱，生产计划不落实，产品质量差，物耗高，效益低。这个问题可以从调查问卷证明，影响职工积极性的主要因素是：（1）党群、干群关系不正常，不密切，(2）在相当部分职工中存在着主人翁地位的失落感，（3）利益分配上的不民主、不公开、不合理。见下4个表：
2.企业产品结构不够合理，又不能及时调整。亏损企业大多对国内外市场供求信息闭塞或反应慢，不能适应市场需求变化，及时调整产品结构，逐步形成有自己特色的拳头产品，产品单一老化，长期“一贯制”,成了“保留产品”和“传统产品”，根本没有参与市场竞争的能力，而且产销脱节，导致产品大抵积压。目前，63户企业因积压成品、半成品而占用资金约26,441.7万元，占用了企业流动资金63.55%C这个问题，从调查问卷也可以证明：多数企业正在逐步适应商品经济和调整产品结构，企业目前消化不利因素、开拓产品销售市场能力还不强。见下3表：
3.技改项目引进设备利用率低，未能发挥应有的效益。改革开放以来，企业竞相引进设备，但对一些项目引进的必要性、可行性缺乏科学论证，也缺乏走群众路线，有的经营者为了自己能出国考察，也不顾企业利益，造成盲目引进，重复引进、无效引进。79年以来63户企业共引进设备2029台（套，）但利用率较高、效益较好的仅占其中的20%。其余有的引进后不适用，只好放进仓库；有的属国外和港澳淘汰设备，坏了无法修理；有的不配套不能用；有的生产规模大于需求，产品无销路。而企业技改贷款及利息却逐月递增核算，使企业背上无法承受的包袱，严重制约企业生产经营的发展。
四、搞好企业的意见和建议
（一）认真贯彻《企业法》，落实企业自主权，为企业创造一个良好的外部环境。一是要认真对照《企业法》条文，检查《企业法》是否贯彻落实，清理“乱罚款、乱收费、乱摊派”，为企业扫除障碍，落实企业人事、劳动、分配等方面的自主权。二是减税让利，减轻企业负担， “放水养鱼”扶持企业的发展。三是下决心，花力噩，动大手术，从转换企业经营机制入手，通过深化改革从根本上来解决企业亏损问题，增强国营企业的活力。四是放开经营试点，大胆引进乡镇企业、外商投资企业能促进生产力发展的经营机制，探索建立符合社会主义有计划的商品经济规律的、富有活力的国营企业经营机制。
（二）区别企业不同情况，采取不同改革措施，促进企业发展。一是对产品适销对路，经济效益好，有活力和发展潜力的企业，要在现有的基础上加以巩固，并支持其大力发展，多创经济效益，继续在资金、能源、物资、税收及经营进出口权等方面给予必要的倾斜、支持政策，促进其发展。二是对管理基础好、内部潜力，有拳头产品，有发展前途的企业，要积极引导企业按照规范化耍求，组建企业集团。三是因势利导，鼓励支持优势企业兼并亏损困难企业，促进我市工业企业产品结构、企业结构、产业结构的合理化。四是限期整顿亏损企业，下决心关闭一批没有发展前途，无力扭转局面的亏损大户，拍卖、租赁一批微利或微亏的小型企业。
（三）坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，依靠职工办好企业。搞好国营大中型企业不仅需要改善外部环境和深化改革措施，更需要加强内部管理，依靠职工群众，千方百计开拓企业活力源泉，挖掘企业内部潜力。因此，要坚决贯彻落实党中央关于全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，依靠职工办好企业。一是要按照《企业法》的规定，落实职工代表大会的五项职权，充分体现职工在企业的主人翁地位和民主权利；二是要让县以上工会参与政府重大政策和改革措施的制定；三是企业分配要民主、公开、合理，充分调动职工群众的积极性。
（四）工会应主动在搞好国营企业中发挥作用。搞好国营企业，特别是搞好国营大中型企业，不仅是经济工作中的中心任务和“八五”期间经济建设的关键环节，而且对职工队伍的稳定乃至社会的稳定都有着重要的意义。工会组织在搞好国营大中型企业负有重要的责任，而且应该发挥很大作用。目前，以经济建设为中心，整个工会工作服从、服务于经济建设这一基本指导方针，是没有异议的。但是，在工作实践中有没有真正落实这一基本指导方针，则值得我们认真思考应当指出，当前有少数工会干部确实对工会在搞好企业中应该发挥重要的作用这一问题存在着片面的认识。有的认为搞好企业是行政的。好象工会抓维护，抓福利就可以了，有的认为工会的力蛊不足，渠道不通，信息不灵无法参与企业的工作；等等。这说明工会工作以经济建设为中心的问题在工会工作实践中还没有解决好。这从我们调查问卷中也可以证明：多数职工认为工会在增强企业活力，提高经济效益方面所起的作用还不够。见下表：
因此，坚持以经济建设为中心，更好地履行工会的维护、建设、参与、教育各项社会职能，在搞好企业中充分发挥工会的作用，是我们工会必须研究和解决的重要问题。
我们认为，工会要在搞好国营企业中充分发挥作用，必须积极做好几项工作：一是认真贯彻党的十三届七中全会和中共中央工作会议关于进一步搞好国营大中型企业的精神，参与政府有关搞好国营大中型企业的调查，参与有关企业机制改革和经济政策的研究制定，在这过程中，积极推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，发动职工参与选择企业承包者，审议企业承包方案和承包利益的分配方案，激发广大职工群众的积极性、智慧和创造力。二是向政府反映企业和职工群众的愿望和要求，推动改善企业的外部条件，为搞好企业创造一个良好的外部环境。三是广泛发动职工深入开展合理化建议、技术革新、技术协作和劳动竞赛活动，开发新产品，帮助困难企业和亏损企业走出困境。四是协助企业行政加强企业管理，挖掘内在潜力，提高产品质量和经济效益。五是对职工加强思想政治教育、文化技术教育，提高职工队伍的素质。六是积极推行“共保合同”制度，建设企业利益共同体，明确经营者和职工的责权利关系，把企业的承包指标和任务变为全体职工的共同目标和责任。