学习推广梨树县工会工作经验 进一步做好新形势下县级工会工作

中央领导同志对梨树县工会工作经验十分重视，锦涛同志、健行同志作了重要指示，为我们开好这次会议，做好县级工会工作，进一步指明了方向。我们要认真学习和传达贯彻。

一、认真学习和推广梨树县工会工作经验

近年来，各地级县工会工作发展较快，取得了可喜成绩。吉林省四平市梨树县总工会的工作成效尤为突出。他们在县委的领导和县政府支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，全心全意依靠工人阶级，主动即深化国有企业改革的新形势，认真贯彻工会工作总体思路，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作，形成了以“强化自身、突出维权、服务大局、有为有位”为特色的县工会工作新路子，在推动梨树由农业大县向经济强县发展中发挥了积极的作用。他们的主要经验有六个方面：—、明确为发展经济服务的工作路子；二、逐步形成适应形势任务要求的工作格局，三、建立健全工会组织和工作体制；四、积极探索符合县级工会特点的活动方式和工作方法；五、培养献身工运事业的干部队伍；六、在县委和县政府的领导与支持下独立自主地展工作。

梨树县工会工作经验是丰富的，也是富有时代特色的。作为吉林省总工会1986年开始树立的－个典型，梨树县总工会不断开拓创新，做到了老典型不断有新发展，给我们许多规划的启示。我国幅员辽阔，经济发展不平衡，2800多个县、市、区的情况及工会工作基础都有较大差异，我们要从实际出发，因地制宜，学习和借鉴梨树县工会在实践中探索出来的—些规律性的做法和经验，特别要学习梨树县工会干部那种心系职工、热爱工运事业、知难而进、开拓创新的精神。

二、充分认识做好新形势下县级工会工作的重要性和紧迫性

县级工会在我国工会组织体系中，处于特I殊重要的地位。从工作位置来看，它处在城乡！结合部，贴近基层，贴近职工，是工会组织承上启下的中间环节和重要层次；从工作任务来看，它直接指导小型企业，乡镇企业，外商投资企业工会组织的组建和工作的开展，直接参与调整力度大，涉及面宽、数量多的小企业改制和劳动关系的协调工作，直接面对大量亏损小企业和大量下岗职工的分流安置与权益维护；从工作难度来看，它的工作面广、点多、线长、分散，是人员少、任务重、经费紧、困难多的—级地方工会领导机关。因此，切实加1强县级工会工作，对提高整体工会工作水平至关重要。

几年来，各县级工会按照工会工作总体思路的要求创造性地开展工作，积累了有益的经验。从最近全总会同各省级总工会开展的百县工会工作状况调查的情况来看，其经验主要有：一是在贯彻工会工作总体思路的实践中，逐步形成具有县级工会特点的工作路数。凡是工作有特色、有成效的县级工会，都有适合各自实际、行之有效的具体工作路数。二是在发展县城经济中，实现了重点工作的新突破。特别是在组织职工为发展经济建功立业，平等协商、签订集体合同，坚持职工代表大会制度，实施“送温暖工程”，加快新建经济组织工会组建等万面，目标明确，工作扎实，作用突出。三是努力转变活动方式。许多县级工会大胆创新，形成吴有县级工会特色的污动方式。四是县以上二会加强了对县级工会工作的领导。有的省市定期召开县级工会工作会议，及时交流经验、推广典型，有的开展评十佳县级工会活动，有的制定加强县级工会工作意见，有的与县级工会就重点工作签订目标责任书等，有力地促进了县级工会工作的发展。五是党委加强对工会工作的领导，政府（行政）重视和支持工会工作，工会积极主动地开民工作，等等。这些宝贵的经验来之不易，应当充分肯定。多年来，广大县级工会干部在条件比较艰苦、工作难度大、问题比较多的情况下，做了大量扎实有效的工作，表现出良好的精神状态和敬业精神。事实充分证明，广大县级工会干部是一支生气勃勃的队伍，是—支富有开拓创新精神、具有战斗力的队伍。在这里，我代表全国总工会向为工运事业努力工作，付出辛勤劳动的广大县级工会干部表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在肯定县级工会工作成绩的同时，我们也要看到存在的问题。认真分析这次百县工会工作状况调查反映出来的情况，从县以上工会领导工作的角度来看，以下一些问题不容忽视：一是对改进和加强县级工会工作的重要性、紧迫性认识不足，措施不多；二是对县级工会工作调查研究不移，对改革带来的新情况新问题缺乏深入了解和中肯分析，缺乏有针对性地指导和服务；三是对推动县级工会自身建设，加强乡镇、产业（行业）工会组织建设，特别是指导改制企业工会组织的巩固和重建的工作力度不够，有的县工会工作处于被动应付状态，有的县至出现“工会组织断层、工会工作断线、工会经费断流”现象；四是指导和推动重点工作不够，致使有的县平等协商、签订集体合同、职代会民主评议、民主监督企业领导干部等工作进展缓慢；五是对提高工会干部素质重视不够，致使有的工会干部素质偏低、业务比较生疏，等等。这些问题如不及肘解决，势必影晌工会工作全局。

当前，我国改革不断深化，特别是调查完善所有制结构，加快放开搞活国有小企业步伐，推动公有制实现形式多样化，使县域经济关系劳动关系发生了更加深刻的变化。随着小企业改革步伐加快，适应企业体制变革，巩固和重建工会组织的任务加重，随着乡镇企业、外商投资企业、私营企业、个体经济的迅猛发展，把新建经济组织的职工及时组织到工会中来的任务更加突出；随着基层工会组织的变化，兼职和新任的工会干部增多，适时强化工会干部培训，重新开展工会重点工作的任务十分繁重。同时，工会经费收缴难的问题时严重，有的已危及到工会组织的生存。这些新情况新问题，必须引起我们的高度重视。县以上各级工会领导务心提高对加强县级工会工作重要性的认识，增强紧迫感，切实加强县级工会工作。

三、采取切实措施，大力加强对县级工会工作的指导与服务

加强县级工会工作，需要各个方面的共同努力。其中一个重要方面就是县以上工会领导机关，要突入县级工会中去，做扎实的调查研究，有针对性地加强指导与服务。

（一）积极依靠党委加强对工会工作指导。县以上工会组织要努力推动县（市区）委加强县级工会建设，把工会工作纳入重要议事日程，支持县级工会依据法律和工会章程独立自主地、创造性地开展工作；推动县（市区）委定期召开工会工作会议，为工会”指路子、交任务、解扣子＂。要协助县（市区）委切实保障工会干部的合法权益，为敢于维护职工合法权益，敢于说真话、讲实情、办实事的工会干部撑腰打气，做他们的坚强后盾；配合县（市区）委制定有关制度、措施和办法，保证工会工作的有效开展，逐步形成县（市区）委加强对工会工作领导的有效机制。

（二）加强调查研究，搞好分类指导。县以上工会领导机关要经常深入到县和基层去，围绕职工群众和工会干部面临的“热纠和“难点”问题，作认真细致的调查研究，帮他们出主意，想办法，解决问题。全总8月中旬要组织各全国产业工会和机关各部门干部，分别到全国31个省自治区、直辖市，选择一个先进和一个困难较多的县，就企业改制和工会工作情况，调查研究，总结经验，吸取营养，找出差距，研究对策，加强工作。每个省级工会和地级工会也要抓一个先进和—个困难较多的县级工会，长期蹲点和跟踪调查，帮助他们总结经验，解决问题，并推动面上工作的开展。要实行上级工会领导干部分工联系县级工会工作制度。由于县与县之间经济发展水平、职工状况、工会工作基础等方面存在较大差异，在工作要求上不可能整齐划一，要采取不同撒施，实行分类指导。要把加强县级工会工作，提上重要议事日程，经常分析形势，交流经验，研究问题推动县级工会工作的发展。

（三）协调和疏通渠道，配好配强县级工会领导班子。要主动协助党委落实中共中央[1989]12号文件关于经济发达、职工人数多的地方工会党员主要负责人提名虳党委常委候选人的规定，推动这项工作取得进展。近些年来，北京、辽宁、合肥等地在这方面的工作有了很大进展。北京市巳有44个区县局配备了同级党政副职—级的干部担任工会主席，占区县局的95.7%，辽宁省100个县区工会主席中，已有73名按党政副职配备，占73%；合肥市的市县局，90％以上工会主席巳按同级党政副职配备。各地应学习借鉴他们的经验，结合本地实际，推动中央精神的贯彻落实。上级工会要积极与地（市）委和里（市区）委组织部门的沟通，做好疏通工作，配好配强县级工会领导班子。当然，从县级工会干部自身来说，关键还是把工作做好，只有有为才能有位。

（四）切实加大对县级工会干部的协詈力度。中央[1989]12号文件指出，各级地方党委应当按照干部”四化”的标准，帮助同级送配备好领导班子，党委推荐入选时应当同上级工会充分协商，取得一致意见，确因工作需要调动工会任期未满的领导干部，时要事先征得他们所在单位上一级组织的意见。中央这—要求非常重要也非常明确。从我们掌握的橇况来看，不少地方在调整县级工会领导班子时，地方党委主动与上级工会沟通，上级工会积极与地方党委协商，工作进展比较顺利。但也有—些地方，由于种种原因，对工会干部的管理仍然存在“协不上、管不住＂的问题；有的仍然把工会作为安置、照顾干部的场所；有的调动工会主要领导干部的工作，不经本级工会委员会研究，不征求上级工会的意见。这种状况给县级工会工作带来许多不利影响。为此，县以上工会组织要在党的领导下，加大对县级工会干部的协管力度，及时解决协管工作中遇到的问题。

（五）强化干部培训，提离干部的整体素质。随着改革的深入，县级工会的工作任务更加繁重，加之近年来县级工会干部变动较大，一些同志对工会工作业务不是很熟悉，特别是改制后的小企业和新建经济组织中的兼职、新任工作干部甚多，工会干部的整体素质亟待提高。为此，县以上工会组织要加大对县级和基层工会干部培训的力度，省级工会争取年内将县级工会主要负责人轮训—遍。要制定切实可行的轮训计划，针对工会干部的不同情况确定不同的培训内容和方法，进—步提高县级工会干部的政治业务素质和实际工作能力。

四、以改革的精神加强县级工会自身建设，努力做好各项工作

面对新的形势任务，县级工会必须从各自的实际出发，理清思路，明确重点，振奋精神，创造性地开展工作。

（－）深入企业，狠抓调查研究。做好工会工作，必须从调至研究入手。情况不明，底数不清，就不可针对工会工作实施正确的领导。各县级工会要做出调研计划，提出具体要求，集中力量，深入到县城每个企业首先是改制企业中去，就工会组织与会员变动，平等协商和签订集体合同、职代会制度，职工下岗分流和实现再就业，实施送温暖工程，调处劳动争议，基层工会干部配备等问题，进行逐户调查。在此基础上，认真做定量与定性相结合的分析，有针对性地提出意见、建议和改进措施。

（二）把改制企业工会组织的巩固和重建作为紧迫的任务来抓。基层工会组织建设，是工会工作的基础。基层工会组织不存在了，开展工会工作就无从谈起。要高度重视巨前改制企业中—些工会组织解体或名存实亡的问题，坚持企业改制到哪里，工会组织就跟踪巩固或重建到哪里，切实做到“随变随建＂。对经营单位划小的企业，应建立基层工会联合会或联合基层工会。各新建经济组织，必须依法把工会组织建立起来。对下岗分流的职工，凡在企业再就业中心的，劳动关系并未解除，其会籍仍然有效，必须加强管理并给予特殊关心。凡实现再就业的，不管他们的就业方式怎样，都要及时把他们重新组织到工会组织中来，防止会员流失。

（三）加强对眚点工作的检查指导。随着企业改制和行政体制的变动，县级工会在抓好巩固或重建工会组织的同时，必须对基层工会平等协商、签订集体合同，以职代会为基本形式的职工民主管理和民主监督，送温暖工程和下岗职工的基本生活保障与再就业，劳动争议调解委员会和劳动争议调处等重点工作的情况，进行深入的检查。对新建经济组织和改制后新建工会的企业，必须 重新指导他们研究、部署和开展重点工作。

（四）尽快把乡镇（街追）和行业局工会组建起来。从县级工会工作做得好的单位看，他们大都从县级到乡镇（街道）和行业局，直至企事业单位，有比较健全的组织网络与工作体制。县级工会要用相当大的力量深入到乡镇（街道）和各行业局中，与党政领导一起研究建立工会组织的问题。随着县级行业局的调整，原巳建工会组织的也有一个适时调整、重建和巩固的问题。这项工作抓好了，组织与工作体制建立健全起来了，县级工会工作就有了可靠的组织保证。

（五）抓住重点，克服难点，强化新的增长点，依法收好工会经费。抓住重点，就是要抓好国有大中型企业、国家机关及事业单位的工会经费收缴工作。克服难点，就是针对企业改制和收缴经费的薄弱环节攻克难关。国有中小企业改制后，一些单位出现拖欠、截留不缴工会经费的现象，要突破难点，努力做这些企业的工作，保持工会经费收缴的连续性。强化新的增长点，就是抓好非国有企业的工会经费拨交工作。乡镇企业、外商投资企业和私营企业等是工会经费新的增长点，收缴潜力很大，必须采取有力措施，把这些企业工会经费收上来。要把依法收缴经费作为工会依法维权、依法治会的重要内容。—方面要理直气壮地按照《工会法》去收缴经费，另一方面又要向企业行政和有关部门宣传《工会法》，增强他们依法拨交工会经费的法律意识。县级工会还要积极争取地方人大与政府有关部门的支持，通过立法、制定政策和加强监督来保证工会经费的收缴。工会经费收缴工作的任务很重，既有良好的机遇，又存在着—定的难度。只要我们保持—致，勤奋工作，早抓、快抓、狠抓工会经费收缴工作，就一定能够保持工会经费的持续稳定增长。

（六）高度重视和强化工会干部的培训。从县级到乡镇（街道）、行业局及基层工会干部都面临强化轮训的任务。县级工会机关干部，首先是主要领导干祁，要带头参加上级工会组织的培训。要结合本单位实际，制定和实施对乡镇（街道）、行业局及基层专兼职工会干部的挹训计划，认真组织实施，并且要有调查、考核的措施和办法。工会干部要有良好的精神状态，越是困难，越要有知难而进的精神状态，越要有打开工作局面的信心和勇气。当前工会工作面临的形势任务，是挑战与机会并存，困难与希望同在，是锻炼和培养工会干部的好机会。我们要抓任机遇，迎难而上，创造性地开展工作，赢得工作的主动权。

（本文为全总副主席、书记处第一书记张丁华在全国工会梨树工会工作经验理论与实践研讨会上的讲话）