谈谈我省企业民主管理的现状

（一）

党中央重新强调全心全意依靠工人阶级的指导方针，为搞好企业民主管理创造了一个良好的大气候，我省企业民主管理工作有了较大的发展。这主要表现在：一是以职代会为基本形式的民主管理制度已普遍建立起来。至1991年底止，全省企事业单位共建立职代会22501个（不含三资企业和乡镇企业），建制率达95%，而实施企业法前的1987年建制率仅为91%。二是职代会质暨不断提高，审议内容的重点由生活福利方面逐步转向生产经营管理方面。去年全省职代会提案中有关生产经营管埋方面 的达8万多件，约占提案总数的五成，而1987年仅占四成。三是职代会的“三化”（即开展活动制度化、行使职权规范化、组织体系网络化）建设也有了新的发展。据各市不完全统计，约有80％的企业职代会按（,企业法?规定，重新修订了职代会实施细则。去年全省已建立职代会单位召开职代会共3.76万次，建立三级民主管理网络的单位发展到10224个，占职代会总数的45.4%，比上年增加近40%，为历年最好水平。同时，广州八佛山、韶关、东莞等市制订了企业民主管理工作规范，多数大中型企业都建立了职代会行使职权的工作程序。

从各地反映的情况看，我省企业民主管理工作能够不断向前发展，主要经验可归纳为如下几点：

一是必须紧紧抓住《企业法》和全民所有制工业企业三个条例等法规的贯彻实施，才能依法推进企业民主管理。1986年颁布的“三个条例”和1988年颁布的《企业法》，是我国实行企业民主管理的基本法规。这些法规颁布实施后，各级工会都积极组织学习贯彻，并组织人员对《企业法》实施后的情况进行调查研究，针对存在问题向有关部门提出了进一步贯彻实施企业法的建议，同时，还积极参加地方有关部门组织的企业法实施情况的检查。这些活动，对依法促进企业民主管理起了积极作用。

二是必须取得各级党政的支持，才能为企业民主管理工作创造良好的外部条件。职工参加企业民主管理，是我国基层民主建设和企业领导制度的重要组成部分。搞好企业民主管理，是企业党政工的共同任务，既需要企业党政的支持，也需要地方党政的支持。近年来，绝大部分市总工会都主动与党政有关部门沟通联系，取得这些部门的支持祖配合，联合发文，共同组织检查、评比、表彰活动。如去年3月和6月，韶关市委办、市府办两次就全市职工代表大会达标工作发出文件，大大地推动了该市企业民主管理工作。

三是必须坚持把企业民主管理作为工会工作的重点，才能增强基层工会活力，充分发挥基层工会作用。实践证明，民主管理是企业工会工作的“牛鼻子”，抓住这个“牛鼻子”,就能带动工会各项工作，促进工会的维护、参与、建设、教育等职能的发挥，工会在企业中的地位、作用就能比较具体地体现出来。

四是必须加强企业民主管理“三化”建设，才能不断克服形式主义，提高民主管理工作水平。一九八八年省总工会办公室制订了《全民所有制企业职工代表大会工作等级标准》试行稿，从各市实施的情况看，效果是好的，各级工会都把这个标准作为加强企业民主管理“三化”建设，提高职代会质量的一项有效措施。不少市对职代会达标工作作出了全面规划，拟出了具体的考评方案，有的市还结合职代会的达标工作，开展创先进职代会活动，因而较好地促进了职代会工作制度化、规范化、网络化的完善。目前，全省达标职代会已达半数以上。

五是必须努力提高职工代表素质，才能更好地发挥职工当家作主作用，行使好职代会职权。职工代表素质的高低，在一定程度上决定着企业民主管理水平。因此，各级工会都比较重视职工代表的培训工作。按照全国总工会的部署，我省1991年、1992年两年要完成30万名职工代表的培训任务。去年，各级工会下大气力抓了培训职工代表工作。据统计，一九九一年全省已培训职工代表28万名，大大超过了计划要求。经过培训，职工队伍整体素质有了很大提高，去年全年提出合理化建议72万多条，已采纳28万多条，实现价值达15亿多元。

（二）

从以上情况看，我省当前企业民主管理的形势是好的，但还存在一些问题，主要是：

l.部分职代会制度不够健全。有的企业职代会建立后，活动不正常，有的不按时召开职代会。据统计，去年仍有三千多个巳建职代会单位没有召开职代会，约占职代会总数的15%，还有六百多个单位一年只召开一次职代会。这说明一些单位没有真正把职代会作为企业的一项制度建立起来，有的仅仅是为了临时应付上级的某些检查或验收，这是很不正常的。

2.职代会“五权”落实仍有很大差距。有的企业职代会虽然按时开，但提高职代会审议的方案没有提前发给代表广泛征求意见，审议通过流于形式。有的企业，一些本来应由职代会审议、同意或决定的重大事情，如企业的承包方案，调整工资方案，奖金、住宅分配方案等，往往由厂行政领导决定后才向职代会通报。评议监督企业行政领导是职代会的一项重要职权，是《企业法》赋予职工代表的一项民主权利，有关部门已一再要求建立健全职代会民主评议干部制度，但目前仅40％职代会建立了该项制度。

3.民主管理网络机构不够健全，车间、班组民主管理仍然是薄弱环节。虽然去年车间班组民主管理制度的建立有较大的进展，但是大部分单位还没有建立起来，这就直接影响了职代会职权的落实，使职工参与企业管理缺乏广度和深度。

存在以上问题的原因是多方面的，主要是人们对企业民主管理的认识有待进一步提高，有关法规仍需进一步配套和完善。况且，近几年企业一直处于一系列的改革之中，企业民主管理作为企业领导制度的一个重要组成部分，也必须在这些改革中不断加以健全和完善。

（三）

今年年初，省总工会八届四次全委会提出，今年民主管理工作要在贯彻执行《企业法》，落实职代会各项职权，以及深化企业改革，搞好国营大中型企业中充分发挥作用，使我省民主管理工作走上一个新的台阶。这是对全省民主管理工作的一个总的要求，也是各级工会的一项重要而又艰巨的任务。我们要发扬成绩，针对存在问题，采取有效措施，为继续发展我省企业民主管理而努力。为此，应注意解决好以下几个问题：

1.要继续全面贯彻《企业法》，进一步完善企业领导制度。《企业法》是搞好国营企业，特别是大中型企业，完善企业领导制度，实行企业民主管理的法律保证。首先，在贯彻《企业法》中，要落实关于企业领导体制的三句话：充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善广长负责制？全心全意依靠工人阶级。这三句话是相辅相成，缺一不可的，我们要全面理解，全面贯彻。全心全意依靠工人阶级，说到底，就是依靠职工办好社会主义企业。基层工会要在党组织的领导下｀支持厂长的生产经营指挥，组织职工开展民主管理，切实承担起职工代表大会工作机构的任务。第二，要主动积极参与《企业法》配套法规和各项涉及职工民主权益的措施的制订。各级工会应积极会同有关方面，对贯彻《企业法》的清况进行一些诡查研究，提出我们的意见和建议。在有关法规出台后，要及时组织学习和贯彻。第三，各基层工会要根据 有关法规进一步完善《职代会实施细则》，切实保障《企业法》和三个条例在企业中的全面贯彻，保证企业领导制度的正确执行。

2.在转换企业经营机制过程中，要注意保障职工在企业中的主人翁地位，充分发挥职工当家作主作用。国营企业经营机制的转换，没有改变企业的公有制性质，、决不能因为转换机制，调整结构，而取消职工代表大会制度，与此相反，更要注意依靠工会、职代会搞好企业经营机制的转换。因此，企业转换机制、调整结构等重大决策，要按规定交由职工代表大会审议，要让广大职工知道企业在转换机制、调整结构中的情况、问题和困难，共同为深化企业内部改革献策献力。

3.切实加强职代会的制度化、规范化和网络化建设，全面落实职代会职权。一是凡巳建立职代会的单位，应健全和完善职代会的各项工作制度，特别是至少每半年召开一次职工代表大会的规定要落实。如因特殊情况不能按期召开职代会，行政领导应向职代会专门小组负责人和代表团（组）长联席会议说明原因，并征得同意。二是必须建立行使职代会各项职权的工作规范，要把行使各项职权的内容、范围、要求以及必要的程序作出明确规定，并经职代会通过实施。如当前企业内部的劳动人事制度、工资奖金分配制度以及住房制度等，属于职代会职权范围内的各项重大改革，这些改革方案应在召开职代会之前先发给职工代表，广泛听取职工群众的意见，从而更好地集中广大职工群众的智慧，取得他们的支持和拥护。三是要把1车间班组民主管理制度普遍建立起来。特别是大中型企业要进一步建立健全三级或多级民主管理制度。在推进“三化”建设中，要进一步推行《职代会工作等级标准》，以此来检查、指导和促进职代会工作。