关于当前商业小型企业租赁承包情况的调查

为了了解当前商业小型企业租赁承包中职工队伍的状况。最近，我们组织对市直供销系统所属干鲜果副食品、日杂建材、物资回收、调味食品、第二土产和供销综合贸易等6个公司租赁承包门店的职工情况进行了调查。现将调查情况综合如下：

（一）

我市商业小型企业自1987年开始实行租赁、承包经营责任制，至今年巳进入第二、第三轮。我们这次调查的6个公司，实行租赁承包的门店141个，其中职工个人租赁承包120个，集体租赁2个，外单位租赁19个。租赁承包门店职工844人，占6个公司职工总数的36%。门店进入第二轮租赁承包时，基本采用两权分离的经营形式，定职工人数、定上缴管理费金额，公司不提供流动资金。大部分门店重新进行工商登记，领取营业执照，经济独立核算，自行上缴税金，并在银行独立开户头，租赁人已成为企业的法人代表。

小型企业实行租赁承包经营，对于公司来说，一是职工工资、补贴、福利、奖金等全部由租赁者负责，公司卸了包袱；二是公司不提供流动资金，减轻了公司流动资金占用，减少了银行贷款；三是收缴管理费，获得一定的经济效益，减少了企业经济亏损。

（二）

当前，在小型企业租赁承包中，职工队伍状况发生了祈的变化，出现一些新的情况，必须引起各有关部门的关注。

1、大最职工离开岗位，流向社会，另谋生活出路。

我们这次调查的6个公司141个门店，租赁承包时职工844人，至今年6月30日止，目前在岗职工只剩301人，巳离开岗位（停薪保职和请长假）职工达543人，撤除门店租赁者125人，实际在岗职工只有170多人，离开岗位职工占75.3%。造成大量职工外流的主要原因是：

(1)原有门店人员过剩，富余劳力多。，门店租赁后，租赁者拥有资产、经营、分配、人事权力、因此，有的租赁者采用每月发给职工3050元生活费的办法，动员部分职工停薪保职或放长假，裁减门店人员。

(2)门店经济效益差，职工经济收入低。当前，普通门店一般经济效益不高，职工经济收入（包括工资、补贴、部分奖金）每月只在120150元之间，收入低，物价高，难以维持生活，只好请长假，领取少最生活费，另找职业谋生。

(3)部分门店分配不公开，职工处于受雇佣地位。由于分配不公开，职工许多民主权利没有了，使部分职工认为他们以前是门店的主人，为集体工作，而现在是受雇于“老板”，为老板干活，也为老板赚钱。门店的奖金、补贴是老板给工人的恩赐，给谁多少就多少，多给少给别人互不知道，还要经常看老板的脸色于活，职工的民主权利没有了，不如到社会上另谋生路。

(4)家属参与，关系紧张。部分门店租赁者让其家属或亲属参与门店的经营活动和内部管理，制定较为严厉的管理制度，家属与职工矛盾多、关系紧张，职工的自尊心和积极性受到挫伤，造成部分职工离店外流。(5)请假容易，手续简便。职工办理停薪保职、请长假容易，手续简便。职工要求离店或租赁者要某一职工离店，只要双方谈妥条件，签订自制的合约，不用上报主管公司批准，就可以离开门店。上级主管公司只管协调矛盾，接受备案。

2.职工主人翁地位改变，职工民主权利减少。

小型企业实行租赁后，各主管公司在租赁合同中虽然明文规定了“五个关系不变”。但进入第二轮租赁，公司不再提供租赁者一定数最的流动资金，部分固定财产也巳折价处理给租赁者。租赁者拥有资金、财产、经营、分配、人事、管理等权力。由于经济关系的变化，职工在企业中的地位也随之改变。职工名义上是门店的职工，实际上已变成租赁者的雇工。职工的人事、经济完全与租赁人直接发生关系，大权掌握在租赁人手中。职工在企业中的主人翁地位也随之丧失。在企业中，职工无权参与门店的经营决策和内部管理，无权参与经济分配的讨论和决定，职工的民主权利减少。企业法规定的职工民主权力无法实现。在座谈会上，部分职工说：“我们过去是企业的主人，现在是老板的雇工，还谈什么职工的主人翁地位。”有的职工说：“企业法规定职工的各项民主权力，是对大中型企业职工的，我们小型企业无权享受。”

当前，租赁门店一方面减员，另一方面新招临时工122人。这批新招临时工没有报经劳动部门或主管公司批准，纯属私人雇工，说明门店租赁向着私营经济转变。

3.部分租赁人侵犯职工利益，职工的合法权益得不到保障。

租赁门店职工在政治、民主权利不能发挥的同时，其经济利益也受到侵犯。职工的合法权益得不到保障。我们在调查中发现：一是个别租赁者侵犯职工经济待遇。如1989年企业普调工资时，按文件规定升调工资应从当年10月发给，但个别门店租赁人则从1990年6月接到调资文件后，才从当月开始发给职工升级工资，克扣了职工8个月的普升工资差额。今年5月份，国务院关于调整粮食价格后，按文件规定应从5月份发给职工每月6元粮食补贴，个别租赁人则从7月份接到通知后，从当月起发放粮差补贴，扣发了应发给职工两个月的粮差补贴。二是国家法定节假日被减少。个别门店每月只给职工3天休息日。三是职工生病请病假不发工资。职工生病请病假，除扣除职工当月应休假日天数外，超过部分按病假实际天数扣发工资。以上虽然是个别门店，但职工对此意见较大。

4、工会小组解体，活动基本停止。

由于大量职工（会员）离岗外流，门店原有工会小组只有空架子，工会小组活动基本停止。我们这次调查的141个门店，原来成立工会小组68个，会员511人。目前；坚持开展工会小组活动的只有4个，其余基本停止活动，有的只是上缴点工会费。在调查中，部分职工不知道他们的门店现在有没有工会小组，部分会员不知道他们的工会小组长是谁。

5、企业没有吸引力，缺少发展后劲。

在我们所调查的6家公司中，除一间门店属一家公司所有，其他门店的资金财产都是租赁者个人所有。门店经济效益的提高，没有为集体增加积累和为职工增加集体福利，门店对职工失去了吸引力和向心力，而租赁者随谙经营业务能力的提高和业务渠道的扩展，个人资产的增加，对公司的依赖性也逐渐减少。调查中，我们问个别租赁者，如果公司收回门店，你们是回公司上班还是自谋职业，他们回答说：到时看情况再说。近年来，6个公司没有在新居民区购置一间新门店，原有在老市区的门店也只能靠城市老区改造得到更新，企业缺乏自身发展后劲。公司党政领导对这种现象深感忧虑。由于企业没有吸引力，大量职工离岗外流，但其隶属关系和身份不变，在需要发挥他们的智慧和才干时，却没能为企业创造一点财富和积累，若干年后，他们年高体弱时，又都回到公司领取退休金和享受劳保待遇，这样发展下去，公司的负担和包袱将难以承受。

根据我们平时了解的情况，市直商业系统部分租赁、承包门店同样存在上述情况。如何妥善地解决当前新出现的情况。我们建议：

1、政府有关职能部门和小型企业主管公司应加强对租赁承包门店情况的调查和研究，根据当前在租赁过程中出现的新问题，制订相应的配套措施，强化监督机制，保障职工合法权益，保持职工队伍稳定，促进经济体制改革的健康发展。

趴研究制定地方性租赁承包企业用工制度和管理条例，妥善处理职工停薪保职和诮长假的问题，以减轻企业历史包袱和防止企业“老化”。

趴进一步改革和完善离退休职工社会保险制度，建立和完善集体企业职工退休社会保险，在职职工参加人寿保险、养老保险，逐步建立国家、集体、个人共同负担的养老保险体系，减轻老企业离退休人员多、负担重、包袱大的问题。