佛山市下岗职工基本生活保障和再就业工作情况的调查

今年5月以来，我们对下岗职工基本生活课樟和再就业工作进行了专题调查，先后到顺1德、三水市和市直医药、家电、石化、建委、11城管、城建、化纤等行业，采取召开座谈会和书面报告等形式，广泛听取职工群众的意见和要求，现将情况综合如下：

一、基本情况：

1、下岗职工再就业情况。据统计，1997芹全市共有富余职工31916人（市区147101人），当年全市分流安置17457人（市区6966从），年分流安置率为54.7%，年底全市富余人员占职工总数的2.83%。1998年1至6月全前有下岗未就业职工13936人，市区7671人。妥置下岗职工大市6748人，其中市区4029从，市直3862人。

2、各类企业分布情况。据对11545名下卧职工抽样调查，国有企业3667人，占ll.7%；集体企业3964人，占34.3%；其它企业3914人，占33.9%。

3、各种结构（按11545人计）。（1）性别结内，男性4606人，占39.8%，女性6939人，钮．1%；＠年龄结构，35岁以下1729人，钮．9%;36至45岁4935人，占42.7%;46以上4881人，占42.2%；距离退休年龄不-5年10213人，占88.5%。＠技术结构，无术职称11257人，占97.5%；有技术职称广人，占2.4%。

4、下岗时间。本年以内1630人，占1%；本年以上3789人，占32.8%；一年上6126人，占53%。

5、基本生活保障情况。CD至9月3日止，全市已建立再就业服务机构（中心）124个，进入再就业服务机构（中心）3592人。＠巳全部足额领取基本生活保障费147.12万元。

＠社会保险，目前我市主要建立有养老、工伤、失业，医疗等4个险种。＠设立了“四道生活防线”。市政府规定：职工每月最低工资保障350元；城镇居民月人均最低生活保障250元；失业救济金每人每月325元；下岗职工每人每月基本生活费335元（扣除个人每月缴交的养老金43.35元和住房公积金20元）。

＠建立职工解困基金会。目前有佛山市直、顺德市、南海市建立了县一级职工解困基金会，全市有各级解困基金组织的单位20个，筹集基金3000多万元。

二、主要工作和成效：

近年来，我市各级工会积极配合当地党政和协助有关部门对企业下岗职工的安置做了卓有成效的工作，特别是中共中央、国务院召开的国有下岗职工基本生活保障和再就业工作会议后，引起各级的高度重视，做了大量的工作，推动了送温暖工程和再就业工程。

l、认真传达贯彻会议精神。今年7月，佛山市委、市政府召开全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，市委书记林浩坤，市长梁绍棠在会上发表了重要讲话，强调此项工作的重要性，提出关于做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的意见》，制订了《佛山市再就业服务中心管理办法》。在此之前，6月下旬，佛山市总工会在顺德市石开了全市工会工作会议，传达贯彻了省总工会茂名会议精神，部署做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。

2、成立机构，制定政策，落实资金，重点扶持。主要做到“四个到位”：组织到位。市和两区先后成立了“实施再就业工程领导小组”“企业职工解困工作领导小组”、“韶困职工基金会”等，统一领导和协调企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。＠政策到位。市政府先后出台《关于实施再就业问题的意见》、《关千做好富余失业人员再就业工作有关问题的通知》、《关于限制部分行业和工种使用外地劳动力的通知》等一系列文件，并提出了市属令业富余职工分流问题的八种办法和八项优惠政策。＠资金到位e通过财政划拨、社会筹集等渠道广筹资金，对国有企业下岗职丁给予生舌补贴和重点资助G去年来市区通过财政划拨辛述径筹集，用于停产、半停产及低效益企业下岗职工补助的解困资金达220.08万元，其中33％用于国有企业下岗职工。同时，也调高了城镇居民最低生活保障标准，从原来的月人均230元提高到现在的250元。如扶持工作钊位。今年来，巾里多次通过举办劳务集市，再就业集市，开办再就业培训，开辟下岗特困职工临时商业街等，从各方面给予优惠，使一郘分人实现了再就业。据统计，从1995年至今，市区共安置下岗职工3.08万人，累计安嚣率达82.7%，其中安置国有企业下岗职工9072人，安置率达79.5%。

3、送温暖工程得到了继续实施。心开展职工生活状况调查，建立下岗职工特困人员档案，实行动态管理。去冬以来我们先后调查6次，达6000多人次。全市建立特困职工生活档案的单位有63个，失业职工和富余入员档案68个，达一万多人。＠发挥职工韶困基金会的作用，帮助下岗特困职工斛困。据统计，98年春节全市各级政府和工会慰问特困职工11990户，特困企业30家，发放慰问金593万兀。＠为市区下岗特困职工办了五项优惠，即疾疗、煤气、粮油、电视收视、子女读书共3500多人次，较好地解决了他们的生活困难。

三、问题和原因：

我市企业下岗职工生活保障和再就业工作任务十分繁重，特别是国有企业下岗职工生恬保障和再就业工作难度加大。

1.下岗职工有增多的趋势，尤其是国有企业职工下岗的问题较为突出。目前，市区共有国有企业455家，国有企业职工总数达6.68万人，而市区国有企业下岗职工人数占了全市的55.l%。今年上半年，市区国有企业共分流下岗职工4317人，占国有企业职工总数6.5%，目前已分流1974人，还有2343名下岗职工未安排工作，占市区国有企业职工总数3.5%c预计今后三年，市区国有企业每年还将有l300名左右的职工下岗。

2、文化技能偏低，年龄偏大的下岗职工多。市区国有企业下岗职工中35岁以下的超过9090,初中或以下文化程度的占85.6%,无技术专长占93.l如，所以，一些用工单位在招工中要求高，普遍存在要年轻化，讲文凭，追求技术，尽管市里多次进行劳务集市，再就业集市或通过职业介绍，很多下岗职工都因受到条件的限制而被挤出门外，特别是35岁以上的下岗女工更难找到合适自己的工作，成功率很低。

3、下岗职工就业观不适应就业新机制。据调查，目前全市尚有88.5万个生产和服务一线的岗位需要用人，但由千一些下岗职工期望值过高，不愿意到这些所谓“不体面”、“太辛苦＂的岗位再就业，加上上了40岁的下岗职工不愿意参加转业转岗培训，所以造成了“有工无人做，有人无工做＂的再就业矛盾。4、困难企业下岗职工多。据调查，目前市直停产、半停产、亏损等困难企业下岗职工占总人数的62.l%，多数集中在纺织、电子、石化、机械、五金、家电等国有企业和集体企业．约占下岗职工总人数的一半以上。由于企业经营困难，经济效益低下，一方面影响了目有企业和集体企业对原有下岗职工的吸纳能力，另一方面又可能产生新的下岗职工潜在“下岗源”。如果国民经济不能保持较快和有放肘增长，势必加重再就业工作的压力。

5、下岗职工的增多，加重生活的负担。据调查，目前市区有些困难企业全靠出租厂房或出卖生产设备来维持职工的工资或代缴职工付保险，有些困难企业已无法缴交保险费，有些欠交保险金累计上百万元。今年上半年用千糯下岗特困职工生活补贴13514人次，金额达600多万元；新增领取失业救济人数737人（市直），比去年同期增长11487%，共发放救款208万元，平均每月到保险部门领取失业檄济金有1014人，比去年同期大幅度增长。仰，只有推进再就业工程，才能减轻政府财度的负担，下岗职工的生活才得到保障。

四、建议和对策：

做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到广大职工的切身利益，关系到跨世纪宏伟目标的顺利实现，是一项长期而艰巨的任务。现在市政府已明确目标和任务：用五年左右的时间基本解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题。今年做到国有企业下谓职工都得到基本生活保障，并使其中50%实现就业，以后做到每年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数10％以上。＠力争5详左右的时间，初步建立起适应社会主义市场屯济体制要求的社会保障体系和再就业机制。

为配合政府实现上述目标和任务，提出以下建议：

l、努力发展生产，扩大劳动领域，为再业创造条件。在调查中，一些职工说，我们之所以下岗，是企业生产没有搞上去，造成我脓工做。所以，发展是硬道理，解决再就业且本出路在于发展经济。建议市政府要认真组俱调查研究结构调整和产业发展，有关部门要心研究产业发展方向和规划，大力开辟新的业渠道，为职工提供劳动岗位。一方面要对些困难企业，特别是停产半停产企业采取果措施，该破产就破产，该实行关、停、并、就实行，这样有利千处理好下岗职工的分流置问题。另一方面要通过发展非公有制经济，发展第三产业，发展街道服务事业，拓宽再就业渠道，扩大就业容量。此外，针对下岗职工无资金，市场经验缺乏，心理承受力不强的情况，为她们提供场地，鼓励他们从“小”做起。如在居民小区从事手工制作豆制品，米面制品，钉鞋补靴，理发美发，开办小餐饭店，小型文化娱乐厅，小图书店，经营小百货等，以提高他们的适应市场能力作好准备。

2、加强思想教育，加大宣传力度，营造再就业的良好气氛。由于职工下岗是市场竞争的产物，对这一新生事物，许多职工，特别是上了年纪的职工在思想上难以接受。因此，做好下岗职工的思想教育工作，是摆在我们面前义不容辞的职责，各级党政要把做好下岗职工思想教育作为一项政治大事来认真对待，做过细的思想工作，使他们正确对待当前下岗。一方面要关心下岗职工，为他们办实事，解决他们的实际困难，切实保障他们的基本生活。另一方面，要大力宣传下岗职工实现再就业和自我价值的成功典型，鼓励他们向成功者学习，树立自强、自立、自主的精神，）此外，要引导下岗职工转变择业观念，把自己的实际同社会的需求有机地结合起来，树立起适应市场经济体制的就业观，抛弃从主观愿望出发寻找工作，不愿去干那些脏、苦、累岗位活的思想，抛弃认为只有在国有企业工作才有保障的旧观念，抛弃宁愿在家“领救济金”也不愿去就业的消极思想，从而解决好现在“有工无人做，有人无工做＂的矛盾。同时，要解决隐性就业问题，这是目前困难企业遇上的新问题，一些下岗职工实际上已重新就业，但又不愿意道出真情，怕与原企业脱离劳动关系，养老、失业、医疗等福利得不到保障。所以只有做好思想教育工作，才能解除他们的后顾之忧，营造一个良好的再就业氛围。

3、进一步抓好劳动法律法规和有关再就业政策的贯彻落实。据调查，我市有的企业，特别是一些“合资”企业和私营企业在裁员中普遍存在着程序不够规范，随意性大等问题，从而造成有的职工的合法权益得不到保障，企业经济利益也被损害。表现在：CD按照《劳动法》的有关规定，属经济性裁员的，企业要提前30天向企业工会或全体职工说明情况，但有的企业就无视这一规定。＠不该裁的也裁。一些企业在裁员中对受国家保护人员不重视，明知不对也违规。＠一些企业从自身利益出发，裁员时不考虑系统内调剂安置下岗职工，随意推向社会造成压力。＠一些违反了“先本市后外地，先城镇后农村，先省内后省外＂的招工原则，宁愿招用外来工，造成人员过剩或不该栽员的也安排下岗。＠一些企业不按国家规定标准计发职工的补偿金，下岗职工也领不到当地规定的基本生活保障费，严重损害了职工的合法权益。以上种种表现，说明《劳动法》在一些企业还得不到真正的贯彻落实。建议政府重视加强对法律法规的学习，进一步抓好《劳动法》和有关再就业政策法规的检查落实，以法治厂，推进再就业工作。

4、继续实施送温暖工程，向经常化、制度化、社会化方向发展。据调查，目前市区国有企业下岗职工中有62.1％集中在停产、半停产和亏损困难企业，其中工业困难企业下岗职工人数占88.4%，相当一部分人领不到应得的基本工资或基本生活费，市区特困职工家庭人均月收入低于250元的有1200多户，有些特困户人均月收入只有几十元。橡胶厂、飞鹿燃气具公司、制伞厂、铜管有限公司、瞬达铜铝型材厂、精密铸造厂等六家企业发不出职工工资。这说明当前困难企业下岗特困职工的问题最为突出，解决好困难国有企业特别是困难工业企业下岗职工生活保障和再就业问题，帮助困难国有企业和下岗职工渡过难关，是摆在我们当前的一项艰巨而繁重的任务。建议各级：CD要针对下岗职工多的问题深入进行调查研究，摸清下岗特困职工的情况，做到下岗原因，个人文化技能特长清，思想动态清，家庭情况清，本人择业要清，以便做好思想工作和推荐再就业。＠增大市直职工解困基金，扩大救济面。＠在给特困职工办理门诊医疗，子女入学，煤气供应，粮油和电视收视减免费用的基础上，继续给他们办理用电、供水、住房等各方面的优惠，减轻他们的生活负担。＠针对门诊医疗和住院医药费高的问题，开设｀习间福利医院，以减轻在职和退休特困职工以及息重病的职工住院和门诊医疗费用。＠免费为下岗职工进行转岗培训，劳务集市，优先为下岗职工再就业办理营业执照，优先安排经营场地，优先提供经营信息，减免管理费用，要尽快把我市下岗职工临时商业街搞起来，进行生活自救。

5、进一步完善社会保险制度，不断提荷职工的保障水平，为劳动力流动创造良好条件。近年来，我市建立了养老、工伤、失业，医疗等社会保险制度，并规定了市直职工最低工资、居民人均牛活、失业救济、基本生活保障线等，还成立了职工解困基金会，帮助职工斛困，这对于保障企业失业和富余职工的基本生活，稳定社会起到了积极的作用。但从目湔的形势要求来看，仍需进一步健全完善职工养老保险，要建立档案，落实到人，记帐到人，使职工真正看到尤论到什么单位和企业工作都有保险，解除后顾之忧。建议：CD要认真研究社会保障如何适应市场经济条件下不断会出现的职工下岗流动问题。扩大社会保险覆盖面，在抓好国有企业社会保障的同时，抓好非公有企业的社会保险，让“两类人员“感到这些企业工作也得到保障。＠把养老、医疗、失业保险当作重点，切实做到养老保险多层次，医疗保险要跟上，失业保险与再就业相结合。＠建立再就业服务机构（中心），托管本行业、企业的下岗职工，发放基本生活费，组织职业指导，职业介绍，就业培训，生产自救，代缴社会保险等。＠建立职工互助互济制度，开展各种类型的职工互助补充保险，努力形成对国家社会保障体系具有补充功能的，互助互济性质的职工补充保障体系，不断提高职工的保障水平。

（执笔：邓福保）