开平市苍城镇推行区域性集体合同制度的试点情况总结
我省在非公有制企业推行平等协商签订集体合同制度的进展比较缓慢，主要是企业数量多、规模小、工会力量薄弱，集体合同签订后监督、履行困难。为了解决这些困难和问题，我会与江门、开平市总工会联合在开平市苍城镇开展了推行区域性平等协商和签订集体合同制度的试点工作。
（一）
苍城镇区域性集体合同试点工作选取了6家企业作为试点对象，从今年3月选点开始到5月18日正式签订，历时2个多月。其具体做法是：
l、成立机构，加强领导
推行区域性集体合同工作是协调企业劳动关系机制的一种新形式，政策性强，涉及面广，且企业类型不一，做起来有一定难度，为使试点工作有组织、有计划地进行，苍城镇成立了签订区域性集体合同领导小组，由镇委书记任组长、镇工会主席和分管企业的副镇长任剔组长，镇工会、劳动站、法律事务所等有关单位成员参加，镇工会负责具体工作。领导小组统一策划，各司其职，从组织上保证了试点工作的稳妥有序进行。
2、宣传学习，提高认识
为使试点企业的行政和职工能够充分认识、理解区域性集体合同的作用和意义，首先，将有关资料印发给各企业进行宣传，由企业工会组织职工认真学习，并解答有关疑难。其次，以去年已签订集体合同的企业的劳动关系和谐稳定、职工积极性提高、生产经营蒸蒸日上为例进行比较宣传，提高企业经营者和职工对集体合同内容、目的和作用的认识。再次，组织领导小组成员、企业行政和工会代表学习《劳动法》、《工会法〉、《集体合同规定〉、《广东省企业集体合同条例》等法律法规及有关政策规定，为全面准确理解区域性集体合同打下牢固的思想基础。
3、草拟区域性集体合同文本
为了使区域性集体合同适合本地区企业的实际情况，便于企业落实和履行，镇工会积极深入到各企业进行调查摸底，了解各类企业的生产经营、劳动管理、职工福利等情况，归纳出各企业的异同点，并根据有关法律法规，镇工会草拟出合同文本初稿，然后将初稿送给各企业，由企业劳动关系双方讨论并提出意见，镇工会收集意见后进行修改，制定出合同文本第二稿。
4、集体协商，达成共识
在合同文本修改稿基础上，镇工会组织6个试点企业的行政方和工会方代表12人共聚一起，对合同文本再一次逐条款进行集中讨论协商。本着互利互惠、互相谅解的原则，双方经过3个小时的反复商讨，最后在工时、休假、报酬等焦点问题上终于达成一致。如关于工时，企业方代表认为，企业生产季节性强，在生产旺季，如不加班加点，无法完成客户订货要求，故很难执行每周40小时的工作制度。工会同意修改为企业实行综合计算工时工作制，但加班需要征求工会和职工的意见，并支付超时工资报酬或安排补休。
5、举行签字仪式，扩大影响
合同文本定稿并经各企业行政和职工审议通过后，为扩大区域性集体合同的影响力，苍城镇举行了正式的签字仪式。6家企业的行政和工会代表一起，在各自的合同文本上签了字，为体现合同的法律严肃性，还邀请了镇法律事务所、镇劳动站参加。最后，开平市劳动局对合同进行了现场审查和签证，合同正式生效。
（二）
苍城镇区域性集体合同试点工作能取得成功，主要有以下儿方面原因：
l、地方党政重视和支持
试点工作自始至终都得到当地党政领导的重视和支持。在苍城镇被确定为试点之初，镇党委就认为，只要有利于提高社会生产力，促进当地经济发展，就要尽一切力量做好。镇党委把试点做为重点工作，召开党委会议专门研究布置，镇党政领导分别担任领导小组负责人。开平市委分管领导也始终关注试点工作的进展，并及时协调解决有关问题。
2、争取有关部门的积极配合和支持
区域性集体合同牵涉面广，困难很多。试点过程中，镇工会积极做好宣传发动工作，赢得了企业的谅解和支持，加上镇经济发展公司、镇劳动站、法律事务所、工商所等部门密切配合和上级工会的经济性指导，形成了工作的合力。开平市劳动局也到现场签证，从而保证了整个工作的顺利进行。
3、充分发挥工会的积极主动作用
在试点过程中，开平市总、苍城镇工会发挥了积极主动的作用。镇工会对本镇企业情况比较了解，镇工会主席兼镇人大主任，有一定的影响力和说服力。镇工会从收集资料、草损范本、整理意见、组织协商和签订，做了大慧具体细致的工作。开平市总工会则在提供法律法规政策依据、解答疑难、对外协调等方面充分发挥了上一级工会参与的积极作用。
4、重视各企业劳资关系双方间的平等协商
合同文本初稿虽然由镇工会草拟，但他们没有包办代替，而是充分发挥企业劳资双方的主动作用，自始至终都由企业的行政与工会自行平等协商，修改合同文本，确定合同内容，所以合同容易得到企业行政和职工双方的接受，有利于合同签订后共同履行遵守。
（三）
苍城镇区域性集体合同试点的各项工作及合同文本内容，体现了三方面的特点。
l、规定了工会组织的各项权利
合同第七章专章对“工会组织和活动”进行了具体规定。如企业承认工会有进行正当活动的自由，工会依法独立自主开展工作，企业支持工会开展的各项工作和活动，并提供必要的场所设施。合同还对工会工作时间、工会主席的权利、企业处分或辞退职工尤其是工会主席应事先征询工会意见等作了明确要求。此外，合同还规定，企业每月按全体职工工资总额的2%，依时足额向工会划拨工会经费，这就为工会开展各项活动提供了经济保证。
2、确立了协商和监督检查机制
集体合同的签订，只是一个良好的开端，更重要的还在于合同的履行落实以及形成以平等协商的方式处理劳动争议和劳资矛盾的习惯。集体合同第三十六条规定：为保障集体合同的履行，建立以下制度：（1)苍城镇工会牵头，由各企业、企业工会及镇有关机构代表联合组成苍城镇企业集体合同监督检查小组，负责检查、监督各企业的集体合同执行情况。(2)每半年召开一次全镇企业联席会议，由镇工会和企业负责人就有关重大事宜和职工利益问题进行通报和协商。必要时，亦可随时进行协商。(3)本合同签订后七日内，双方成立合同监督检查小组，由企业行政、职工、工会三方代表组成，落实监督检查合同的履行情况，并对合同有关问题进行协商。上述规定确立了保证合同履行的监督检查制度和解决处理劳动纠纷的协商机制。
3、体现了鲜明的＂区域性”特色
具体表现在：一是合同协商的区域性。各签约企业的行政代表与工会代表，集中就集体合同的每一条款，尤其是工时、休假、报酬等问题，进行了集体协商，并最终达成共识，统一了文本。二是合同文本的区域性。经区域性协商产生的集体合同文本，反映了各企业的劳动关系和生产经营状况，符合企业实际，各企业有条件有能力履行合同。三是合同监督的区域性。除各企业分别成立合同监督检查小组外，还成立由镇工会牵头、企业劳动关系双方及镇有关机构代表联合组成的镇企业集体合同监督检查小组，负责检查监督各企业的集体合同执行情况。
（四）
苍城镇区域性集体合同试点工作至少可以给我们如下几点启发和思考。
l、推行区域性集体协商与集体合同制度有其现实意义和价值
我省推行平等协商与集体合同制度几年来，取得很大进展，但也面临不少困难，尤其是外商投资企业、私营企业、乡镇企业、股份合作企业等非公有制企业，企业规模小，工会力量和基础薄弱，职工流动性大，劳动关系不稳定。即使建会的企业，工会主席无论在工会业务水平、政策法规知识，还是维护职工权益缸、自身保护措施等方面都有着种种欠缺，使签订集体合同困难重重，建制率难以提高。而在企业规模小，且数量较集中的乡镇、村（管理区、街道）推行区域性集体协商与集体合同制度，不但能较好地解决上述问题，还有另外几方面的积极作用：一是上级工会出面组织集体协商谈判，有利于改变工会和职工一方主体力量薄弱的不足；二是有利于解决各企业互相观望、无人带头的被动局面；三是有利于解决集体合同的履行落实和监督检查问题。
2、推行区域性集体合同制度，要选择恰当的方式和途径
区域性平等协商和集体合同制度，根据签约主体和建制环节的不同，可以有多种具体方式和途径。苍城镇试点初期采取镇工会和各企业协商、签约的形式进行，但在实践中发现有许多困难无法解决，后又改为镇工会组织领导、统一协商、统一文本，各企业分别集中签约，结果证明这种途径是成功和可取的。这也说明推行区域性集体协商和集体合同制度可依据实际，采取建制环节与主体适当分离的做法。
3、推行区域性平等协商和集体合同制度，有利于推动乡镇、村（管理区、街道）工会工作，加强区域性维权力度
目前，我省乡镇、村（管理区、街道）工作及其管辖内的企业工会工作多停留在组建工会和开展文体活动层面上，推动区域性集体合同制度，除直接加快集体合同建制步伐外，还可促进非公有制企业的工会组建，提高基层工会干部的业务水平、政策法规水平和实际工作能力，帮助企业工会在维护职工权益、政策法规水平和实际工作能力，帮助企业工会在维护职工权益、调处劳动争议、带领职工参与企业生产经营等方面发挥更大的作用。而区域性集体合同覆盖未建立工会组织的企业，可有效防止和避免企业侵犯职工权益的事件发生，发挥其区域性维权的作用。总之，推行区域性集体合同制度，有利于贯彻《劳动法），推动工会工作总体思路在乡镇、村（管理区、街道）企业内得到落实。