在广东省依靠职工办企业经验交流会上的总结讲话

同志们：

在省第八次党代会召开不久之后，我们召开这次会议，目的是要高举邓小平理论伟大旗帜，总结和推广一批国有企业的经验，深入贯彻党的依靠方针，更好地调动和发挥职工的积极性，依靠职工推进改革，办好企业。这次会议，得到了茂名市委、市政府的大力支持，茂石化公司为会议提供了热情周到的服务，确保了会议的成功。在此，我代表省总工会和与会全体同志向他们表示衷心的感谢！

这次会议取得的效果是很好的。正如—些同志所概括的那样，有“三好”。一是时间选得好，在省第八次党代会召开不久之后召开这次会议，主题就是要围绕八次党代会提出的今后五年全省改革和建设的主要任务，通过落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，把广大职工的积极性、创造性调动好、保护好、发挥好，从而推进全省按江泽民总书记的要求，增创新优势，更上—层楼，这是省总以及全省各级工会服务大局的体现。二是地点定得好。这次会议在茂石化召开，带有现场经验交流会的性质。作为广东第一大企业，茂石化依凭职工推进改革，办好企业创侬法和经验是丰富的，带有普遍和借鉴学习意义，三是经验材料总结得好。茂石化、广远、广钢、茂名市总以   及其他发言，交流材料得到了大家的高度评价，认为这是我省国有大中型企业近年来贯彻落实党的依靠方针取得显著成绩的缩影。近年来，我省不少国有业中型企业针对改革开放新出现的新情况、新问题，在贯彻落实依靠方针方面作了许多有益的探索，取得了很好的效果。特别是许多企业从各自的实际出发，制订了—系列工作制度，形成了—些好虳机制，保证了新形势下职工的主人翁地位，调动了广大职工参与改革和建设的积极性，对各地、各种类型的企业具有重要的借鉴和示范作用。在这次会上介绍经验，就是这样的企业。他们的做法和经验，概括起来，主要有这么几点：—是不断提高认识，不论企业经营机制、经营方式怎样改革，始终做到“心中有职工“，这是在新形势下贯彻落实党的依靠万针的思想基础。广远的经骏为什么得到李长春同志的充分首定，茂石化句经翋为什么得到大家的高度讲价，思想认识不断提高，形势不断发展而始终“心中有职工＂，是重要的原因，这是我们党为人民服务根本宗旨的具体反映。二是坚持和先善“三句话”领导体制，把建设—个好班子作为贯彻落实依靠万针郎关键环节。全心全意依靠工人阶级，谁是主体呢？当然是各级党政，在企业，当然是党组织。班子的认识提高了，班子的思想、作风建设搞好了，企业党组织的政治核心作用发挥出来了，依靠职工推进改革，办好企业就是题中应有之义。三是根据新形势的要求把贯彻落实依靠方针制度化、规范化，使之成为企业管理的组成部分，这是当前全省许多企业都要做好的工作。四是把依靠与当好统—起来，把提高职工综合素质作为贯彻依靠方针的重要内容抓紧抓好，引导职工勤奋学习，努力工作，围绕企业奋斗目标，想主人事，干主人活，尽主人责，为企业发展献计出力。这是贯彻依靠方针不可缺少虳内容。五是重视发挥工会组织的作用，关心和支持工会工作，使工会成为党委靠得住，行政离不开，职工信得过的群众组织，使企业形成党政工齐心协力，全体职工群策群力办好企业的良好局面。以上几点，是把党的全心全意依腥工人阶级指导方针与本地、本单位实际相结合，积极探索、大胆实践的结果，值得在全省认真学习和推广。下面，我结合会议学习、交流的情况，讲几点意见。

一、牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，深刻理解新形势下贯彻“依靠”方针的重要性

全心全意依靠工人阶级，是我们党的指导方针。在这—量大原则问题上，我省各级党政的态度始终是坚定和有确虳，全省贯彻执行的情况总体也是好的。但随着改革的深入，我省经济关系和劳动关系发生了深刻变化，在贯彻党的依靠方针方面也出现了—些新的情况和问题：有的地方和单位对新时期工人阶级的地位和作用产生动摇，忽视国有企业职工在企业的主人翁地位；在一些进了股份制、公司制改制的企业，片面认为只有股东才是企业的主人；一些企业片面强调管理者的权利而忽视职工民主管理，把职代会制度视为计划经济的产物而欲摒弃；甚至有人不承认职工的国家主人地位和在公有企业的主人地位．认为职工只是单纯的劳动者，只需“大棒加胡罗卜“加以管理即可，因而无视职工的民主权利和合法权益；等等。这些片面乃至错误的认识或做法如果不及时澄清和纠正，会直接影响“依靠“方针的贯彻落实，江泽民同志反复强调：“我们颌导的改革开放和社会主义现代化建设的全部活动与整个过程，都必须全心全意依靠工人阶级，在任何时候、任何情况下，都不能动摇。”1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《决定》指出，在建口设社会主义市场经济体制的过程中，要尊重群众首创精神，重视群众切身利益。全心全意依靠工人阶级。1996年5目，江泽民同志强调，搞好国有企业，要全心全意依靠工人阶级。这是国有企业改革的方针之一。1997年1月，中央发出《关于初步加强和改进国有企业党的建设工作的通加全面论述了依靠职工办企业的意义、内容和途径，提出要坚持和完善以职工代表大会为组织形式的民主管理、民主评议、民主监督制度，在企业重大问题决策上   听取职工群众的意见，用有效的制度、措施来保证职工了解和参与企业改革和经营管理，实现职工群众对企业领导人的有效监督。党的 第十五次全国代表大会，高举邓小平理论伟大旗帜   ，重申了全心全意依靠工人阶级的指导方针。省委在今年二月份一次常委会上，听取了省总的工作汇报，并决定就依靠工人阶级问题以省委和省政府的名意，发《关于进一步依靠职工推进改革办好企业的意见》，这个意见在广泛征求意见后即将下发，李长春同志在省第八次党代会的报告中也明确强调要坚持党的全心全意依靠工人阶级根本方针。所有这些，充分表达了党中央和省委在重大原则问题上的—贯立场和鲜明态度。［此，我们必须进—步深刻理解和把握党的依靠方针的重要性和必要性。—是坚持依靠方针。二是坚诗党的执政地位。工人阶级是我们党的阶级基础，是国家的领导阶级，始终坚持工人阶级在国家和企业中的主人翁地位，就要进一步巩固党的领导地位和执政地位。 二是坚持依靠方针就是坚持马克思主义唯物史观。职工即是物质财富和精神财富的主要创造者，是社会实践和认识的主体，只有全心全患依靠工阶级，充分调动广大职工的积极性和创造性，搞好两个文明建设。三是坚持依靠方针，坚持广大职工是推动改革和建设的最基本、最坚定的力量。广东改革开胶二十年所取得的瞩目和伟大成绩，是广东工人阶级以先进生产力代表姿态辛勤劳动，无私奉献的结果。广东要敢于创新优势，更上—层楼，仍然要靠广大职工的团结奋斗。四是坚持依靠方针就是坚恃党的群众路线。我国改革开放事业成败归根到底取决于职工群众的理解、支持和参与的程度。当前国有企业改革正进入攻坚阶段，只有引导广大职工，才能实现党中央提出的用三年到五年使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境的要求。总之，我们应充分看到，社会主义市场场经济体制是同社会主义基本制度结合在—起的，发展社会主义市场，工人阶级在国家生活中的领导地位没有变；建立现代企业制度，目的在于寻求公有制与市场经济相结合的有效途径，工人阶级仍是企业的主人，建立劳动力市场，愿为了实现劳动力资源的合理流动与配置，职工绝不等同于资本主义制度下的雇佣劳动者；强调经营者的作用，决不是病”一个人说了算＂，必须实行的民主管理，全心全意依靠职工办好企业。在这些重大原则和认识问题上．必须保持清醒的头脑，不能有丝毫的犹豫和含糊。

二、建立健全落实依靠方针制度，使依靠方针的落实制度化、规范化通过一系列制度建设，使贯彻落实依靠方针制度化、规范化，是新形势下依靠职工推进革革办好企业的客观要求，也是当前贯彻依靠方针最具实质内容的重点工作。当前在国有企业应着重做好以下制度的建立健全：

（－）坚持和完善职工代表大会制度。邓小平同志—贯主张在企业实行职工代表大会制度，明确要求所有企业必须毫无例外地实行民主管理。当前，国有企业都要依法建言职代会，落实职代会职权。公有资产控股的有限责任公司的股份有限公司，应坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度。公司制企业股东大会、董事会砃究决定重大问题，涉及职工切身利益问题时，应事先听取工会和职工的意见。属于职代会职权范围内的问题必须提交职代会审议、通过和决定。《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定：“企业拟定职工下岗方案，应同时出台基本生活保障再就业意见，在充分听取职代会意见后，再“实拖”。工会作为职代会的工作机构，要组织职工认真审工下岗和分流安置方案，切实维护职工的合法利益，保障下岗职工的基本生活。应当做到，当前我省国有企业职代会建制率是比较高的。当前主要的工作，是调整和落实职代会的职权，使职代会真正发挥作用，成为国有企业职工行使民主管理、民主监督的基本制度，成为实现职工知情权、参与权以及就劳动标准、劳动条件进行平等协商权的基本制度。调落实，就是法律和党委政府的文件赋予职代会—系列的职权，要逐—落实。如果不落实，就要弄清原因，扫除障惘。所谓调整，就是由于企业转制后过去颁发的＂职代会条彻”所规定的职代会职权，有些要进行调整。调整要根据企业的实际情况进行，但不论怎么调整、都要有体现职工当家作主，有利于企业经营者管理权威与职   工民主管理相结合，一句话，要有利于把党的依靠方针落到实处。把职代会职权律法，已经列入了全总有关部门的立法建议规划中，我省也应就这个问题进行研究，专门把一些企业和地方调整职代会职权的做法和经验认识加以总结，为职代会职权的立法提供材料。

（二）建立民主评议和监督主业领导干部制度。民主评议是职工代表大会的主要职权。对这顶职权，党和政府都十分重视。去年初，中央组织部、国家经贸委、人事部、全总联合下发了《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》，全国总工会下发了《关于职工代表大会民主评议企业领导干部的实施意见》。各级工会都要把在国有、集体企业和以公有产权占主导地位的公司制企业中，建立健全职工代表大会每年评议一次企业党政领导干部的制度作为一项重要工作抓紧抓好。民主评议的内容要以企业领导干部的任期目标、岗位责任为依据。从德、能、勤、绩几方面进行全面评议。要随着企业改革的深化，在评议的内容上不断拓展，在评议的方式方法上更加多样。评议的结果一定要与干部的任免、奖罚挂钩。

（三）建立平等协商、签订集体合同制度。工会代表职工与企业平等协商   ，签订集体合同是《劳动法》赋予工会和职工的权利。要适应深化改革中劳动关系发生深刻变化虳新形势，依法调整企业劳动关系，企业都要依法建立平等协商机制。平等协商中要充分表达和反映职工群众的合法意见和要求。集体合同必须提交职代会全体职工讨论通过。工会与企业行政要建立定期对实行集体合同情况进行联合监督检查制度。集体合同的履行情况要定期向职代会报告。

（四）建立职工董事、职工监事制度。职工董事、监事作为劳动者的代表进入企业决策、监督机构，是职工参与管理，保证企业决策科学化，民主化的重要途径。国有独资公司和两个以上国有企业其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应有—定数量的公司职工代表。凡是不符合《公司法》在这—问题规定中，都应依法进行调整补足。

（五）依法逐步完善民主选聘企业经营者制度。企业经营者的产生和变更要坚持党的群众路线，充分征求和尊重多数职工的意见。国有大中型企业经营者要充分听取职工群众的意见，做到推荐、考核、任务相结合。经营不善的国有企业，职工可以驼过民主方式对经营者提出罢免。股份合作制企业应由职工股东大会选举产生董事会和监事会成员，不设董事会的企业应由股东大会选举或聘任总经理。

三、不断充实新形势下贯彻依靠方针的内容，探索依靠职工办企业的多种实现形式

党的十五大在社会主义建设理论与实践的—采列问题上有祖大的突被，比如，明确非公有经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”，明确公有制可以有多种实现形式；明确按劳分配与按生产要泰相结合等等。这一系列的理论突破，为在新的形势、新的条件下贯彻落实依靠方针开辟了广阅的前景，从而也为探索新形势下贯彻依靠方针创新帮法、新方式以及依靠职工办企业的多种实现形式提供了理论基础和现实可能性。可以说，随着十五大和省八次党代会精神的深入贯彻，贯彻落实依靠方针内容将更加充实，做法、方式以及实现形都会更加丰富。在这个问题上，各级工会一定要有紧迫感和责任感，积极主动地推动各级和企业探索不断充实贯彻落实依靠方针的内容，形成依靠职工办企业的多样化格局。为此，要从以下几方面作出努力。

首先，要认真研究新形势下职工作为国家主人、企业劳动者所应有的基本权利。在国有企业和以公有资产控股节公司制企业中，职工群众在企业中的地位是企业主人和与企业发生劳动关系一方的劳动者这样的双层身份，其基本权利应是企业经营管理上的知情权，参与权，对企业领导班子的监督权和在劳动标准和劳动条件上与企业平等协商的权利。在集体企业特别是股份合作制企业，职工的地位是集体资产的所有者和联合劳动的劳动者，应有股东的权利和劳动者的权利。股权包括投资收益权、投资决策权和选择决定经营者人选的权利，作为劳动者，则应有比国有企业职工拥有以上四权。在非公有制企业，包括外巷投资企业，因工的地位是国家主人和劳动者，企业内部虽然存在着雇佣关系，但职工的劳动仍然是为社会主义服务的劳动，是社会主义劳动的—部分，也是与资本主义国家职工制度下劳动者地位所不同的地方。在这类企业中，现在最迫切需要的权利是，职工有组织工会的权利，工会有代表职工与企业进行集体谈判的权力，同时要探索职工参与企业管理的途径和方法。当然，可以借鉴国有企业的—些制度与方法，也可以根据非公有企业的实际创造新的途径、制度、形式等等。

其次，要努力实现不同类型企业职工的基本权利。职工的地位是由职工的权利来体现的，没有权利，就无所谓地位，权利不落实就是权益不落实。在十五大确定依法治国基本方针的今天，要实现职工的基本权利要拥法律保障，通过一些基本的组织制度来实现。我们现在研究的是，职工的权利有哪些已有法律保障。

哪些制度不完善而得不到落实的，哪些是法律本身不明确、不确定或无规定的，由此来研究保障积工基本权利的立法问题，使职工的应有权益有法律保障，有制度执行，能依法行使。

第三，要及时研究、解决贯彻落实依靠方针落实新情况、新问题。我们当前所进行的是前所未有的，没有可资借鉴的东西，因此，许多新情况新问题的解决需要我们有探索的勇气和创新的精神。各级工会对在国有企业和以及贯彻依靠方针中遇到的新问题，一定不能层层设防，被动应付，而应主动适应，勇于探索。不能动不动就说“不行”，而要多说“怎样行＂。比如，当前要保障职工的基本权利，迫切需要从法律、政策上加以规范、完善的问题就有：公司制企业职代会职权的法律规定，非公有制企业劳资协商制度的立法，公司制企业职工董事、监事的权利义务及其工作制度的法律化，内部职工持股和职工分享企业利润的有关法律研究，股份合作企业的均衡持股问题，实行经营者年薪制企业的内部分配关系，欠薪

保障创法律化等等。这些问题的及时研究、解决，对依法贯彻落实方针有重大现实意义，又是过去所没有碰到过的，所以，必须勇于探索，逐步解决。这样好好工作，就一定能把贯彻落实依靠方针推向新初发展阶段，就一定能不断充实贯彻落实依靠方针的内容，丰富依靠职工推进改革，办好企业的制度、途径、形式和方法。

四、各级工会要在坚持依靠职工办好企业中充分发挥作用

贯彻全心全意依拥工人阶级方针，推进国有企业改革，工会负有重要职责。省委省政府下发的《关于进—步依靠职工推进改革办好企业的意见》明确提出：要牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想观念；要建立和完善依靠工人阶级的机制；要切实保障职工的合法权益。要进一步提高职工队伍素质；要加强非公有制企业党的基层组织和工会组织建设。这为工会推动做好方针的落实，做好工会工作提供了新的机遇。因此，各级工会要结合传达、贯彻这灰会议精神，注意抓好以下几项工作：

第一，要乘省委省政府文件下发的东风，推动各级党政和企业把依狸方针制度化、规范化。过去几年，我省—些地万、产业（行业）和企业已经在制度化、规范化方面做了很好的探索。但毕竟数量不多   。各地各产业和企业都应行动起来，按省委省政府的要求，实现落实依靠方针的制度化、规范化。各级工会应主动积极地推动、配合做好这项具有基础性、战略性意义的工作。在推进这顶工作的过程中，一要做好宣传发动，把省委省政府文件的主要精神和具体内容通过各种形式和渠道向各级党政和职工进行宣传，营造实行制度化、规范化的良好氛围。二要实事求是，结合本地区本产业本企业的实际情况制定一系列制度，作出—系列规定。制度与规定要有操作性，要能够加以执行，防止—风吹，使制度与规定成一纸空文。三要把制度化、规范化与解决当前职工关心的热点、难点问题相结合。

第二，把贯彻省委省政府的文件精神与做好当前工会服从服务于大局的重要工作结合起来。依靠职工推进改革，办好企业，不仅仅是一个重要的政治原则和政治口号，它是具有丰富的实际内容的。因此，我们要把为职工排忧解难作为当前贯彻省委省政府文件精神，落实依靠方针的具体工作做细、做实、做好。当前为职工排忧解难，维护职工合法权益的当务之急，或者说重要工作是什么呢？是做好国有企业下岗职工的基本生活保障和促进再就业工作。各级工会要从6个方面全力以 赴。1、要加大做好职代会工作力度。坚决落实中央和省的规定，职代会把好企业下岗职工方案审议关，保证职工下岗的合理性。2、加大做好调查摸底工作力度，做到心中有数，向上准确反映。及时向党政反映下岗职工情况是工会的重要职责，尽管过去几年各级工会已经为下岗、困难企业和职工建立档案工作颇有成效，但由于中央和省对下岗职工的定义，以及其他有关问题的标准作了新的规定，因此，各级工会都应按新的规定和标准侬好调查摸底工作   ，调整有关档案。3、要加大监督有关政策规定 的落实工作的力度。从中央到地方都有政策规定保障国有企业下岗职工的合法权益，各级工会要发挥群众监督作用，督促有关部门坚决按有关政策规定办。不但要落实有关规定的，要查清原因。如属人为原因，要及时向党政反映，促其落实。4、加大做好职工思想政治工作力度。尤其要在促进下岗职工增强改革、竞争意识，服从大局，理解、参与改革，注重提高自身素质，争取早日转岗、再就业。要下功夫总结推广下岗职工创新创业的事迹和做法，弘扬他们艰苦奋斗、自强不息精神。5、加大为下岗职工提供服务的力度。各级工会都要全力以赴为职工提供转岗培训、就业咨询、就业联系等服务，要树立“下岗职工的需要就是工会的责任＂的意识，真心实意地为下岗职工的再就业提供良好的服务。6、加大对下岗职工生活困难的救助力度。在近期，各级工会可根据实际情况掀起—次为解困救急基金会的摸底调查活动，以加强各级解困救急基金会的救助能力，要继续想方设法从社会各方面等渠道筹备更多的资金，用于保障下岗职工的基本生活。

第三，注意总结推广先进典型，发挥典型模范作用。各级工会要结合各自身实际情况，学习、借鉴这次会议上交流的先进典型经验，善于利用先进典型来   指导、推动依靠职工办企业工作的深入开展。各地、各产业工会，都要集中力量，深入调查研究，总结本地区、本产业依靠职工办好企业创先进典型，发挥先进典型群体的示范作用，促进更多的企业把党的依靠方针真正落到实处。由于多种经济成份并存发展和公有制实现形式多样化，总结推广典型要考虑企业的多样性，要加强分类指导，要重形式、重制度、重规范，要重效果。对一些企业新形势创造出来的新做法、新尝试，要予支持，及时总结、完善。

第四，要切实抓好工会组织建设。依靠职工是依靠职工的整体和大多数，职工的组织程度越高，贯彻依靠方针的组织基础就越牢，职工行使主人的权利，在许多时候是连同工代会等组织形式体现的，因此，必须抓好工会的组织建设。

国有企业转制要同步建全组织，健全工会组织，非公有企业要下苦功夫抓好工会组建 工作，离职工入会工作，尤其要注意抓好私营企业工会的组建工作，现在全省有近20万私营企业登记在册，从业人员420多万，但工会组织建设工作亟须加强，各级工会特别是县级工会，一定要把私企组建工会作为重点，在今后一两年加以突破。—是要建立新的领导体制。私营的工会工作与私营企业的快速发展明显不相应。因此在县（市）区和私营企业比较集中的地区，应成立私营企业工会联合会。这项工作将在先行试点的基础上分步实施。二是要做好私营企业工会干部培训工作；三是要提高私营企业队伍素质。四是要加强对私营企业创新理念，使其树立依法支持工会工作的观念。外商投资企业组建工作也要继续做好，要坚持组建做到应建数的90％以上。

第五，要致力于提高职工队伍素质。依靠职工办企业，职工是否靠得到住绝非一句空话、套话，而是内涵着一系列文化观念、精神、气质，法律制度等诸多内容的实际的行为。因此，要一手抓依靠，—手抓当好。成为职工队伍中的一员并不急味着天然地具备了主人翁意识和作为主人翁必须具备的素质和能力。这就需要有目的、有计划地对职工进行培育和训练，使之具备主人翁意识和与主人相应地位相适应的职业道德、精神气质以及行使主人翁权利所必须具备的素质和能力等等，从而使落实职工的主人翁地应，依靠职工办企业具有内在的基本保证。在这方面，工会是有优势、有传统虳。建家活动、劳动竞赛、职工读书自学成才、职业道德教育等等，都是行之有效的好形式、好载体。引各级工会要继续运用好这些形式与载体，为提高工队伍综合素质而努力。