汕头市企业下岗职工状况调查及建议
为了解我市下岗职工基本情况，最近，我们汕头市总工会采用发放问卷的形式对各基层单位的职工情况进行了一次全面摸查，同时还分别在机械集团公司、工艺美术（集团）公司、市供销集团公司召开基层工会主席的座谈会，了解当前职工状况和实施再就业工程存在的问题及其原因，从调查和统计情况未看，我市下岗职工比例大，基本生活未得到保障的数量多，再就业工作任务重。
一、我市企业下岗职工的基本情况
从这次对1462个企业、193083名职工调查情况来看，主要反映出几个问题：
1、下岗职工呈上升趋势。据调查统计，全市下岗职工与97年调查比较，上升了约3个百分点。
2、下岗职工未安置的比例大，下岗时间长，夫妻双下岗的占有一定比例。据统计，目前下岗未安置的占下岗职工总数的69.2%。己一年未安置的占未安置人员总数的82.3%,在下岗未安置人员中，夫妻双下岗的占其总数的5.6%。
3、下岗未安置人员年龄偏大，技术单一，绝大多数无技术职称。据统计，下岗未安置人员中，35岁以下的占其总数的19.5%;35至45岁的占其总数的49.4%;45岁以上的占其恙数的31.1%，在这些人员中有技术职称的只占3.8%。
4、下岗职工基本生活未得到保障的数量多，比重大。据统计，在下岗职工中，月领不I足180元生活费或完全无发生活费的占下岗职工总数的74.1%。其中，国有企业下岗职工占下岗职工总数的67.8%；集体企业下岗职工占下岗职工总数的85.9%。
5、特困职工占职工总数的比重上升。据调查统计，月人均收入低于180元特困职工占被调查职工总数的2.8%，比去年调查的1.8％增加1个百分点。
二、造成下岗职工基本生活保障不到位和就业难的主要原因
近年来，市委市政府对实施再就业工程十分重视，切实加强领导，采取积极措施，纳入国民经济和社会发展规划，大力扶持和发展经济，大造＂饭碗＂，建立健全社会保障体系，制定和实施分流安置下岗职工的优惠政策，教育和引导失业下岗职工转变择业观念，加强劳动用工管理和就业服务等方面，做了大量卓有成效的工作，有力地推动了再就业工程的全面实施。出现五个较好的情况一 一是把做好下岗职工再就业工作，保障他们的基本生活作为一件头等大事来抓，已逐步成为党政领导和社会所共识；二是有部分职工得到了分流安置；三是下岗职工基本生活保障问题引起重视，有所改善，下岗职工中领基本工资或每月180元以上生活费的占下岗职工总数的25.9%，比去年提高了7.5%；四是出现了一批为分流安置富余下岗职工做出显著成效的先进单位和自强不息、再创新业的先进个人；五是一个关心和帮助下岗职工再就业的良好社会环境正在逐步形成。但是，我市的下岗职工基本生活保障和再就业工作尚不尽人意，其主要原因有如下几点：
l、停产、半停产企业量大，人数多，职工生活难以保障。据这次调查统计，停产、半停产企业占被调查企业总数的35.1%，这些企业由于多年亏损，大多数已资不抵债，无法保障职工的基本生活。一些工厂只是留下一个留守班子，靠出租一部分厂房过活，在这些企业中，在职工的最多领到基本工资，有的还拖欠儿个月，而大多数的下岗人员则是少数领几十元，多数无发生活费，如原五金公司的二轻机械厂，工艺美术公司的抽纱厂、绣衣厂就是这种情况。据这次调查统计，这些企业在编职工月发180元以下或无发生活费的占69.7%。2、企业主管部门无能力保障下岗职工的基本生活。据调查，我市的许多公司，原是行政性公司，转制后改为企业性公司，经济实力不强，以前靠收管理费，现在只能是搞好核心层的儿个企业，对于多数的代管企业，管理费既收不上，经济上也难以对它们进行扶待。如原五全公司划力机械工业公司代管，由于原五全公司18个企业14个是亏损或停产、半停产企业，机械工业公司也难以为力，今年春节从办公费中节约35万元补助属下企业，也只能是解决一下燃眉之急，而不能解决根本问题。
3、一些下岗职工择业观念陈旧，有”等、靠、要“思想。一些下岗职工还存在计划经济下吃大锅饭的思想，在等待政府安排。在择业上又存在怕脏、怕累、贪求安逸的思想，有的又怕失面子，不愿到民营和三资企业工作。
4、有些企业招工条件苛刻，下岗人员难觅岗位。目前我市各职业介绍所以及招工信息中，几乎90％点明要35岁以下的；有的企业在招收清洁工时，还要“选美”。而我市未安置下岗人员中35岁以上的却占80%，年龄偏大已成为下岗人员重新上岗的主要障碍。
5、外来工管理力度不够，外未工大量挤占我市劳力市场，使下岗人员就业门路文窄。我市目前外来工人数达20多万人，下岗待安置人员只有约5万人，按道理下岗人员应是不难找到岗位的，但目前很多用人单位大量招用外来工，虽政府有规定，一些工种招用外来工应控制一定的比例，但大部分单位落实不到位。据这次调查统计，从97年以来，被调查的些单位共招收员工（包括临时工）一共有9772有，其中招收本市人员有3964人，占40.6%，而招收非本市人员有5809人，占59.4%，招收的下岗人员有1432人，只占14.77%，国有、集体企业尚且如此，民营、三资企业的用工更是可想而知。
6、职工社会保险覆盖率不高，职工再就业有后顾之忧。目前我市职工社会保障覆盖面不大，主要局限于国有、集体企业，民营、三资企业的投保率很低，所以很多下岗职工、特别是一些年纪较大的下岗职工，他们宁愿做一些临时工，而不愿意与原单位脱离关系，到无享受社会保险的民营或三资企业工作。
三、做好下岗职工再就业和基本生活保障工作几点建议
保障下岗职工基本生活和做好再就业工作，根本出路在于发展经济，多造饭碗，为使我市这项工作进一步落实，特提出几点工作建议：
1、坚持不懈地进行宣传教育，促观念的转变。首先是要党政工团齐上阵；其次，要重在帮助职工确立适应市场需求的就业观和择业观，自立自强，讲实际，求实效，到市场去寻找适合自身条件和特长的岗位，施展才干，奉献社会；再者要让企业党政领导对职工有爱心，对社会有责任心，确立一定要让职工有工做、有钱拿、有饭吃的领导责任，不能简单片面的认为改革就是栽员、就是甩包袱，不负责任地把职工推向社会，给社会造成不稳定因素。
2、认真贯彻中央、省、市“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议“精神，促使我市再就业工作顺利进行。我们认为应引起重视认真抓好的有：（l)企业安排下岗，必须同时提出基本生活保障和再就业的意见（；2）继续抓好三级服务中心的建立健全，发挥作用．特别要抓好有下岗职工企业再就业服务中心的建立，做好基本生活费发放，代缴社会保险费，组织再就业培训，帮助下岗职工实现再扎业等工作；（3）保证下岗职工按时拿到基本生活贵。请政府抓紧研究资金筹集，财政扶助的铨应足额打进预算，不留缺口。鉴于我市集吐企业有职工16万人，不少企业处于死火状态，下岗职工人数多的实际，请政府在研究国有企业再就业工作时，对集体企业下岗职工基本生活保障和再就业工作问题予以统筹考虑，给子政策扶持和资金的扶助。
3、加强劳动用工宏观调控，强化劳力市场钮。要加大政府对劳动用工和劳力市场管理肋度，运用行政手段，切实有效的抓好调控岗炽行业调剂和搭配安置等方面工作，把开发就业与调剂就业结合起来，造出和让出更多的岗位安置本市劳动力。夫妻双下岗户和年龄大、文化低、活动能力弱的下岗特困职工，困难较大，应给予政策倾针，落实扶持安置。
4、加强调研，注重疏导，促进再就业有关法口法规和政策的落实。再就业有关法律、法规扣政策是做好再就业工作的依据和保障，促其让到位，对推进我市再就业工作意义重大。音前要抓紧研究促进落实的主要有：（l）《汕头经济特区企业职工社会保险条例）已颁布实施，要千方百计抓住这个契机，扩大保险覆盖面，提高投保率，以维护职工合法权益，保证退休金、待业全的支付，解决下岗人员再就业的后顾之忧；（2）市政府先后下发了《关于实施再就业工程的通知）《、关于鼓励下岗人员从事非正规就业的通知）等政策性文件，提出了多个分流安置下岗人员的优惠措施。如何落实，使企业和下岗职工能得到政策给予的优惠，请政府安排组织有关部门进行研究，提出解决办法；（3）鉴于目前我市特困职工呈上升态势，其中还有一部分属于绝对特困，这部分人需要政府、企业和社会的共同关心和救助。最近市政府已颁布了《关于对市区国有企业特困职工基本生活实施优待的通知）和批转了市解决企业职工生活困难工作领导小组办公室关于《汕头市市级帮困资金使用管理暂行办法），对市区国有企业特困职工基本生活实施优待。这是一件大好事。但我市集体企业中特困职工约有2000户，绝对特困的也有一定数量。建议参照对国有企业特困职工的办法实施优待；或者参照广州市的做法，对人均月收入低于最低生活保障线的市、区、街属企事业单位在职职工、下岗职工家庭统一由民政部门给予社会救济。
（执笔：张志锐）