析”三资”企业的劳动争议

中外合资、中外合作和外商独资企业即所谓“三资”企业，因具有外商投资成分，中方投资绝大多数叉是全民所有制性质，且企业的经营、管理受中国法律调整，为中国境内之企业，故具有国家资木主义性质。“三资“企业具有“五多”：多数为外商直接管理；职工绝大多数雇用我国人员；管理多采用资本主义国家的管理方式；产品多数外销；设备和技术要求多较先进。所以“三资“企业对工人的要求，具有“要求高、节奏快、管理严”的持点。“三资”企业同职工之间在一定程度上存在着资本主义性质的雇佣关系，这决定了投资外商对职工的态度和要求；而我国受雇工人一般文化程度较低，长期生活在社会主义制度下，思想意识和生活方式均与投资外商有一定距离，在劳动中的管理与被管理关系上，必然存在和发生不可避免和较难协调的矛盾和争议。因而“三资”企业的劳动争议，较之其他性质企业更为突出，不仅数量多，性质复杂，解决起来难度也较大。

据深圳市有关部门1991年的统计，在1229宗劳动争议中，发生在“三资”企业的，就有843宗，占68.6%。而“三资”企业总数，仅占全市企业总数的三分之一。可见，仅从数量上看“三资”企业的劳动争议就很突出。它们主要有以下几种情况：

1.因辞退、开除职工而引起的。“三资”企业的劳动争议相当一部分是由于企业辞退、开除工人而引起的。其原因甚多：因与管理人员发生争执而被辞退，因生病请假或怀孕分挽而被解雇；因上班迟到早退或不愿加班而被开除；还有的因组建或参与工会活动而被辞退。据深圳市总工会1991年上半年的信访统计，在200多件企业职工投诉中，因辞退和开除因素进行投诉的就占20％左右。

2.因拖欠职工工资而引起的。“三资“企业由于其用工形式的特殊性，有关法规对职工的工资的标准和发放时间都有一定的规定。但有些“三资”企业不按规定的时间发放工资；有的工人加班后，不发加班工资；有的甚至连续3、4个月不发一分钱工资，使工人生活陷入困境；有的因清盘而拒绝发放工资。有关劳动条例规定，每月发放工资超过时间的，从超时的第六日起按工资额的1％赔偿职工损失，但据有关部门对200家“三资”企业的调查，没有一家仓业执行这一规定。

3.因扣工资、罚款而引起的。“三资”企业制定的广规、纪律往往十分严厉、苛刻，有的甚至不近人情，稍有违反，就扣工钱、罚款。如有的企业规定工人上班时间不准说话，违者罚款；有的规定工作时间上厕所不得超过十分钟，超时罚款，有的辞退工人，不但不退还押金、保证金，不按现定给予补偿，连工人应得的工资也不发。在“三资“企业，以罚代管的现象相当普遍。有一家企业制定的21条劳动纪律中，有罚款内容的就占15条，累计罚款额高达521元。

4.因加班加点而引起的。随意延长劳动时间．要求工人加班加点，这在“三资”企业已成家常便饭，由此而引起的纠纷也相当多。有的企业以订单多、赶任务为由，规定工人必须加班，不准请假，否则按旷工论处，轻则罚款、重则开除；有的定额过高，规定工人在8小时内必须完成任务，完不成的必须加班，而且不给加班工资；有的工人因连续加班，视力下陓或患了晕眩症支持不了，被迫辞退，仿还不退押金。

5.因安全卫生福利设施不好而引起的。职工的身体健康，是从事劳动生产的首要前提和条件。可是有的“三资“企业十几名工人拥住在十几个平方米的房子里，且夏天不给或不准安电帛；有的近百人才一个冲凉房或开水房；有的工人从事按触有毒、有害物品的工作，也没有必要的防护措施和设备；工人生病后，有的企业明确规定，除工伤外，一切治疗费用都由工人自负。

6.因工伤抚恤而引起的。在“三资”全业中，相当一部分只顽盈利，对工人的安全和因工受伤、死亡职工的医疗抚恤却益视不够，甚至不管不问，能推就推。有的以工人违反操作规定为理由，不承认是工伤，拒绝按工伤处理；有的虽承认是因工受伤，但因无法从事原工种，便予以辞退；有的工人因机器爆炸死亡，资方借口无钱，不给抚恤费。

7.因职工要求无理、或不接受正确处理处罚而引起的。由于不少职工受教育程度低，政策法律知识贫乏，对有关法规、规范埋解不够，因而往往提出无理主张和非份要求，得不到满足时，便责怪厂方，引起纠纷。有的职工不认哀学习、技术进步缓慢，不能适应生产技术要求而被辞退，与广方闹纠纷；还有的劳动纪律性茫、法制观念淡薄、随意违犯厂规厂纪，厂家给予正确处理处罚，不背接受，个别的甚至无理取闹，因而引起纠纷。

分析这些争议的产生，其原因大致有以下几方面：

1.投资外商利欲过度。

外商投资盈利，是正常的，也是允许的，但有的投资外商利欲熏心，总想以最小的支出，获取最大的利吗。他们招工不与工人签订体现双方权利义务的合同，不愿交缎劳动管理费；随意制订苛刻的厂规厂过，随意强迫工人加班加点；随意开除佣仇望职工；对职工安全、健康不予重视，设有必要的开支。

2.外来入员求职心切，接玉荀刻的用工条件，委屈就范。

大量外来劳力的涌入，造成劳动力市场供过于求。这些人来自四面八方，多效来自农村，激烈的求职竞争，往往使他们不计较用人单位的苛判条件，以获录用为淌足。进厂后，为了保住饭碗，不彼“炒就鱼”，对过苛过严的管理乃至侵犯其人身权利、财产利益的行为也忍气吞声，一成不敢违抗，但到不能克制时，争议必然发生。

3.由于外商在管理上拥有较大的自主权，往往为所欲为，随意制订规章制度。

相当一部分的“三资“企业，招收工人不订劳动合同，但普遍制订有厂规厂纪。这些厂规广纪的内容，大多数又是单纯管制、约束工人的，处处以罚代管，有的不合法律，有的不合清理，并且动辄以开除、辞退戊迫。据有关部门1991年对近百家企业的调查，其所制定的厂规厂纪内容有惩罚条款的多达45％以上。

4.多数“三资”企业反有工会组织，职工合法权益受到侵犯时，缺乏组织力噩维护。

对建立工会组织，一些外商往往持逃避甚至抵制的态度，常以合同、章程没有规定为借口，拒绝在本企业组建工会。1990年深圳市总工会西派工会组建工作组分别到各“三资”企业协助筹建基层工会，但普遍受到冷遇。据统计，到1991年底，深圳市4053家企业中，建立了工会的仅有508家。有的虽建立了工会组织，但因企业领导不够重视，工会的作用并不大；一部分企业管理人员因对工会的作用、地位缺乏认识，错误地汜工会看成是与企业行政唱对台戏的组织，在对要求工人超时加班，处理处罚职工等问题上，不征询、不听取工会的建议和意见。

5.投资外商不认具执行中国有关法律。

尽管我国制定了一系列适用于“三资”企业的法律、法规，尤其是广东省还制定有《经济恃区劳动条例》，对企业招收工人、劳动合同以及工人的劳动报酬、劳动时间、保险等作了详细的规定。但是相当一部分“三资“企业却不按法律、规定执行。某工业区有“三资“企业三十余家，未依法办埋用工手续切就有三十家。有的企业随意对职工罚款；违法解雇职工；不经有关部门同意强制工人加班加点。据有关部门对238家“三资“企业的调查，加班加点的企业达90％以上，且每月加班一股都在100个小时以上。

6.职工政冶思想教育薄弱，少数职工同错误、违皂行为，不能及时得到纠正。

“三资”企业多数采用国外的一套管理方引，不蜇视对职工的思想教育。在这些企业中，很少甚至根本没有做职工思想教育的人，而是以罚代教，以罚代管。职工出了问题，一罚了事。“三资”企业的职工，绝大多数又是来自农村的临工，抱着“做一天工，拿一份钱”的临时观点，对自己要求不高，既使是受到正确的处理处罚，也不从中吸取教训，有的甚至无理取闹，与厂方闹纠纷。

7.有关部门监督不力。

有的部门片面强调“三资”企业的持妹性，不恰当地过多考虑政治或经济方面的因素，而对“三资“企业在执行我国法律上监督不力，以至使争议时有友生。而对所发生门争议，又不敢大胆依法处理，有的甚至一昧迁就，这自然使争议难以避免。

搞好了企业内部的稳定，才能促进特区经济的发展。特区经济发展要求减少劳动争议的产生。针对现伙，笔者认为应从以下几方面入手，预防、解决劳动争议。

1.大力建立工会组织，充分发挥工会的作用。

由于一些“三资”企业缺乏职工自己的组织，当发生侵犯他们合法权益的行为时，没有人为其说话、撑腰。在“三资“企业建立具有维护职能的工会组织，有助于把争议化解在萌芽状态，这既是减少劳动争议产生的一个措施，又是企业发展生产的客观需要。为此，在一些条件成熟的企业建立工会，在一些条件不成熟的企业建立“工人咨询小组”、“民主协商会”、“劳资协项会”是非常必要的。

2.有关部门要加强对有关法规的宣传并监督执行。

有的投资外商由于对我国国情和有关的法律、法规缺乏认识、理解，往往生搬国外的经营方式管理企业，以致发生侵犯职工权益而不知；而有的投资者，却钻法律的空子，或者公然与我国的有关法律对抗，制定一些“土政策”，严重侵犯职工权益。对于这些情况，有关部门如劳动局、经济发展局等职能部门及工会组织要深入企业进行法规宣传，提高企业行政依法办事的意识，并对企业坚持监督和定期检查，促使企业依法管理企业。