在企业转换经营机制，深化内部改革的过程中，企业职代会如何顺应深化改革的现实要求，提高工作质晕，脚踏实地开展工作？以一些企业职代会的工作经验和初步了解到的当前国营企业状况和职工状况来看，似应将《企业法》规定的职代会五权中的首项职权一一审议建议权的落实，作为职代会提高工作质量的突破口。

——从职代会的审议建议内容来看，职代会审议建议的内容包括企业的经营方针、长远计划、生产计划、基本建设方案、蜇大技术改造方案、企业留用资金分配和使用方案、承包、租赁经营责任制方案等几方面内容。这些内容概括起来属于企业生产经营重大决策，决策的正确与否及落实的效果如何，最直接地影响企业的经济效益，企业的前途命运和职工切身利益。目前，围绕转换企业经营机制这个改革的重点充分发挥职代会对企业生产经营重大决策进行审议建议的作用，符合企业以打破“三铁”为主要内容的内部改革的要求，有助于企业发展成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。对于作为职代会的日常工作机构的企业工会而言，运用好职代会的审议建议权，也符合以经济建设为中心，独立自主开展工作的工会工作原则。

——从审议建议权与职代会其他职权的关系来看，落实前者是落实后者的前提和基础。经过多年的改革实践，在企业职工中巳逐步树立“厂兴我荣，厂衰我耻”的企业精神，职工日益强烈地认识到，自己的切身利益与企业的经济效益息息相关，企业没有效益，职工利益就会落空，从这个意义上来说，为提高企业经济效益而进行的企业内部改革，实际上即为了更好地维护职工具体利益。所以，顺应深化改革的形势，广州味精厂的职工提出了“为厂多贡献，为己多攒钱”的口号，广州美特容器有限公司的职工确立了“企业没有高效益，员工就没有高福利”的观念。由于职工与企业之间建立起了这种唇亡齿寒的联系，因此，动员、引导职工和职工代表积极参与审议企业生产经营的重大决策，尤其是有关企业转换经营机制的改革方案，即成为企业职代会和企业工会首先要列入议事日程并予以高度重视的工作。企业和职工的这种联系，也决定了职代会审议建议权与其他职权的内在关系，即：只有做好审议建议工作，积极为企业发展出谋献策，协助企业行政确定正确的经营方针和稳妥的改革步骤，使企业经济效益得到提高，维护职工的合法权益才会有坚实的物质基础，职代会的两顶职权——对企业各种工资和奖金分配方案的审查同意或否决权与对企业职工生活福利方面的重大事项进行审议并做出决定的权力一一的落实才不致成为奢谈。

——从职代会的审议建议程序来看，厂长提出生产经营的决策意向，行政拟出决策方案，职代会在会前及会中将方案拿给职工充分讨论，收集职工对方案的审议意见和建议，反馈给厂长，经修改完善后职代会才作出贯彻执行决策方案的决议。整个程序显示审议建议权的几个特点：(1)审议建议权的运用使企业决策具有广泛的群众基础，是落实职工主人翁地位的具体行动，也是调动职工积极性的主要措施。职工对企业重大生产经营决策有知情权、审议建议权，这是企业职工起码的民主权利，有些企业经营者连这个权利都不予尊重，说明亳无民主意识可言。在转换企业经营机制的过程中，尊重职工的主人翁地位甚为重要。据省总最近对12个市职工关于改革看法的抽样调查，近四成的职工认为，健全民主管理制度，是搞好国营大中型企业的最主要措施之一；有13%的职工认为，职工的主人翁地位不落实，是影响工作积极性的重要原因。如果连审议建议权这一基本民主权利都得不到落实，那么，企业的民主管理只能是纸上谈兵，依靠职工办企业只会是一句空话，企业的经营发展也将因此受严重影响。()充分发挥审议建议权的作用，有助于保证企业决策的科学性、合理性，避免决策的盲目、随意性。决策方案草案通过职工在职代会会前、会中的充分讨论，必可吸收到有益养分，集思广益，减少决策误差，企业经营者也会更多地考虑职工的承受能力而使决策更易为广大职工接受。“决策”才会“群力”，经过广泛的可行性论证的决策，必然化为广大职工的共同意志，这样，无论在决策实施过程中遇到什么困难，全体职工都会和厂长同心协力，克服困难，努力实现经营目标。(3)充分发挥审议建议权的作用，有助于广长权威与企业民主的有机统一。有人担心，上上下下、反反复复的审议，会过多地干预行政事务，影响厂长的中心地位和权威。这种担心是多余的，也是不应该的。职代会行使审议建议权，目的不是为了在决策上与厂长唱对台戏，而是为了使决策更加完善，这并不会削弱厂长对企业的指挥大权，相反，好的决策还会使厂长的指挥更为有序。厂长的权威并非来自厂长的独断专行，而来自广大职工的信任。尊重职工民主权利的厂长，职工信任，有了信任才能确立和巩固权威。(4)着力于发挥审议建议权的作用，是职代会提高工作质量的重要途径。旧体制所造成的职工只关心工资福利等切身利益，职代会带有浓重小农意识和平均主义色彩的状况在一些企业依然存在。某厂在几年前就提出破“三铁”，浮动工资奖金的改革方案，但因职代会行使否决权，阻止了方案出台，致便企业丧失了发展良机，至今企业仍死气沉沉。之所以强调审议建议权，正是着眼于更新广大职工和工会工作者的观念，着眼于提高职代会的工作质量。在深化改革中，广大职工和工会工作者应当更加明确这样一个观念：职代会质最的高低，取决于其审议内容的重点是否由生活福利方面转向生产经营管理方面。因此，应当把加强职代会对生产经营重大决策的审议建议工作，当作职代会提高工作质量的突破口。

以上几方面的论述充分说明，在深化改革中，把审议建议权当作职代会首要落实的职权来抓，职代会的质量就会提高，作用就会突显出来，成为企业行政的得力助手，职工群众也才会把职代会当作真正为他们的利益着想的组织。目前职代会审议建议权及其他职权的落实，由于受经营者民主意识不强，与《企业法》相配套的法律法规及实施细则尚不齐备或尚未出台，以．及企业主管部门对职代会职权进行干扰等因素影响，其状况很不尽人意。据省总的调查统计，目前只有27.3%的职工认为本单位职代会五项职权大部分能够落实；24.7%的职工认为落实得一般；19.5%的职工认为不很落实，基本上是一种方式；21.6%的职工认为职代会形同虚设，根本不能落实职权。这说明大部分职代会尚未能很好地发挥作用，职代会徒有数量，水平普遍较差。

落实职代会审议建议权及其他职权，需要靠各级党政、工会与职工的共同努力。工会应该利用参政议政的渠道，敦促、参与制定《企业法》实施细则及其他法律法规，明确侵犯职代会职权的法律责任和制裁手段，使企业民主管理进一步法制化；要帮助、引导企业经营者增强民主意识和法律意识，使他们认识到，不尊重、违反职代会权利和制度，不光是民主意识强不强的问题，而且瞩违法行为；同时，要提高职工、职工代表民主参与的素质，使职代会真正成为企业行政的得力助手。