建立管理区（村）一级工会联合会的探索

一、认识与设想

随着改革开放的深入，我市乡镇企业异军突起，它们的出现极大地带动了农村的经济发展，使农村丰富的劳动力有了出路。在公有制经济实现形式多样化的推动下，尤其在星罗棋布的管理区（村）中，混合经济和非公有制经济迅猛发展，在管理区（村）办企业，有私营企业，有外商投资企业。这些企业往往规模不大，人数不多，而且企业工会建立的时间不长，基础比较薄弱。如何巩固和发展区（村）一级的企业工会组织，更好地发挥这一层级工会的协调企业劳动关系，维护职工合法权益，推动区（村）企业发展等方面的作用，是工会工作面临的新课题。正是为了解决上述问题，市总工会近儿年来，在积极抓好镇工委会建设的同时，注意对管理区（村）一级基层工会的组织活动状况和工会干部的情况进行惆查研究，经常进行分析。逐步形成了一种看法：区（村）一级的企业经济组织，囚其特有的小型、分散，工会干部兼职且业务不熟，特别是在开展活动，维护职工权益等方面往往受到许多企业经营者的人为制约，这些分散的、单个的企业工会往往难以正常独立地开展工会活动。要巩固这类企业的工会组织，应该尝试建立一种有效的机制。而且事实上在镇一级工委会的干部又是兼职的多，指导和管理众多的区村企业往往感到力不从心，所以每当召集一个会议或举办一个学习班或开展一项活动，都会困难重重：基层工会干部受雇于“老板”，缺乏工作的主动权。俗话说：不怕远官，最怕现管。如在管理区一级组织建立工会联合会，可以依附管理区的行政管理优势，有效地开展工会工作，提高自身的地位。于是，我们在96年下半年起在全市现有18个镇中挑选了镇党委和镇政府对工会组织一贯热心支持的罗坑镇作为试点大胆提出在管理区（村）一级建立工会联合会的构思。

尉建行同志指出“在三资企业、乡镇企业、私营企业、国有民营企业相对集中的地方，要重视发挥上一级工会组织的作用，研究和探索成立地区性行业工会联合会、三资企业工会联合会等新的工会工作机构，重视开发区、工业区和乡镇一级工会作用的发挥。“正是基于这种思路，我们与罗坑镇党、政府领导多次进行联系沟通，提出市总工会的设想，要求在该镇10个管理区建立区（村）一级工会联合会这一新的工会组织机构。区（村）工会联合会某本上是以行政管理区域为范围，与政府行政架构不脱节，以达到借助行政的力量，巩固和发展工会组织的目的。市总这一设想得到了镇党委的支持。

二、实践与效果

罗坑镇占地面积82平方公里，共有10个管理区134条自然村，乡镇企业大部分分布在各管理区。在10个管理区中我们挑选7个企业较多的管理区建立工会联合会。区（村）工会联合会的基本模式是：1、联合实行民主选举委员、主席。联合会的委员是由各企业员工进行无记名投票选举产生出来的，再从委员中选举产生联合会主席、副主席，任期五年。2、联合会的组成及管辖范围是区属下已建立工会的企业和未建立工会的企业。3、联合会是一个独立的工会法人主体。它按照《工会法》和《工会章程》独立地开展工会的各项工作；它隶属镇工委会的直接领导，具有工会领导机关和基层工会组织的双重职能，有权行使基层工会的某些职能。4、它的主要职能是：执行上级工会和镇工委会的指示：协调属下企业分会的关系；解决属下分会和会员提出的问题；在基层工会干部和职工合法权益受到侵犯时，有权维护他们的合法权益；组织开展全区性文体活动，统一收缴工会经费等主要职能。

工联会成立后，架起了镇工委会与基层工会之间的桥梁，理顺了上级工会组织工作思路贯彻到基层中去的关系，加强了对基层工会组织的领导和管理。虽然带有较强的行政色彩，但我们认为在现阶段却能使工会在实际运作中起作用。在近两年的实践中逐步显示出其优势：（一）市总工会和镇工委会布置的工作，能直接快捷地贯彻到基层中去，改变了过去很多工作难于完成的状况：（二）工会工作及工会主席不受制于老板或投资者，改变了过去工会主席要看老板或投资者的面色行事，连学习班老板都不肯派员参加的被动局面：（三）加强了维护员工合法权益的力度，工人有矛盾可找联合会解决，有意见可通过联合会出面提出，避免了与老板发生正面冲突。如下沙管理区一砖厂，由于经营管理不善，拖欠了工人的工资，损害工人的权益，区工会联合会知情后及时出面做工作，促使几个老板想方设法解决了工资问题。又如持仓管理区工会联合会辖下有一名员工因病住院，工联会主席除上门探望外，还发动全区会员捐款献爱心活动，最后使这名员工摆脱了困境，从而影响了全区的工会会员，调动了广大员工的生产积极性。（四）联合会能集中起整个区的工会会员一起开展工作，既能有效地筹措活动资金，又解决了过去个别企业工会因会员人数少、场地有限难以开展活动的矛盾，而且通过联合会组织的活动，在区（村）范围内影响大，效果好。由于工联会主席的双重身份，故在日常工作中行政工会两兼顾，较好地发挥了这种特殊的作用。

三、体会

目前，由于这种组织结构尚未成熟，故存在经费收缴和在企业开展平等协商签订集体合同的问题，有待今后作进一步的探索。稳定和发展管理区（村）企业，是当地各级党政的大事，工会组织的介入，加强和促进了企业的内部管理，帮助了政府稳定社会，发展生产，提高人们的生活水平，所以管理区（村）一级的工会联合会具有潜在的生命力。我会在去年的年终工作总结会上，把罗坑镇的经验向全市18个镇推广；目前已有司前镇、杜阮镇相继开始学习罗坑镇的做法。

最近省委发出了(98)14号“关于理顺我省农村基层管理体制的通知＂。省委省府决定撤销管理区办事处，设立村民委员会；同时“管辖范围不变”、“农   村集体经济权属不变”、“农 村基层干部队伍相对稳定”。我们认为建立区（村）一级工会联合会与省委省政府的文件精神并不矛盾，因为乡镇企业的经济特点没有改变。因此，在管理区（村）一级建立工会联合会的模式应该是可行的。