大胆探索 积极稳妥推进镇办企业民主管理

改革开放以来，我县乡镇企业得以迅猛发展，并越来越显示出强大生命力，成为我县国民经济的重要支柱和地方财政收入的主要来源。去年全县工业总产值达100.64亿元，仅乡镇企业就占75.71亿元，实现税利7.2亿元。从1983年开始，我县不失时机积极稳步地发展镇办企业工会组织，壮大工人阶级队伍，为我县两个文明建设作出了积极的贡献。至去年底止，全县十八个镇中，就有十七个镇291间企业建立起工会组织，组建率达95%；镇办企业职工总数38242人，会员人数22417人，入会率为58.6%。

近年来，乡镇企业为了适应现代化工业生产的需要，逐步建立经营者和生产者之间贲任共尽、风险同担、利益共享的合理运行机制。为配合镇办企业建立这种机制，同时促使镇办企业工会从以往着眼于发展组织转到今后着重于提高工作水平，从1990年开始，我们本着大胆探索、积极稳妥的指导思想，在镇办企业中逐步建立起以职代会为基本形式的民主管理制度。通过研讨、试点，去年全县有13个镇（含镇城区办事处，下同  ）24间企业建立了职代会制度；在取得试点经验基础上，今年全面铺开，力争年底建制率达50％以上。

一、建立民主管理制度是镇办企业发展的需要，是镇办企业工会工作走上新台阶的必由之路。

镇办企业职工是企业的主人，有当家作主的民主权利，但是在实际工作中，一直未有效地得到保障，主要受以下几种因素制约：（1）国家对镇办企业职工民主管理未有具体规定，缺乏法律依据。（2)镇办企业开始时大多依附大中型企业或外商企业，搞来料加工，配套生产等，形成小打小闹的生产经营局面，缺乏市场竞争的能力和合理的运行机制。(3)企业经营管理者大多数是农民出身，缺乏现代工业生产经营管理知识和领导艺木，未能有效地调动广大职工积极性。(4)工会组织成立后，偏重围绕活跃职工文体活动，搞职工生活福利等开展工作，对工会基本职能和重点工作一是缺乏认识，二意重视不够，三是有害怕心理，泊这些工作与行政有矛盾，削弱或制约厂长的权力。前几年，我们一些镇办企业工会尝试推行民主管理，如民主选举厂长和对企业领导人员进行民意测验，发动职工提合理化建议等，收到一定良好效果。然而这些活动始终没有制度化，民主管理若隐若现，同时还有较大的随意性。

近年来，我县乡镇企业合理地调整产业结构和产品档次，瞄准海内外市场，重科技，敢投入，起点高，规模大，掀起新一轮经济发展高潮。与此同时，有不少企业领导在经营管理中，越来越认识到企业活力的源泉在于调动广大职工的积极性和创造力。我们在工作中常接触到一些镇办企业厂长，他们感受到：商品经济越发达，竞争越激烈，决策越要科学化、民主化；一旦决策出了问题，上有“老总“责怪，下有职工怨恨；如果有职代会支拧，做后盾，厂长会好当些。九江镇杭山陶瓷厂原是一间联办企业，由镇总公司接管时已亏汇210多万元。1989年1月，该厂召首扂一次四代会，职工代表认真审议广长行政工作报告，对当年计划目标有不同看法3不少代表认为年产量大有潜力可挖，只要通过建立激励机制，加强对窑炉技改，就能有效地更高产威，确保质噩，降低消耗，提高效益。这些好建议，厂长均采纳实施，结果当年就获侍良好业绩：主要产品“石熙牌”秞面砖正全省行业质孟评比中名列前茅，镇总公司领导对开展民主管埋工作的认识，引起重视，把这项工作摆上议事日程。同肘使镇工会干部有了“上方宝剑＂理直气壮，大胆地做好试点工作。二是与县乡镇企业管理局联合召开现场会议，组织各镇工委会主任参加大历镇制帽厂首届一次职代会。通过观摩座谈，初步了解开好职代会要注意抓好的几个主要环节。三是组织各镇工委会检查康宝电器厂工会和中山小榄工组织各镇工委主任外出参观学习。主要听取了委会的经验介绍。四是结合轮训我县民主管理骨干，培训镇工委干部和基层工会主席。参加学习人员共现税利430万元；1990年上半年被评为省级112人。经过培训学习，为镇办企业较规模的先进企业。“樵山”的认识和做法，使我们受到启迪，坚定了大胆探索镇办企业实行民主管理的决心。1990年6月只总及时总结了“樵山“经验，并在九江镇召开首次镇办企业民主管理工作研讨会，会议认为：镇办企业越来越氮视“三上＂（即产品上档次，管理上台阶，企业上等级）目标，通过“三上“，使企业从“游击队”转变为“正规军”，实现冠大战略突破，这是保持发展后劲和增强竞争力焉要，巳成为一股潮流；而推行企业民主管理正是实现“三上“目标的必要条件。工会要有所作为，发挥积极作用，就要抓住机遇，大胆实践，做出成效。

二、领导重视，加强指导，是搞好试点工作的重要保证。

1991年2月县总工2日开儿届十一次宝委会议，提出镇办企业要探京建立职代会制度，各真工委会都要叭好一至两个浅点；县总工会要加强对试点工作的指导。按照这个总体要求，我们主要做好以下工作：一是根据省总有关精神，结合我县的实际情况，起草阅订《关于镇办企业民主管理工作的几点意见》，与县乡镇企业管理局联合下发到各镇经济发展总公司相关工委会。”意见统一了各地升好职尺会，落及职八会职仅奠定了良好的基础。五上各镇选择一兰王产经宫较稳定，基础官卫较好，厂级领导民主意识较强的企业作为建制的试点。试点企业召开职代会，各级领导部非常玉说，县启、县乡镇局、饮委、锁玫叭总公司的有关领导亲临现场。当闭会7—10天后，各建制单位必须填报“职工代表大会情况报告表”，分别上送镇工委会和县乡镇局工委会，以加强监督和指导。

三、坚持探索实践，是镇办企业民主管理健床发展的虚要条件。

—镇企业实行民主管理，未有具体法规可循。我们认为就目前而言，要坚持“三不”（即不无谓争论，不等待观望，不搞一刀切）。应该结合镇办企业实际，采用乐于按受的形式。而关性的是我们应如何积极主动地做好这项工作。

我县镇办企业推行以职工代表大会为基本形式的民主管座制度，共性质、职权、组织制度等原则上按照《企业法》和《职工代表大会条例》的规定实施。一些具体性问题，找们又鼓励结合镇办企业特点探索试行。如职工代表构成和的比例，可根据企业员工结构，选举部分外来职工当先代表。人数多少及比例唯度由企业自定，不统一强求。职工代丧呴任期，一般规定是与厂长任期同步．但也可根据企业实际惰况确定；职工代表条件和选祜方法一般要求按“条例”规定进行，但亦允许探孝创新。如九江愤山陶瓷厂，90％员工，骂地人9他们考虑员工裙带关系复杂，不适宜采用直选，而改为推荐候选人办法产生职工代表，代表任期规定一年。推荐职工代表候选人是通过查阅上年官职工工作实绩，将质薹优、产噩高、过纪守法和思想品德好的职工作为候选人，按名额分配比例下达到车间、班组，由职工推选出来。他们认为，这样选出的职工代表素质高，有责任感。而当选的代表也感又到是凭实力而当，有一种荣誉惑。从而，使企业员工产生一种奋发向上，你追我赶的激励效应。又如设立职代会各专业工作组，我们认为镇办企业初建制，不应一下子规定那么死，都要建立健全这些机构，而应根据需要，由工会且空奎头设立临时性专业组来开展工作。如征集提案，就设立提案小组；位查提案、决议贯彻落实执行情况就设立综合性检莞小组。这样带有灵活性，比较符合镇办企业机均及管理入员精简的实际。同时也使企业行政方面乐于接受。

耍使职代会真正发挥作用，我们镇办企业一般注意做到“五抓”、一发挥”。一抓职代会实施细则的制订。各建制企业都通过职代会，以企业“立法”形式制订本单位职代会实施细则，使职代会、工会有职有权地开展工作，依“法”办事，保证职代会制度化；同时在实践中不断完善修改，使职代会逐步做到规范化。二抓会前的提案征集。当大会确定中心议题后，征案小组就印制好提案征集表、发动车间、班组，发动职工围绕中心议题，针对企业生产经营管理淳劳环节提意见和建议，并通过整理分类，立案落实整改。如西堆染整广去年征集职工提案共有十一项内容，其中有一项提出对染色的冷却水和芞贸水分别进行回收，重复使用，使余水余红的汽费降低限度，提高热能的利用率。这个建议立即被行政采纳实施。据计第，此建议的实施全年可节约煤废匠800吨，每方米染布可节约71元，共节约燃料费近19万元。三抓会前预审。即大会召开前几天，把厂长提交大会宙议的议案和行政工作报告罩案交由职工代表预审。凤呜镇华艺制帽厂是一间以中方管理为主的合资企业，在会前预审时，职工代表在收集职工意见的基础上，同行政方面提出了有关工资单价、工伤补贴、规章制度等共十三类十八条意见。厂长听取汇报后，采纳了六条意见，当场拍板解决，改了有关方案；有三条意见在会上作了洋纽解释，其余会后经研究再答复。四抓会议期间组织发动工作。为把职代会开好，不少企业从会议规格和气氛入手，除邀请县、镇有关？而导参加会议外，还组织一些企业工会或企业行政前往观啵与祝贺。并顷制录悦片，在当地或者送县广潘电视局，在电视新闻擂放时屈出，扩大社会影响。不少企业还规定职工代表参加会议时一律胸前佩带代表证，神采奕奕，会场内外彩旗招展，鲜花摆放，衬托出大会隆重而有生气。会议期间，一要把重点放在把好会议相关和组织职工为实现企业生产经营目标提合理化建议，如九江在山陶瓷厂去年召开第三届职代会，代表们提出建议厂部实行两手抓，一手抓投入，一手抓培训，对厂启发很大，予以采纳，并通过职代会作出了决议。会后，还专门召开联席会议，通过了具体的培训计划。在华南理工大学的帮助下，共有20多位教授导师前来授课，全厂有172名职工坚持三个多月业余学习陶瓷专业知识。该厂去年在诸多不利因素下，仍创税利近500万元。五是闭会期间，发挥联席会议的作用。职代会闭会后，企业遇到重个问题而又需提请职代会审议的，就提交联席会议处理。盐步镇新康家用电器厂，去年镇经济发展总公司要求该厂兼并城区一家长期亏损企业，他们先后召开三次联席会议，经反复讨论协商才通过兼并方案。六是抓决议的贯彻落实。大沥镇塑料机械广去年四月份召开首届职代会，根据职代会作出的决议，厂工会配合厂部做了两件很有影响的大事。一是五月份进行厂房设备大搬迁，扩大生产规模和能力。搬迁期间号召全厂职工“搬迁不减产，机停人不停”。经过20多天奋战，不但顺利完成搬迁任务，而且该月产值、销售值和利润达到前五个月最好水平。二是围绕职代会通过“深化管理上等级，产品创优上档次，产鳌翻一番增效益，提高素质添活力”的企业方针目标，组织工程技术人员大搞研制开发适销对路的新产品，使塑料印机规格从原来十三个增至三十九个，性能也大大提高，由于性能优越，机价大幅度提高，销路也极畅旺。去年该厂产值、销售值、利润三大指标均比上一年翻一番多。有一分耕耘，将会有一分收获。去年我县十三个镇二十四间企业建立起以职代会为基本形式的民主管理制度，我们认为试点是成功的，它对于调动职工群众主人翁积极性，密切经营者和生产者的关系，促进企业重个决策科学化、民主化，增强镇办企业竞争能力，提高经济效益，实现新的腾飞起到积极的作用。

为了扩大推开这项工作，今年三月份，我们在西樵召开各镇工委主任会议，总结了试点工作取得的经验和存在问题，对今年扩大推开这项工作作了具体规划和部署。从上半年情况来看，已初步产生良好“西樵效应”。至六月底止，巳有三个空白镇实现了零的突破，有二十一间企业建立起职代会制度。