关于广州市环卫工人后顾之忧问题的追踪调查

编者按：去年秋天，广州市总工会在调查研完的基础上，向市委、市政府提交了《关于－我市环卫工人后顾之忧问   题的调查报告》，引起了各方面的重视，市的领导同志分别作了批－语，对斛决广州市环卫工人后顾之忧产生了很大的推动作用。今年，市总继续努力，积极参与，力市领导轩决这个问题提供依据和参考意见。这种一抓到底的决心和认真对职工利益负责的工作态度，很值得各级工会和广大工会工作者学习、借鉴。力此，本刊特刊载此文。

最近、市总工会对环卫工人后顾之忧问题作了一次追踪调查。通过座谈会，我们了解到市，区政府和有关部门为解决环卫工人困难采取的措施和效果，倾听了环卫工人要求解决的问题和解决意见。现将这次调查的情况综合如下。

环境卫生工作是城市建设和管理中一个不可缺少的组成部分。最近全国卫生环境检查团给予我市城市卫生面貌“达历史上最好水平”的评价，这与我市广大环卫工人长年累月的辛勤劳动是分不开的。据了解，近年来市、区政府对环卫工作给予重视和支持，为解决环卫工人的困难和问题做了大置的工作。去年，市物价局下发穗价[1991]149号文，把代运机团企业事业单位垃圾收费标准由每桶3元调整为5元。今年又下发了穗价(1992] 127号文，将居民清洁卫生费由原来的每户每月1.50元调整为2..50元。市环卫局穗容环(1992]38号文转发了《广州市公厕收费管理暂行办法》以上几项措施，有利于缓解环卫经费不足的困难。市内四个区的政府、教育局、工会都努力解决环卫职工（外地合同工、临时工）子女入托入学难的问题（有的区还为此发文作出明确规定）。

新闻、广播部门也支持配合，报纸、电台、电视台增加了宣传报道环卫工人事迹，增加了环境卫生公益广告，提高环卫工人的社会地位。

隍着改革开放的不断深入，我市的经济和社会形势发展迅猛，市政建设日新月异。以目前我市环卫职工队伍状况看，是未能适应形势发展要求的，主要体现在环卫经费不足；职工队伍不稳；人员素质偏低；机械化程度不高。要改变这一状况，不是一下子能解决的。但是，我们要积极贯彻国务院今年颁发的101号令精神，近期可以通过给政策，定措施、挖潜力、解决环卫工人的后顾之忧，从而调动他们的积极性，巩固和稳定现有职工队伍，在此基础上再逐步发展。为此，提出几点建议供参考。

1.多渠道解决环卫事业经费的不足。

环卫部门不是经营单位，其性质决定了它直接产生的是社会效益和环境效益而不是经济效益，但是，环卫工作的数量和质量，与经费的投入是息息相关的，经费不足使环卫工作影响到城市的维护建设。环卫享业经费来源于政府的拔给和征收机团单位垃圾费、居民清洁卫生费、据市内四个区环卫部门的反映，近年来环卫经费的上级拨给与实际开支都存有缺口，1990年缺口金额212万元，缺口率5.7%;1991年缺口344万元，缺口率8.4%;1992年上半年缺口353万元，缺口率达17.9%，从缺口数字看，缺口率呈逐年上升之势。由于经费不足，导致新老区交接地带环卫工作无人负责或互相扯皮。解决这一困难，有关部门应测算核定一个工作数噩、质量与经费支出的比率，一定时期适当调整，每年的投入经费按核定工作摄拨给，使经费与工作晕成正比例，保证环卫事业持续稳定，适应城市建设的发展。

街道环卫经费不足的主要原因是清洁卫生费的收激不足。据反映，由于多种原因，目前收费率一般占有80％左右（高的为95%，低的只有60%），按现市区居民户数90万户计，即每月少收清洁费45万元。提高收交率是增加经费的措施之一，但目前单靠街道环卫站的努力效果不大，要多方面重视和支持，一方面，街道办事处、居委会要出面，对长期欠交户要介入调解处理。男一方面，有关部门应研究、协调，改变现在的落后收费办法，把缴纳清洁卫生费与电费、水费、煤气费等生活设施收费统一起来，彻底解决收费难的问题。

2、适当调整环卫津贴标准。1983年以来实施发放环卫岗位津贴。是调整环卫工入收入，稳定环卫职工队伍的一种经济手段。但由于自1986年后近6年时间未能适时调整发放标准，使其调节功能逐趋弱化，据统计，1991年市内四区环卫职工（包括全民、体、合同制、临工集）人平月收入为292元，比全市职工月平均水平（年收入4022元，月收入335元）少43元，低于平均水平1.9%，占环卫职工总数60%的临时工，今年上半年月平均收入仅220元（最低180元），比去年全市职工平均数少115元，低于去年平均水平34.3%。以上数字表明，以目前的劳动量、劳动条件、劳动环境衡量，我市环卫职工的收入是偏低的，有必要根据实际情况调整环卫津贴标准，调整的依据一是我市职工生活费用价格指数和职工收入增长水平；二是参照其他大城市的环卫津贴标准水平。通过调整措施，提高环卫工>人的收入福利，有利于职工队伍的稳定。

3．逐步解决环卫外地工的后顾之忧问题。现在我市环卫职工的结构，外地合同工、临时工约占60%，在街道环卫站，比例更大。今后的招工趋势也是以外地工为主。要改变这种状况，有待于环卫用工制度的改革。鉴于环卫工作的持续性，需要保持一支稳定的基本队伍。因此，解决环卫外地工的后顾之忧问题就不容忽视。据座谈会反映，外地工要求解决比较突出的是子女入托入学和户口的问题。

有关外地合同工、临时工子女入托入学难的问题，据市环卫工会介绍，市内四个老城区由于政府、教育局、工会的支持和努力，入托入小学难的问题基本解决。现在碰到的是小学升中学，因为这不是区政府力所能及的范围。另外新四区入托入学难的情况仍不同程度存在。为此，市政府、教育部门能否借鉴区的可行做法，由市统一发文作出明确规定，妥善彻底地解决全市范围环卫外地工子女入托入学难的问题。

逐步解决环卫外地工的户口问题，是改变环卫部门“招不进、留不住”状况的有力措施，可参照我市某些重工行业的做法，给从事环卫工作满5年并鉴有10年以上合同4期的外地合同工办理集体户口，＇户口由环卫部门掌握，合同期内违约被辞退、除名的或擅自离开不再从事环卫工作的，取销其户口。通过这一措施，解决部分环卫外地工的实际困难，形成一定的吸引力。

环卫工作的好与差，取决干职工队伍是否稳定。创造条件逐步解决环卫工人的后顾之忧问题，有利于稳定职工队伍和调动职工积极性，有利于我市稳步向国家卫生城市目标迈进。