如何依靠职工群众，推进国有企业改革的扩一步深入，促进企业发展，是我们面临的重要课题。最近，江泽民同志在与全总新一届领导成员和工会十三大部分代表座谈时指出：全心全意依靠工人阶级，是我们党的一贯坚持的胚方针。在跨世纪的征程上，我们要继续坚定不移地贯彻这个方针，充分发挥工人阶级的主人翁作用和伟大力量。为了继续推动“依靠”方针的落实，尤其是在国有投资控股公司这类大型国有企业，如何落实“依靠”方针，探索落实这一方针的新形式、新途径，我们从今年7月至10月，联合对深圳市建设投资控股公司贯彻依靠方针情况进行了调研，召开了党政领导、工会工作者和职工代表等各类座谈会，对1229名职工进行了问卷调查，并深入部分所属企业进行了典型调查。现将调查情况报告如下：

为建立和健全国有资产经营管理体制，深圳市在1996年底作出了调整和完善建设、商贸和投资管理等三家市级国有资产经营公司的规模和运行机制的决定，对这三家国资经营公司进行了战略性改组。这一改革举措的目的，是要以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的大型企业集团。深圳市建设投资控股公司就是在这一背景下产生和运作的。该公司由原来的深圳市建设（集团）公司及所属企业与市属另15家国有全资、控股的建筑施工、房地产企业合并组建而成；是以建筑和房地产开发为主、从事资本经营的大型国有企业控股公司；是代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资者权力的国有资产经营公司。公司现有总资产350多亿元，净资产120亿元，员工3万多人。

控股公司组建近两年来，紧紧围绕企业资本经营这个中心和深化改革、建立现代企业制度的大局，积极探索在新的体制下全心全意依靠工人阶级，保障工人阶级在企业中的主人翁地位的新方式和新途径，调动了经营者和劳动者两个积极性，确保公司顺利组建、平稳过渡和有序运作，使公司两个文明都取得了显著成绩。1997年公司资产总值比上年增长8.61%,净资产增17.17%,其中国有资产增长12.47%;职工工资总额比上年增长20.58%,人均工资年增12.29%。

一、投资控股公司体制上的新特点。

公司自1996年12月组建经营以来，其“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的特征较为明显，并产生了积极的效应。国有资产保值增值得到切实保障，在国有资产净值稳步增长的同时，经营者和劳动者的收入也同步增长，从而促进了国有企业的稳定、协调和持续发展。其特点主要如下：

1、产权明晰，形成以国有资产产权为纽带的母子公司企业新体制。

(1)国有控股，国有资产占主体地位。截止97年12月底，公司总资产3278630万元，其中国有资产2276380万元，占69.43%。

(2)盘活国有资产，资本构成多样化。在公司总资本中，除国有资本占控股地位外，吸纳社会公众股701550万元，占总资本21.40%,法人股、境外资本及职工内部持股300700万元，占总股本9.17%。

(3)政企脱钩初步实现，所有者与经营者分离。过去政府与企业的关系是领导与被领导关系，表现为行政关系；现在控股公司与企业是所有者与经营者的关系，表现为经济关系是以产权为纽带的“血缘”关系，改变了过去企业对政府的依附情况，符合市场经济的要求。

2、职责明确，形成规范的产权管理体系。公司在产权管理上分为三个层次：一是控股公司本部，主要承担资本经营、产权管理职能；二是所属集团公司一级，主要承担资本经营、生产管理的职能；三是各集团公司下属企业，主要从事专业化生产经营。三者职责情楚，分工明确。由此，形成了一套比较规范的产权管理体系：

(1)有一个规范的法人治理结构。公司建立了董事局、监事会和经营班子，负责公司的经营决策、管理以及监督。

(2))有一套规范的产权管理制度。公司主要进行目标、计划、人事、投资、财务、收益等六项管理，把好”四关”；项目审批关、经营者选择关、资产收益关、国有资产监督关。(3)有一条规范的国有资产保值增值的实现途径。这就是：以生产经营为基础，以资本经营为手段，优化国有资本结构，扩大国有贷本规模。

3、利益共享，形成所有者、经营者、劳动者三者共谋企业发展的良好格局。

公司成立运作以来，不断推动企业的股怮化和职工持股，促进人与资本的紧密结合，谁求企业最大效益成为所有者、经营者和劳动者的共同目标。对所有者来说，为了保证国家利益，始终把国有资产保值增值作为国有企业议革的最终目的；作为经营者，必然要通过资本的有效运作，获得经营效益的最大化，才能在保证国有资产保值增值的前提下，使自身利益得到保证；作为劳动者，为了保证自己的劳动收入及其投资收益，也自觉地把企业经营目标祖身勤奋劳动与工作结合起来。正是由于有了人与资本紧密结合的企业经营机制，才有了合作共享的良好局面，使企业发展有了坚实的基础o

二、投资控股公司劳动关系的变化与特点

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的劳动关系也逐步由国家与职工的关系变为企业与职工的关系，并向市场化、契约化、社会化发展。而在投资控股公司，其劳动关系除了具有以上这些基本特征，还具有以下几个特征：

1、劳动关系双方利益追求的一致性比较明显。

从宏观上看，在社会主义制度的条件下，不管产权如何变革，劳动关系双方的根本利益和长远利益都是一致的。但是，在微观上，随着企业产权的变革，企业内部各利益主体权责明确，劳动者与经营者成为相互独立的劳动关系主体，并逐步形成各自不同的利益目标，即产生了利益追求的差异性。我们必须承认这种差异性。因为企业产权明晰后，经营者的收入与企业资产（国有资产）保值增值的高低和利润的多寡挂钩，实行经营者年薪制的企业更明显。因此，经营者必然追求企业资产增值和利润最大化，寻求减少劳动成本、提高投入产出之比的渠道和途径，这是利益机制的驱动和错者角色所决定的。而依靠付出劳动获取报酬，追求收入的最大化，是劳动者利益机制驱之初必然反映。这种由于在生产过程中处在不同位置，扮演不同角色的群体利益目标追求的差异、分化是市场经济条件下必然产生的，是正常的。这种利益的分化反映了劳动关系矛盾的一面。然而，我们也要看到劳动关系双方对利益目标追求的统一性（或一致性）。在控股公司，劳动关系双方利益追求的一致性比较明显地显现出来。控股公司最大的特点是实行资本经营，目标是确保国有资产保值增值。而控股公司所属公司大部分都实行了股份制改造（有上市公司6家，内部股份公司8家），持股员工达2万多人，占员工总数的80％多。公司计划到2000年实现两个100%,即100％企业改造成股份制企业，l00％员工持股。这种人与资本的结合，使全体员工的利益与国有资产保值增值捆在一起，也使所有者、经营者、劳动者三者利益捆在一起。通俗地说，就是只有国有资产保值增值，所有者、经营者和劳动者的利益才能得到保证。这种利益追求的一致性，促使劳动者和经营者积极性、创造性的发挥，成为企业发展的内在动力。

在调查中发现，投资控股公司的这种劳动关系，一方面有别于所有权与经营权尚未分离的国有企业的劳动关系，职工对国家和企业利益的认同感比较强；另一方面，又有别于非公有制企业的劳动关系，职工单纯的雇佣劳动观念比较薄弱。也就是说，在建立了现代企业制度的国有企业，职工较为自觉地把自己与企业的兴衰、国家的利益紧密地联系在一起，职工的国家主人、企业主人观念相对较强。而这一点，正是我们的国有企业改革所要追求的目标之一。

2、企业员工劳动者与投资者的双重身份有利于其积极性的调动。

实行员工持股制度，是为了使劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合有机结合起来，充分调动员工的积极性，使企业员工以产权为纽带与其他所有者结成利益共同体，增强员工对公司长期发展的关注度，形成企业内部动力机制和监督机制。

据对该公司1229名职工的抽样调查中，认为让职工持有本企业股份对企业发展有利的854人，占69.7%，比全省(1997年职工队伍调查数据44.6%，下同）高出25个百点分；认为让职工持有企业股份对自己不利的797人，占65.3%，比全省(41.6%）高出近24个百分点。从这一调查数据的比较分析中，我们可以看出，该公司的员工对职工持股认同感比较强，其原因在于他们身处深圳改革前沿，通过近几年的持股实践，他们亲身感受到职工持股对企业发展和对自身收益增加已是不争的事实。从近三年的情况看，职工的股份每年红利收入约占全年工资收入的10％到30%，多的可达50%。

据问卷调查，职工积极性发挥的情况，均高于全省调查的水平。如充分发挥积极性的占23.6%，比全省21％高出2.6个百分点，基本发挥积极性的占47%，比全省43.4％高出3.6个百分点。

在问及哪些方面对您工作积极性影响较大计，持股职工占79.9%，而不持股职工占65.4%，高出14.5个百分点。

(2)有深圳市户口的职工比非深圳市户口的职工积极性要高。

(3)职工持股与否与对职代会评议监督领导干部的评价存在差异。

从职工对这一问题的回答中，持有企业股份对工作积极性影响在10个因素中居第三位，而收入高居第一位，说明了职工在注重劳动报酬的同时，也比较注重投资收益。另一方面，职工对“领导办事公正”也摆到很重要位置，把它列为影响积极性因素的第二位，表明职工在关心企业的同时，更关注经营者的行为，从而激发起其参与监督的积极性。

3、劳动关系稳定、和谐，但不同层次、不同类型的职工对劳动关系中的一些问题有不同的认识。

(1)持股职工比不持股职工积极性要高

工作持极股住三

持股职工

不持股职工

充分发挥28.3%

20.9%

基本发挥

51.6%

44.5%

一般

17.4%

28.0%

基本没发挥

2.3%

4.9%

远没发挥

0.5%

1.7%

在这项调查的相关分析中，我们可以看出，持股职工积极性的发挥远远高于不持股职工，就前面两项“充分发挥”和“基本发挥＂

总的看来，持股职工对职代会民主评议监督干部的评价较不持股职工低，而持“不清楚＂态度的不持股职工高于持股职工近10个百点分。这种情况表明：一方面持股职工参与评议监督领导干部的程度比不持股职工高，比较了解其运作情况；另一方面，持股职工对评议监督领导干部的要求更高，期望值也更高，因而出现了持股职工的评价反而比不持股职工的评价低的情况。

(4)工会维权作用的评价因职工身份不同而不同。

在调查“您认为工会在维护职工合法权益方面发挥作用如何”这一问题时，认为”作月很大”和“有作用”的，被调查的生产工人中占31.8%，服务人员中占46.3%，技术人员中占46.2%,一般管理人员中占42.3%,中吓理人员中占49.6%,高级管理人员中占62,6%,而平均值为44.6%。这种情况表明，郎越高，对工会维权作用评价越高。一方面，说明了企业党政领导对工会作用的肯定，另一方面，也看到了公司工会工作某些方面的不足，尤其是在一线生产工人中所起的作用及其影响还不是很大、很明显。

三、控股公司落实“依靠”方针的情况

在新的企业组织形式和经营体制下，面对前的劳动关系，公司在不断深化改革的同时，释把贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针作为主线统领各项工作，注重探索新的实现途径和方式，取得了较好的成效。

l、从企业领导到一般职工，对职工在企业中的地位和作用的认识都比较高，这对于贯彻依靠方针有一个比较好的思想基础。

由于体制上的变化和创新，企业职工作为睬主人、企业主人和劳动者的身份比较好地贤一起来，并体现在政治地位和经济利益等方面。在座谈中，不论是企业领导，还是一般职,都有一个共识，这就是公司职工的主入翁地位不能也没有因企业改革而改变，其主人翁作用不能也没有因经营方式的转换而削弱。

诚然，国有企业改革，理顺产权关系，主要在于理顺国有资产的经营责任关系，确保国有资产的保值增值，并不是改变国有资产的所有关系。现在公司实行政企分开，国家授权投贷控股公司经营管理国有资产，这是国有资产笱营管理方式的转换。国家放权给企业，是放伶包括经营者、劳动者在内的全体职工。企业自主权的加大和企业法人财产权的建立，使全睬工与生产资料的结合更加紧密。这种结合肆密，企业职工的主人翁地位就越牢固。控归近两年实践也表明，只有高度认识和切琉障职工的企业主人翁地位和作用，才能真精彻好、落实好党的全心全意依靠工人阶级钰指导方针。

2、贯彻“依靠”方针基本实现制度化、规范化，切实落实职工的各项民主权利。

贯彻“依靠”方针，必须要有制度上的保证。公司在不断完善国有企业原有的一些制度，如职工代表大会制度、平等协商签订集体合同制度、民主评议干部制度的同时，根据公司资本经营的特点，推行内部员工持股制度，并结合民主评议领导干部，实行民主推荐领导于部制度，从而开辟了落实依靠方针的新途径，较好地落实了职工的知情参与、评议监督、劳动报酬、持股收益等多项权利。

(1)不断完善职工代表大会制度，落实职工的知情权与参与权。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，是依靠职工办好企业的重要实现途径。公司96年底成立后，公司工会对所属企业职工代表大会制度情况进行了调查摸底。对原已建立职代会的企业，要求进一步巩固和完善，对重组的企业，要求在企业重组的同时，工会与职代会工作也要及时建立健全起来。据统计，现控股公司所属集团公司及二级企业已建立职代会81个，已初步形成多层次的民主管理网络。更为重要的是，作为“厂务公开”的一个窗口，职工通过职代会比较全面了解企业的重大决策、经营策略、收支情况等等，在这方面，已开始制度化。公司设立之初，就制定了公司章程、董事局议事规则、重要事项督查暂行办法和程序、对经营者考核奖惩暂行办法等一系列规章制度。如每年的企业收益情况，结合评议干部予以公开，使评议干部的标准更加具体、明确。

不断健全职代会民主评议干部制度，落实职工的监督权和对领导干部的选择权。选择合格的经营者，是国有资产能够保值增值的重要前提和保证。控股公司十分重视所属企业领导班子建设，在选拔任用干部时牢牢把握三个用人标准，即“政绩突出、清正廉洁、群众拥护”。为此，公司非常重视每年一次的职代会民主评议干部工作，通过职代会进行测评和考核，做好对班子的考察工作。其基本做法是在企业领导向职代会述职的基础上，由职工代表根据领导干部任期目标和岗位责任制要求，按照量化考核的实施细则标准，对干部的德、能、勤、绩四个方面进行民主群众评议并打分，既有定性评语，又有定量测评。评议结果坚持做到两反馈一上报，一是向本人反馈，由公司党委主要领导与被评议干部进行重点谈话，把职工代表的评议意见反馈给本人，帮助被评议者认识和改正存在问题；二是向职代会或职代会联席会议反馈民主评议情况和被评议干部的改进措施，使民主评议工作始终置于职代会的监督下，既尊重了职工代表权利，又调动了参加评议的积极性。同时，评议结果及时上报给干部主管部门，作为干部考核、奖惩任免的重要依据。仅1997年，公司通过评议考核，调整了所属企业领导班子干部28人，其中免职3人。如某公司由于班子不和，经营不善，连年亏损，职工戏之为＂拍脑袋、拍胸脯、拍屁股＂的＂三拍＂干部，群众意见很大，联名上书。公司即派出由人事部门与工会组成的工作组到该公司，召开各种类型的职工座谈会，并通过民主测评，组织考察，对原班子进行了较大调整。自去年6月班子调整以来，该公司面貌得到很大改善，仅接待费一项，去年下半年比上半年调整前节省了40多万元，生产经营方面也有了很大的转机。

（3）大力推行平等协商、签订集体合同制度，切实维护职工合法权益。平等协商、签订集体合同，是维护职工合法权益，建立稳定协调劳动关系的有效机制。在企业资产不断扩大，企业内部改革不断深化的过程中，公司领导与公司工会有一个共识，这就是：要协调好企业内部劳动关系，就必须把平等协商的机制建立起来，并签订好集体合同，同时，要积极做好劳动争议的调解工作，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把劳动争议解决在基层，使企业有一个持续稳定发展的良好环境。目前，公司所属基层单位已建立劳动争议调解组织90个，已签订集体合同82家。

(4)稳步推行内部员工持股制度，确保员工的资产收益权。这个问题涉及到按生产要素分配问题。这是社会主义分配制度的一个重要方面，十五大指出：“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”,＂允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配＂。在产权制度改革中！必须正确引导和处理好职工持股及股利分配问题。这也是贯彻“依靠”方针过程中要注您旷十分重要的一个方面。员工待股，直接进入企业产权领域，既从事生产经营，也参与资本经营，这种劳动者与生产资料的紧密结合，与前文提到的政企分开、企业有了自主权后，职工与生产资料的结合，有着本质意义的不同。前文所指的生产资料是整体的，不可分割的。从国有企业职工群体这个意义上来说，是整体百有和使用这一生产资料。职工持股占有的资本所构成的这一块生产资料，是组合的，可僵化的。对职工个人来说，前者是“虚＂的，是埋论意义上的占有；而自己持有的股份是“实的，是实际意义上的占有，是要拿出“真全日银”来购买，才能享有的这份权利。难怪在性谈中，城建集团物业管理公司的职工兴奋地说：我们为公司多赚一分钱，员工可得0.26元。千是，一些职工主动找客户推销租房，主动上门催收房租，也有的职工为完成一些临盯性任务，自愿利用星期天加班且不要加班册酬，这在以前是少有的。这种全新的利益共同体，使职工的主人翁意识、主人翁作用都得到充分的体现。企业的经济效益也因此有了明恳的增长。如该物业管理公司1996年上半年（实行股份制前）创利润119万元，而下半年（实行股份制后）创利润达259万元，比上牛年翻了一翻多，且1997年利润猛增至850万元。当然，利润增长有多种原因，但人与资本的紧密结合所形成的这种内在动力不能不是伲进企业发展的极其重要因素之一。

3、充分发挥工会组织在两个维护方面的重要作用，推动企业两个文明的发展。

工会要在维护国家和企业整体利益的同时，维护职工的合法权益。工会的这一维护崩职责履行得越好，职工群众的积极性保护发挥就越好，工会在实现企业经营目标中也就越大。因此，贯彻依靠方针，必须高度重视和充分发挥工会组织的作用。公司成立以来，把工会工作放在一个很重要的位置，公司党政放手让工会独立自主地开展活动，为工会配备了素质比较高、比较年轻的干部，落实工会千部的待遇，充分发挥工会在企业的民主参与、民主监督和社会调节作用。

(1)发挥工会在职工参与企业民主管理工作中的代表者、参与者和组织者作用。控股公司工会及所属企业工会除了承担职代会日常工作，组织职工代表与行政开展平等协商签订集体合同，还根据党政领导的授权，参与企业经背承包方案的制订，具体负责对经营者的考核奖惩办法的制定、实施和检查落实，参与推行股份制改造的调研与可行性报告的起草等工作。控股公司工会主席作为员工代表进入董事局。在所属企业中，有13家企业建立了董事会，其中进入董事会的工会主席与员工代表11名。因而，工会在企业经营管理中的地位作用日益显得重要，并发挥着重大作用。

(2))发挥工会在监督企业经营者方面的作月，保证企业正常运作。建立多渠道的监督机甘，保证企业经营者行使好职工赋予的生产经曹指挥权，是建立现代企业制度的客观要求，是把好国有资产监控关的重要环节。公司一方面建立健全监事会制度，向公司制企业选派出监事会主席，同时，注意选派业务能力强、政怡素质好的干部充实监事会。在巳设立监事会的13家企业中，均有员工代表进入监事会，其中，工会主席任监事会主席的2家。另一方面，明确工会作为职代会的日常工作机构，参与公司所属企业领导干部的民主评议、考核以及奖惩工作，由工会代表职工写出对干部奖惩去留的意见。

(3)发挥工会对职工合法权益的维护作问，保护和调动广大职工的积极性，促进企业发展。维护是工会的基本职责。控股公司工会做好维护职工的政治民主权利的同时，十分重视职工的经济利益的维护，尤其是积极解决削工的困难和所关注热点问题。如针对分配差距大的问题，公司工会根据行业特点，为了解决一线工人收入低的问题，向行政提出了向生产一线工人倾斜的分配办法，使生产一线工人在正常情况下年收入比一线管理人员高5—10%,同时，对确实收入低的员工建立相应的内部保障措施，尤其是对特困户建立了档案，定期补助。1998年春节，公司用专项扶贫帮困资金为所属企业50多名特困员工购买冰箱彩电10多台，发特困慰问金近10万元。对员工的下岗安置问题，老员工的工作条件改善问题，员工的两地分居及其家属衣转非问题，公司工会都从稳定职工队伍的大局出发，注意引导，加以解决。同时，通过党委会、董事会等渠道，促使行政做到不周密的措施不推行，群众反映强烈的措施不推行，妥善处理了各种矛盾，稳定了职工队伍，调动和保护了职工积极性，使企业发展有一个较好的环境和条件。

四、几点启示

l、国有企业改革为贯彻落实依靠方针开辟了广阔的前景。改革开放以来，随着企业改革的深化，我们不断听到一些同志在叹息企业职工”主人翁地位和责任感的失落”，更有论者把劳动力市场的建立、完善与职工雇佣思想的滋长等同起来，等等。深圳市建设投资控股公司的做法与经验说明，以上的说法和类似的观点是片面的，国有企业改革与职工主人翁地位与责任感的失落，与职工雇佣思想的滋长并没有内在的必然联系。建立社会主义市场经济体制，进行企业改革，是社会主义制度的自我完善，是为了进一步解放和发展生产力，加速现代化建设的步伐，而不是改变党和国家的性质，也不是改变工人阶级的领导地位。而以建立现代企业制度为目标的企业改革，不仅为在市场经济条件下更好地贯彻落实依靠方针开辟广阔的前景，也为探索贯彻依靠方针的新形式、新途径提供了条件。应当明确，如何通过构筑企业体制的优势来更好地贯彻依靠方针，是国有企业改革的任务之一。建设投资控股公司的做法、经验证明，在这个问题上，关键是企业党政领导认识上的清醒和统一。各级党政工及各个企业，都应该主动适应企业改革的新形势、新要求，把贯彻落实依靠方针的各项工作做好，把贯彻落实依靠方针作为企业改革的内在要求和重要内容，切实在改革中体现出来。这样做了，就不存在职工主人翁地位和责任感的失落问题，职工的雇佣思想滋长的问题也就迎刃而解了。

2、要把企业职工作为企业利益主体之一。企业改革能否成功，需要多方面因素的组合。是否把企业职工作为企业利益的主体之一，把调动职工的积极性作为企业兴旺发达的基本条件，则是企业改革能否成功的关键因素。换句话说，只有把所有者、经营者和劳动者三方的积极性都调动起来，企业才能搞活，改革才能搞好。公司总裁经常强调：要把政策交给群众，求得员工的共识；要把利益得失交给群众，求得员工的理解和支持；要把困难交给群众，求得员工的帮助；要把任务交给群众，求得员工的一致行动。并把这“四个交给”作为企业生存、发展的基础。这是非常重要的，不把利益交给职工，也就是不把职工作为企业利益主体之一，是很难调动职工积极性的。过去十几年国企改革的一个重要缺陷，就是着力千询动经营者的积极性，而不是着力调动经营者和劳动者两个积极性。深圳建设投资控股公司的改革，在这方面应该是成功的。它说明，改革是一种利益调整，改革应注意保障企业职工这一利益主体的利益，要使职工中的绝大多数人在改革中得到好处，这既是改革成功的关键，也是在改革中贯彻依靠方针的内在要求。同时，从另一个侧面说明，要在新的条件下贯彻落实依靠方针，企业经营班子特别是企业的主要负责人，心中是否有职工，极为重要。

3、必须在改革中使职工的法定权利制度化、规范化。没有权利，就没有地位。要保证职工的主人翁地位，就必须落实职工的主人翁权利。深圳建设投资控股公司在这方面做得很好。一是落实职工的知情权、参与权、监督权以及投资（股份）收益权，做到了制度化，用制度来保证职工权利的落实。二是规范化，这，种规范化还比较刚性，即具有操作性和决定性。如民主评议干部，不仅有定性的评议，还有量化的测评，使企业领导干部的奖惩去留置于职工的监督之下，公开、透明。三是拓宽了职工的权利内容，即投资（股份）的收益权使职工的利益与国家、企业利益真正地捆在?起，强化了职工的主人翁责任感。

4、企业工会在国有企业改革中地位更重要，任务更繁重，责任更重大。深圳建设投资控股公司工会在企业改革、运作中承担了比传统国企工会更加重要的职责，如作为职代会的I作机构，他们把组织职工民主评议干部的许多工作承担起来，并代表职工负责提出对企业领导干部奖惩去留的意见。在股份制企业，他们承担起职工股的一些管理工作。诸如此类，不一而足。这说明，工会作为职工利益的代表者，维护者，他们维护职工合法权益的领域拓宽了，内容丰富了，企业党政和职工对工会期望与要求也更高了，在调查中我们发现，职工对工会在企业中应发挥作用的要求比过去更高了。比如，在问卷调查中，职工对公司工会在维护职工合法权益方面的作用评价低于全省平均数－点。为此我们进行专项追踪调查，发现比较多的职工对工会评价的“参照物”是维权工作适应企业改革发展的创新与开拓，他们承认，公司工会工作如果自己与自己比，是大有进步的，评阶是比较高的。同时他们又认为，公司工会应该比现在干得更好。他们举例：公司工会主席在董事会上应该真正代表职工股东的意见，应该建立职工对工会主席的授权制度，使L会主腐真正代表职工股东的意愿：民主评议干部后桢免职的干部应该承担一定的经济责任，工会应当在这方面发挥作用；工会在维护职工合法权益方面应更加大胆，不应该忌讳职工利益牡业，与经营者之间的利益矛盾等等。总之，财情况表明：企业改革深入，职工对工会的期塾要求就更高。工会在贯彻落实依靠方针过程申所拓宽的角色和承担的责任也就更重要。

5、注意研究企业体制对贯彻落实依靠方针的影响。企业的改革不论怎样改，都必须依法坚持“三句话”的领导体制，但在企业具体翱形式上，对贯彻落实依靠方针有什么影月，就值得认真研究。深圳建设投资控股公司非为大型国有控股公司，建立运作的时间还不长，许多问题要有结论还为时过早。比如，目付控股公司一级的职能有政府职能与企业职能撞合交叉，有待在实践中进一步明确并理可。这种双重职能的重合交叉，不仅从建立现代企业制度所要求的政企分开方面产生一系列调，从工会工作的角度看，也会产生一些问题。比如，公司一级的职代会是否需要建立，如建立，它的职能应怎样确定，对公司履行的政府委托的职能，职代会能否进行监督等等。又如，作为控股公司，工会以及监事会的职能应如何确定，特别是如何理顺与所属公司工会、监事会的关系，也是由于职能上的重合而带来的值得研究的问题。总之，目前控股公司的组织形式还需要在社会主义市场经济体制的确立过程中不断改革和完善，不但要从企业组织形式要符合真正意义的现代企业制度方面去考虑进一步地改革、完善，也要从如何更好地贯彻落实依靠方针方面去考虑进一步地改革、完善。