内部员工持股给工会工作带来新机遇

在深圳，企业内部员工持股制的实施把工会推到了改革的前台。员工持股为什么要由工会托管运作？工会领导员工持股会将给工会工作带来什么影响？本文试图就此作出分析，并论证工会应义不容辞地挑起时代赋予的这个职贵，抓住机遇，开拓出工会工作的一个新领域。

一、时代对工会的选择

为了建立现代企业制度，探索在社会主义甫场经济条件下公有制的实现形式，深圳市从1994年起，就开始了推行内部员工持股制度的试验。这项试验的目的，就是想使劳动者的劳动联合与资本联合有机结合起来，形成企业与员工利益共享、风险共担的纽带，建立企业内部的动力机制和监督机制。1994年6月起，这项制度在深圳金地公司、新世纪公司等一批目有中小型企业开始实施。

试验中的“内部员工持股”不同于以往的'，职工个人股”，它不能交易，不能转让，不能倦承。作为筹划创办一种新型的公有制产权组织形式，他们碰到的第一个问题是：员工持股瞥要由一个企业行政之外的机构进行集中管理和运作。这种机构的名称和形式应该怎么样？当时比较一致的意见是成立一个内部员工股管埋委员会或叫员工持股会，由持有股份的员工妇主选举产生。接下来的问题是：作为代表一方投资者的组织，它应具有法人资格，能独立承担民事责任。那么，员工待股会要不要向民致局申请进行法人登记？如果要申请，那么同一企业将具有三个法人组织（企业行政、工会、员工持股会），连同原有的党委会、董事会、监事会、股东会、职代会等，是否将企业内部的组织弄得更加复杂化？

在市体改办制订员工持股有关规定的过程中，深圳市总工会的同志敏锐地感觉到：内部员工持股将是企业工会工作的一个新契机。他们向市企业改革办公室提出：企业内部员工股应由企业工会托管运作。主要理由是：

l、企业工会本来就是代表企业员工利益的群众组织，当然可以成为代表持股员工的群众组织。

2、企业工会本来就负有代表员工参与企业民主管理的职能，当然也应作为待股员工集体产权的股东代表参与企业管理决策并履行监督职责。

3、企业工会本来就是具有社团法人资格，不需要重新申请登记，就能独立承担民事责任。由工会管理员工股，不需再增加编制和人员。

工会的意见得到市企改办多数同志的赞同。但也有人有不同意见，有的同志提出“员工持股由工会托管运作“在国际国内都没有先例，能否与国际惯例接轨；也有工会方面的同志提出“工会在员工持股中不宜介入过深”,担心员工持股一旦亏损，工会负不起责任等等。这些议论终究没有动摇深圳市委、市政府“率先建立有中国特色的员工持股制度”的决心。1994年6月，深圳市以深企改[1994]23号文的形式，颁发了《关于内部员工持股制度的若干规定（试行））。这个文件明确规定：＂员工持股由工会作为社团法人托管运作”,“工会设立员工持股管理会，员工持股管理会是工会下属的专门从事员工持股管理运作的工作机构”,“员工持股管理会对持股员工负责，其日常工作受工会领导”。这些条文，以政府部门文件的形式把员工持股与工会的关系规定下来，赋予实行员工持股制企业的工会新的工作内容和责任。在国内，这种规定具有首创意义。

到了1997年，在总结了试点企业员工持股制度三年的运作经验后，深圳市对这个规定进行了修订完善。1997年9月24日，中共深圳市委、深圳市人民政府以深发[1997]21号文的形式，颁发了《深圳市国有企业内部员工持股试点暂行规定〉。修改后的规定把国有企业“内部员工持股“定义为：“公司内部员工个人出资认购本公司的部分股份，并委托公司工会持股会进行集中管理的一种新型的公有制产权组织形式”，工会管理内部员工股的体制被特区政府的地方法规确立下来。

二、员工持股制给工会工作带来了新机遇

从三年来试点企业的实践看，员工持股确实给工会工作提出了新课题，带来了新机遇，主要体现为：

l、员工持股制度使企业工会的地位凸现出来。

在传统的国有企业中，工会没有直接介入经济运作，只能通过组织劳动竞赛、提合理化建议等方式调动员工的积极性，间接推动企业的发展，所起的作用很有限，以致在一些行政领导眼中工会是“二类科室”。实行员工持股制后，工会被推上了第一线，从向产权单位提出员工持股建议开始，到接受员工提出购股申请、审查员工持股资格、收缴员工购股资金、出具员工持股证书、起草员工持股会章程、召集持股员工选举产生员工持股会、以工会社团法人名义办理工商注册登记、领导员工持股会日常工作、作为员工股东代表参与董事会、监事会工作、确定员工股的红利在员工中分配方案、回购离开公司的员工股等等。这些工作与公司的运营和员工的利益密切相关，直接而具体，丝毫懈怠不得。由于工会有了员工持股会这样一个具有实力的独立法人组织，有了固定的经济基础，还掌握了员工预留股份及其所获红利，拥有了相当强的经济基础，人们对工会不能不刮目相看。深圳中电股份公司的工会主席罗卓林说，实行员工持股制后，来找工会的人多了起来，行政领导对工会也客气多了，有时候工会两间办公室热热闹闹，门庭若市，工会干部从＂耍嘴皮子”到＂拨算盘子”，忙都忙不过来，工会干部说起话来都硬气些。深圳有个著名的民营高科技企业华为公司，过去而总工会组织部派人上门动员他们组建工会，他们说公司已有个员工生活管理委员会，性质和工会差不多，要建工会也”可以探讨＂，但一直未探讨出个结果来。随着公司业务发展，他们也想搞员工持股制，但政府规定内部员工持股由公司工会托管运作，没有工会就无从实行这种制度。于是他们主动上市总工会的门，要求建立工会组织，还选了个有博士学位的干器当工会主席。通过对深圳部分实行员工持股卧的公司调查，人们普遍认为：如今工会再也不是可有可无的二流科室了，工会在公司中说话已有了举足轻重的份量，工会的地位明显地比以前提高了。

2、员工持股制度使工会的职能落到实处以前我们讲工会四项社怪岛只能，讲得很多，自己感觉也很重要，为实现这些职能也采取了许多措施，设立了许多考核指标，但在旁人看来，工会这套毕竟有点虚，干了以后仍有点不得要领，只是“好象真有其事”而已。实行员工持股制以后，工会这四项职能的实现有1了新的载体，有了切实的运作方式，人们谈起四项职能来也感到是可以触摸的实实在在的东西了。

维护一一工会维护职能，通常的着眼点是调处企业内部劳动争议，保障职工权益不受侵犯，搞好职工福利，这是工会维权的基本思路。实行员工持股制以后，工会的维护却有了新的突破；工会通过倡导员工持股，使员工同时具有企业的所有者的身份，员工不仅通过自己的劳动获得收入，而且还通过资本来获得收入，这是为员工争取到的一份切切实实的物质利益。在资本逐步取代劳动作为重要生产手段的现代经济条件下，劳动力对产出的贡献员工少，仅依靠劳动收入的员工生活水平难以提高，让员工通过持股获得一定数额的红利具有特殊意义。全国员工持股的模式深圳金地集团近几年通过员工持股后，公司的经济迅速增长，投资的回报率达37%，普通员工每年通翡股分红收入有七一八千元，这就是工会为肛争取到的具体而可观的利益，是以前的福利所不可比拟的。工会的维权职能在这里拆展出新的途径。

参与一一过去国有企业工会的参与职能，主要通过职工代表大会的方式实行民主管理。随着现代企业制度的推行，企业经营决策权向股东会和董事会集中，职代会的职权有所转侈，职工参与制度取决于企业行政领导的开明与否的问题更加突出。而员工持股制度的建立，由工会召集持股员工产生员工股东、员工董事和员工监事，名正言顺地进入公司最高决策和监督机构，理直气壮地代表员工权益参与决策，员工股成了＂决策股”和＂监督股”。1996年9月，深圳金地集团公司准备召开临时董事会议讨论购买市区一块地皮问题。这一议题告知工会主席兼员工董事陈必安后，他觉得事关公司投资决策大局，即当先召集持股员工的40个代表来开会，请公司规划部经理来介绍那块地的情况及投资预测，员工代表讨论中认为公司目前已有项目在建，再铺摊子会积蓄资金，难以应付。经过员工代表举手投票，有32位不赞成公司投标这块地皮。陈必安及片一名员工董事陈长春代表员工在董事会上就买地一事投了反对票，董事会因第二大股东在这关键两票放弃了购买。事实上在实行员工持跷的企业，工会主席以员工董事的身份参与决策，比其他参与形式更有力度，工会的参与贱有了新的实施渠道。

建设和教育——以前说工会的建设和教育雄，基本上围绕企业建设和发展的目标，通过开展思想教育、业务训练、劳动竞赛等方文，去调动员工的积极性，其动力机制侧重于倩神激励。而实行员工持股制后，重构了企业与员工的利益关系，成为“荣则俱荣，损则俱圉”的命运共同体，工会建设和教育职能的实电有了更多的“物质利益原则”作基础。金地集团工会向员工提出了一个“0.25概念，——公司每赚一元钱就有员工0.25元，公司的发展与每个员工的收入回报密切相关。职工持股制无形地增强了广大员工的积极性和责任感，像金地公司，“创住宅精品，树金地品牌“观念已成为员工自觉行动，主动加班已蔚然成风，房地产经营部有4个月员工累计加班达1344个小时，工作忙时公司总部节假日仍是一片灯火通明，公司董事会尹智雄说“我常常被我们的员工感动”。

事实上，实行员工待股制后，工会四项职能的实现方式都在发生变化，变化的趋势是手段更扎实，力度更到位，效果更显著。

3、员工持股制为工会自身建设树起了新的标杆。

过去我们常有人埋怨党政领导把工会看作无足轻重的部门。“打球照相，吹拉弹唱，布置会场，带头鼓掌“把工会当成安置老弱病残的场所，“什么不会到工会”，形成工会干部队伍素质比行政管理干部低一个档次的局面。实行了员工持股制后，员工股交由工会托管运作，工会干部的能力素质直接影响员工利益和企业大局，这就对工会干部队伍建设提出了新的标尺。配备强有力的工会班子，不仅是工会自身的愿望，也成为企业党政和持股员工的共同要求。深圳市某集团公司有个二级企业，工会主席原是集团公司副总经理的夫人，办些婆婆妈妈的福利事务还可以，但缺乏管理能力。实行员工持股制度后，员工对把自己的股权交给她很不放心，“不能拿我们的钱让她交学费＂，要求换一个人来干工会。集团公司工会考虑员工的要求，征得该企业领导的同意，由持股员工选出了一位有参政议政能力的大学生当工会主席，领导员工持股会工作。金地集团实行员工持股制后，考虑员工股占了企业股本的四分之一，要有个素质较强的人来管这一块，也改选了工会机构，由年轻的硕士生、原总经理助理陈必安担任了工会主席，并以员工代表的身份参加了董事会。他们新当选的工会委员都是大学本科以上。一些企业工会主席在产行员工持股制后，也深感到自己原来的知识、能力不够用，纷纷加强学习，有的参加党校、管理干部学院的在职学习，有的参加各类适应性培训，补充企业管理、经济法律方面的知识，以适应日趋复杂的参与决策管理的要求。调查表明，深圳市实行员工持股企业的工会干部，综合素质比其他企业工会的都更强些。

从深圳市的实践看，工会领导员工持股会的体制，确实增强了工会在企业中的作用，提高了工会在员工中的号召力，使工会工作赋予新内容，开拓了新的领域。它对社会主义市场经济条件下工会工作体制的影响，随着改制的深化将会越来越深远。

三、工会不能回避自己的责任

在试行员工持股制的过程中，我们也听到另一种不同意见，其要点是：推行内部员工持股制毕竟是企业管理机制的范畴，工会可以协助企业行政做好动员和教育工作，但不宜介入过深，站上第一线。因为员工持股毕竟有个“共担风险”的问题。员工多年积攒的血汗钱交到工会，由工会代表他们向企业入股，如果企业发展顺利还好办，万一经营不善，企业亏损甚至破产，员工人股后得不到应有的回报，甚至血本无归，工会负得起责任吗？员工的钱是真金白银当面交到你工会手上的，到时他们上门来要你还本付息，工会如何向员工交代？这种忧虑不无道理。因为目前深圳还未遇到员工持股后企业亏损破产的先例，如果有那种状况，确实会给工会工作带来新的难题。但我们认为，即使有这种可能，也不应成为工会推辞管理员工持股会职责的理由。这是因为：

l、工会维护职工权益的基本职能不容回避。维护职工利益是工会存在的客观基础。即使企业不实行员工的持股制，即使员工持股不由工会托管运作，如果企业经营不善，亏损或破产，损害了员工利益，员工照样会找到工会来。工会能说“你们购股的钱是企业行政收的，与我无关”吗？不行。维护职工权益的基本职能使得你照样要为员工出头呐喊，要代表员工与企业交涉。员工不会因为你不管持股会就不来找你，工会不能因为不管持股会就一推六二五。既然好歹要负这个责，我们何不就把“托管运作“这个职责承担起来，以维护得更到位、更理直气壮师出有名些呢？

2、在市场经济条件下，各种组织运作总是责、权、利相互统一、互为因果的，有多大的利益就有多大的职责。员工持股由工会托管运作，提高了工会的社会地位，促使工会有效地履行自身职能，加强了工会自身建设，这种工会工作之“利”是由工会承担了管理员工股这个＂责＂带来的。不能设想既要提高地位，改变”二流科室＂窘境，又不承担员工股这一块责任，不冒一点风险，世间哪有这等好事？如果说承担了责任后，感到有风险有压力，那就更应迫使自己履行好自身职责提高素质，参与管理，尽量发挥作为员工董事、监事的能量，促使董事会正确决策，规避风险，力争为员工取得较好的回报。这也是社会主义条件下履行工会维护职能的根本方式

3、归根结底，员工持股给工会工作提了一个机遇。我们一直强调要抓住机遇，开创工会工作新局面；我们一直希望改变工会“打球照相、带头鼓掌＂的尴尬角色，让工会有位有为。而今趁国企改革大潮，“机遇“终于来敲工运事业的门了，员工持股制要把工会推上第一线了，我们有什么理由像好龙的叶公那样畏蔥不前呢？中国革命史上右倾机会主义者带给我们的教训还少吗？

4、在员工持股制企业中，员工持股会作为一个代表员工股的组织，是肯定要存在的。它的基本职能就是代表持股员工利益，参与企业管理。这和企业工会的职能有交叉。如果贲们工会不介入进去，不去领导、管理这个员工持股会，那它就会以员工利益的代表者的当份身份出现（从经济关系上说，他们的”代表'身份更直接而明确），员工必然更多地走向他们，“买他们的帐”，谁能保证这种持股会会不会演变成“第二工会”之类的其他什么组织？一旦这种局面出现，那才是对工会前途命运的一种挑战！如果工会不果断地把员工持股会得在手里，其后果是严峻的！

随着经济改革的进一步深化，随着公有得多种实现形式的观点提出，推行内部员工持股制的企业将越来越多地涌现出来。既然时代已经把领导员工持股会的任务放在工会肩上，那么我们应勇敢地站出来，主动地迎上去，义不容辞地挑起这付担子，并利用这个机会，拓展出工会工作一片新天地。

（作者单位：深圳市总工会）