小议企业民主管理几个不可忽视的问题

近期，我们组织佛山市直200多家企业对汇民主管理工作进行了全面自歪和噩点词查唇谈，发现许多企业认真贯彻党的全心全意依罹工人阶级的方针，把加强企业民主管理，依扑职工办企业作为立足市场竞争的基础，取得了较好的效益。但也看到一些企业在改革转制叩对职工民主管理产生了樱糊认识，有意无意、移琪少地削弱了职工民主管理，出现了一些不可忽视的问题。

一、依靠经营者办企业和依靠职工群众办企业的关系问题。

改革开放以来，很多年轻的经营者走上了企业领导岗位。他们有文化较高、聪明能干的－面，但也有相当一部分把自己看得过高，而翡职工民主管理缺乏认识。他们相信自己大大多千相信职工群众，以为企业的兴衰全赖经营君的聪明才智，职工群众只要按经营者指挥完耽产任务就行了。因而对职代会只是敷衍应付，开不开职代会要看他们心情好不好，高兴吓，不高兴就拖延一年二年，使职代会制度妞千停停打打状态或者说半瘫疫状态。也有的径营者认为，企业转制，自主经营，市场竞争，和息万变，强洞民主管理会影晌决策，因而对眭职代会意见，肵取职工群众意见不怎么放沁上。某公司千97年由两个厂卖厂后合并改颍成，改革转制一年多没有健全工会组织，他设有健全职代会制度，在市场竞争十分激烈覜况下，没有组织发动职工群众想办法克服眨，而是几个经营者闭门造车，结果企业转稍j后经营管理仍然十分涅乱，月月亏损，造成来越严重的后果，吏多的职工要继续停产下冈，职工怨声载道，出现100多名职工集体上事情很明白，依靠经营者亏依靠职工群众的关系不处理好，企业转制就揭不好，企业就办不好。我们认为经营者的聪明才智固然很噩要，职工群众的聪明才智也很重要，两者是不能扁废的。一个企业要有一个好的经营班子，但也不陛忽视职工群众，可以说，不依靠职工群众的班子不是好的经营班子。改革实践证明，在制订企业改革方案肘，必须动员广大职工参与，才能得到职工群众的认可和赞同，从而积极为实现方案努力奋斗。否则，离开了职工的广泛支持，改革方案再好也是空的。因此，在企业改革转制中，民主管理和民主监督只能加强，而不自自削弱。我们认为，必须认真解决好依靠经营者才智和依罪职工群众才智的关系问题，摆正两者的位置，把两者科学地结合起来，是当前企业改革转制中一个十分重要和迫切的问颐。许多经翋证明，经营者的聪明才智和努力只有建立在企业职工的积极性的基础上，并与职工群众的积极性和创造性结合，才陛物化为现实的生产力，干万不要以为企业经营者可以包打天下。

二、职代会民主管理职权落实问题。        

从佛山市直200多家企业调歪情况看，有九成多坚持了每年召开—灰职代会或职工大会，大多数也坚持了岳年－灰民主评议领导干部和业务招待费使用向职代会报告。但是也有相当一部分企业召开职代会、民主评议干部和报告业务招侍费使用情况是形式走过场的。有的企业召开职代会半天时间，只是领导会上作报告，提要求就完了。正如一些职工反映说:"改制方案、工作计划、决策大事都是头头们定的，什么民王建议、民主审议、民主讨论迡过和决定都是领导说了算的。“民主惮议只讲好话，不敢讲真话、，怕打击报复。业务招待费使用只是沪几个数字，不知道究竟怎么使用，使用得合理不合理。总之，这些企业职代会只是门面，职工代表没有真正发挥作用。

职代会的民主管理职权是否落实是—个大问题。只做一下表面文章不能解决实际问题，职工群众也不高兴，必须具体实在地做，才能发挥好职工民主管理的作用。据反映，有的经营者只喜欢自己指挥职工群众，而不喜欢听取职工群众的意见，甚至一听到“民主监督“四个字就怒火，认为“我是企业最大的，怎么要你监督！”这是一个态度问题，首先要解决这个态度问题。其次，职代会的职权，在《企业法》、《公司法》等法律法规中都有明确规定，依法办事是经营者的职责，依法行使职代会职权，是职工群众的权利。该提交职代会审议的事项，必须提交职代会审议，该听取职工意见的事顶，必须听取职工意见，该让职工代表表决通过的，必须履行表决手续，该由职代会审议决定的事项，必须由职代会审议决定，经营者不要包揽干预。民主评议干部要有保障职工不受打击报复的办法和程序，让职工讲真话，严格干部奖罚和升降职措施。再次，要使企业经营者都明确，召开职代会不仅是总结成绩，布置工作，更重要是要研究解决实际问题，发动和依靠职工群策群力来办好企业。必须实实在在地履行职代会的职权，让职工实实在在地行使民主管理权利，才能调动职工群众的积极性，才能把领导者的正确意图转化为职工群众的具体行动，才能吸收职工群众中的好意见好建议，把企业的工作做得更好。

三、工会主席和职工代表要不要参加企业高层决策问题。

这个问题就建工会主席、职工代表要不要参加公司董事会的问题。这个问题很多公司制企业没有解决。工会主席、职工代表进入监事会易，进入董事会难。一是哪些公司的工会主席、职工代表应进入和可不进入董事会界限还不够清楚，因而不少企业在转制中就没有把工会主席、职工代表进入董事会问题列入议事日程。二是一些工会主席在企业中的地位作用仍未得到认可。有的企业领导认为工会主席素质低，不能参加董事会，或者认为工会主席参加董事会意见多，碍事。三是有的工会主席、职工代表进入董事会是圈定的，没有经过职工代表大会选举推荐。

这个问题如何解决？我们认为（一）工会主席、职工代表参加董事会不完全是新问题。我国（企业法》早就规定了工会主席、职工代表参加企业管理委员会。工会主席、职工代表参加公司董事会是《企业法》的继承和发展。董事会的成员是按照企业产权决定的，国有产权企业由国家代表和职工代表参加董事会是理所当然的。（二）必须按照产权归属来界定哪些公司董事会应有工会主席和职工代表参加或不需要参加。《公司法》对国有独资和两个以上国有投资主体组建的公司规定较明确，但其他有限责任公司、股份制公司董事会是否应有工会主席、职工代表参加却未有明确界定。国有产权占大头的公司董事会怎么办？职工参股的国有控股公司董事会怎么办？我们认为也应当按产权比例来界定。建立职工董事、监事制度是职工参与企业高层决策和离层监督的重要形式，也是完善企业法人治理结构，充分发挥工会组织作用，更好地落实“靠依方针”的重要制度。有这项制度和没有这项制度将是大不一样的。我们认为，只要企业产权条件具备，就应当建立这项制度。（三）要坚持工会主席、职工代表参加董事会经过职代会选学推荐的程序。对不称职的，职代会也有权提出更换，由股东大会确认。这样才要好地代表职工群众，并对职代会负责。（四）重视提离工会主席的素质，选拨既能代表职工群众，又有经营管理知识和参政能力的干部担任工会主席，以利于参加董事会工作。

（作者单位：佛山市总工会）