强化工会维护工作切实保障职工权益

在经济特区为什么要强化工会维护工作，主要理由是：  1.做好维护工作有利于协凋生产关系和劳资关系，贯彻劳资两利原则，促进生产力发展、促进企业内部团结和大局稳定；2.鉴于特区多种所有制形式和多种经营方式的存在，造成了复杂的矛盾和利益差别，目前我国的涉外经济法规、劳动法规等还不完善，起监督作用的机制还不健全；有些三资企业的外商往往只管上级，不管下级，只注重眼前利益，忽视职工的具体利益、存在着短期行为，在矛盾发生时有侵犯职工权益的行为，而职工的自我保护意识和能力也较差。因此，强化工会维护工作是特区和三资企业现实工作的需要，是广大职工的强烈愿望，也是广大会员群众的利益之所在。

从经济特区和三资企业的实际出发，强化维护工作应突出什么重点，应从哪几方面去着力呢？几年来，我们通过参与改革实践，认为工会维护工作的重点是抓“五劳”,即：抓劳动合同的合理制订执行，抓劳动工资的合理报酮，抓劳动保护监督落实，抓劳动保险的执行实施，抓劳动争议调处。抓“五劳”是经济特区、三资企业工会维护工作中要落实的主要内容和重点。

几年多来我们做好维护工作的主要途径和渠道是：

一、参与立法，提供法律依据

从一九八四年八月以来，我们先后参与了《汕头经济特区中外合资企业管理暂行办法（草案）》、《关于招聘职工协议书》、《汕头特区企业劳动工资管理实施办法》、《关于被派进合资、合作企业及受独资企业雇用的特区干部、职工工资福利问题的处理意见》、《汕头经济特区社会劳动保险暂行规定》、《关于职工待业保险的补充办法》、《广东省经济特区劳动条例实施细则》等法规制度的制订、从而在涉及“五劳”等方面的条款时，有法可依，有章可循。例如，关于社会保险诸项法规的颁布，不仅解决了合同工投保问题，而且也解决了干部、固定工进特区前后的工龄投保问题，防止某些客商为减少开支、长期鹿用临时工而对工人的侵权行为，既维护了职工在待业、工伤、医疗、生活特殊困难、养老、死亡等方面的合法权益，又为调处劳动纠纷提供了依据。据统计，到去年底我区纳入劳动管理的职工投保率巳达70%，全区累计投保金额近4000万元。此外，我们还通过指导企业工会参与企业劳动合同和广规厂纪的修订，明确劳资双方的责、权、利，用法律、法规和合同条款规范劳资双方的行为。

二、检查监督法规的执行落实

主要做好四个方面的监督：

一是对劳务费、劳动工资发放实行监督。例如八四年底，我们同劳务公司一起，对三资企业劳务费中的职工工资部分的发放情况进行了检查，据检查发现，到十一月底尚有30％的劳务费没有发放，经过积极做工作，使企业于年底将留存的劳务费全部处理发还职工，维护了职工应得的利益；几年来，我们还汇同有关部门与拖欠职工工资的企业进行交涉，促其按期发放工资。

二是对工厂有毒气体、粉尘、噪音的状况进行监督测查。建区以来，我们先后五次组织对全区存在职业尘毒危害因素的工业企业进行监测，并认真督促其整改，使各种测点的总合格达标率在受监测企业数增加、监测内容扩广、监测点增多的情况下逐年提高。例如198.4年我们检测7个项目，5家企业，39个测点，符合国家规 定的总合标率为52.4%;1989年我们检测15个项目，55家企业，867个测点，总合标率达84.7%，使职工的工作环境得以改善优化。

三是对职工健康状况进行监护普查。从1985年开始，我们多次组织企业职工进行X光胸透的健宗检查，坚持每两年一次定期检查。例如1987年受检人数7493人，受检率达90.34%，发现病人37人，总患病率0.57%,对所发现病人，我们贯彻“有病必治、治必彻底“原则，促其进行冶疗，并诸有关企业在工作岗位，加班对间和医药费上给予照段。据反馈了解，除户口在外地回当地治疗外，巳有18人治愈，4人在继续服药，去年5、6月间我区又进行了一次职工健康胸透，共有110多个单位的职工1.9万多人受检，发现病人88人，总患病率为0.42%，比1987年下降了26%。目前我区巳形成每两年一次环境监测，每两年进行一次职工健康检查，间隔交替进行的普查监测制度。除此，我们还针对特区企业女工占55％的情况，落实女主“五期“保护政策，督促企业对女工进行妇科病的普查普治，并汇同有关部门检查清退企业违法招用的童工。

四是对职工食堂、职工住宿条件等职工生活福利情况进行监督检查。去年我们汇同卫生局对全区有2万多职工就餐的150多家企业食堂进行卫生监督和评比检查，通过监督检查，使各家食堂在服务观念、卫生条件等方面都得到不同程度提高和改善。

三、指导和帮助基层工会提高参与能力，促其发挥维护作用

我们主要通过基层工会主席列席或参加董事会以及行政会议，召开工会主席、职工代表与总经理联席会议，建立职工代表大会制、职工合理化建议制度等形式，代表和组织职工参与企业特别是涉及到职工利益问题的讨论和决策。为了提高基层工会参政议政能力，我们通过组织办班培训、观摩交流、联谊研讨等形式，帮助工会主席和工会委员争取做到“五懂”，即：懂法律法规、懂政策、懂生产管理、懂工会业务、懂策略。几年来，三资企业工会在维护工作中，主要做好四件事:一是依法指导和帮助职工与企业签订劳动合同。例如业生有限公司工会根据国务院颁布的《女职工保护条例》等法规条款，对新的合同蓝本提建议进行修订，并做好职工思想工作,使签订合同的人数从340多人增加到980多人，签订合同率从34.5%。上升到96%;二是宣传并协助监督企业遵守我国劳动法律法规。例如外商独资企业华益制品有限公司1984年监测时，空气中苯的浓度为80.06毫克/立方米，甲苯浓度为29.64毫克/“立方米，厂工会积极协助厂方重新安排生产布局，配套改进通风设备，使空气环境得到改善，1989年 监测时,最高值蓉少于0.5毫克/立方米,混苯危害水平也明显下降。三是就改善和提高职工的生活福利待遇提出具体的意见建议。例如中外合资龙湖商场有限公司工会根据财务管理规定和职工住房困难情况，通过与董事会协商先后提取职工住房基金达70多万元。许多基层工会还积极向企业行政提建议，解决了职工吃饭难，上下班交通不便等职工亟待解决的具体问题。四是积极调处劳资纠纷。由于我们注意指导基层的调解工作，许多三资企业工会都能坚持“预防为主、依法求实、护理不护短,有理、有利、有节”的原则调处劳资纠纷，公正合理地维护和保障了职工群众的利益。

四、搞合作求发展，为做好维护工作创造良好的思想基础和经济基础

维护职工的权益，为职工办实事好事，有赖于企业经济效益的提高，也有赖于外来投资者及代理人对职工权益的尊重。几年来，我们通过在三资企业中倡导“职工爱企业、企业爱职工”活动，引导基层工会从劳资双方共同的需要和意愿出发，主要在以下各方面搞好合作:开展职业道德、职工技能、职业纪律、职业责任教育培训提高员工整休素质;签订劳动合同，确立双方责、权、利,相互信守合同，不盲目跳槽，不随便解雇，确保职工队伍的稳定和团结;创立和弘扬企业精神，共建企业文化;组织“优质、高产、低耗、安全”劳动竞赛，激励广大职工提高企业两个效益，增加员工应有收入;开展合理化建议活动，增强员工主体意识，增强企业的凝聚力。

职工、工会与资方良好的合作，有效地调动了劳资双方共同办好企业的积极性和创造性，企业出现了“生产秩序好、劳资关系好、团结协作好，经济效益好、社会信誉好”的“五好”局面，也使经营管理者看到了职工是企业的主体力量之所在，从而尊重职工的合法权益，为职工办实事好事。

做好工会维护工作，我们认为必须注意如下问题:

1.必须下大力气抓好工会的组建工作。事实证明，在当前党组织在三资企业的覆盖面还不高的情况下，哪里的工会建立起来并发挥了作用，哪里的维护工作才能开展并取得成效。但是目前我区的组建率仅占50%左右，在未建会的单位，企业侵权的行为不能及时反映，职工的权益不能及时得到维护，这是目前工会工作中面临的重大课题之一。

2.必须坚持寓维护于提高企业效益,促进生产力发展之中。企业没有效益，没有一定的经济物质基础，工会的维护工作便成为无源之水，无本之木。几年来，我们动员和组织全区职工开展“优质、高产、低耗、安全”的劳动竞赛，开展岗位创一流和各种技术业务能手赛等活动，有效推动了企业生产发展。据统计，“七五” 期间我区工业企业全员劳动生产率每年以27.5%的幅度递增，职工在双增双节活动中，人均创值500元，许多三资企业在获益基础上不仅增加合作信心扩大再投资，而且不断提高职工的工资福利。据统计，“七五”期间，职工的入均货币工资每年以20.8％的幅度递增，高于我省有关法规规定的5~15％的增资幅度。

3.必须注意坚持原则性与灵活性相结合。坚持原则性，就是要据根法律法规以及协议和合同中的条款，主动做好与企业的沟通工作，据理力争，争取依法兑现。讲灵活性，就是从实际出发，讲求实效，讲求策略。讲灵活性是为了更好的坚持原则性。在实际工作中，对职工提出的要求或法规合同有的，企业一时不能“一步到位”的，工会应采取灵活的合作态度，争取“分步到位”,一件件地据根企业的承受能力为职工谋利益。特别是当企业生产经营处于低谷和困境时，更应该教育和动员职工与外商同舟共济，共渡难关。例如1989年下半年，我区有近20家企业处于停产、半停产的状况，有的企业职工工资发几成，更没有奖金，在这种情况下，这些企业的工会组织积极帮企业找订单、找加工任务，创新的花色品种，动员职工推销滞销压库产品，与企业分担困难，共渡难关。经过工会和职工的努力，这些企业很快走出低谷，生产转入正常运转。