广州市外商投资企业工会组建及其作用发挥问题的思考

广州市外商投资企业工会组建工作，经连葆几年的狠抓猛促，各级工会干部的艰苦努力，取得了较大的成绩，外商投资企业工会组织得到不断发展壮大，连续几年完成和超额完成省甘、工会下达给我市的组建任务。今年上半年止，全巾开业投产的外商投资企业有2972家，实有开业外企1762家，已建工会1723家，实有工会1425家，实有工会组建率是80.87%。工会组建工作虽然取得了可喜的成绩，但如何持之以恒深入推进外企组建工作，我们面临的问题还很多。同时，工会组建后如何巩固提高，发挥作用的间题也是刻不容缓、亟需我们研究解决的。为此，本文主要就这些问题，结合我们工作中的实际，谈一些情况及提出一些思考意见。

—、深入推进外企工会组建工作面临的问题。

外企工会的组建工作，在连续几个大张旗鼓的抓促，组建率突破95％以上的盛况下，出现回落、下降，乃至疲软的现象。特别是今年，基层工会干部普遍感到外企工会组建工作困难重重，压力大，信心不足，主要问题和原因有：

（一）受经济大环境影响，企业不景气，关停、撤走、迁移企业、生产经营不正常的停产半停产企业等增多，使工会组建工作带来了较大的难度。今年的“外企五种情况企业”继续增多。花都市有些镇原有的外企基本撤走了，只剩下一些空牌子，有些外企因税收等原因已迁往韶关等地。天河区杨箕村因市政府建设“珠江新城”而征用该村一大片土地，致使天河工业区近20家外企全部迁移到东莞、韶关等地。有的外企开业不久就停业，有的工会刚刚建立过不多久即因撤走或破产而取消，这些都大大地影响了工会的组建工作。

（二）无主管单位的外企逐渐增多也是工会组建难的重要原因。以黄埔区为例，通过近两年的努力，合资、合作两方面的企业基本组建完毕，剩下的独资企业是无主管部门的，外经贸部门只是代表政府负责引进工作，不参与企业的管理，农村经济社的厂房多数由私人转租给外商，只是收租金，其他则不管。对于无主管部门的独资企业，失去了以往工会组建中通过合资合作的中方做工作这个有力的依托，增加了工会组建的难度，也是我们要研究解决的如何组建外商独资企业工会，其组织形式如何设置的新课题。

（三）外企中的重复挂牌、名存实亡等五种情况企业的增多和不断变化、使外企投产开业数的水份较大，造成工会组建数比例上的差距。前几年不少外企是无资金、无人员、无项目的“三无“企业，只有一块牌子，由于个别部门出于利益考虑，每年都有参加年审而没有注销，实际己名存实亡。

（四）部分基层工会干部对组建外企工会深感心有余而力不足。认为组建工作连续大抓了儿年，该成立的基本已成立了，剩下的大多是＂猪骨头”，加上已建的外企工会作用不大，有的甚至逐步消失，从而出现了一边组建，?边消亡的怪现象。

（五）还有影响组建工作的一些老问题：一是拨交工会经费问题，很多外企老板不愿拨交经费，认为是从自己的腰包陶钱。二是组建工会的法律法规不健全，缺乏强制措施和违法责任，有的人就钻政策法规的空隙。三是外企员工的流动性大，自我保护意识差影响了工会的组建。四是外方老板及部分中方干部对组建工会的认识问题存在差距等。这些，都是组建工作中存在的主要问题。

二、外企工会组建及其巩固提高、发挥作用问题的思路

根据外企工会组建面临的问题，我们认为，一方面要继续大力推进外企工会组建工作，另方面要重点做好已建工会的巩固提高，使外企工会组织能稳固地建立、扎实地开展工作，发挥工会应有的作用。其思路和设想主要有如下几方面：

（一）坚持抓促、深入推进外企工会组建工作。

我们要继续深入推进组建工作，一是要坚持以往好的做法，如抓宣传发动，提高外商对工会的认识；抓重点、难点，以点带面促组建等行之有效的工作方法。二是要继续做好与政肘有关部门的沟通工作，争取社会各方的支侍、配合，为外企工会组建创造条件。三是要争取在法律法规和执法监督方面对工会组建问氪作进一步的完善。四是要结合各地实际情低，有计划地推进组建工作，坚持成熟一个，发展一个，巩固一个的方针。让基层工会有时间、有精力抓巩固提高工作，使组建工作能扎实地、深入地推进。

（二）做好对新建工会组织的巩固提高工作，保证其正常运转。

这几年新建的外企工会，由于组建中采取多形式全面推进的方式，有的是实行先搭架子、挂牌子，再逐步完善的方法。这部分新建工会还未正常运作，只是停留在架子上，更谈不上拨交工会经费。因此，在目前的状况下，我们要扎实地推进组建工作，就要重点抓好巩固提高工作，进行分类指导。光有架子未有人员的，要配备好工会干部，搞好培训，提高工会干部的索质，并要有计划地做好工会经费的收缴，使工会工作能有效地开展起来。

（三）探索建立外企工会领导体制的新格局，发挥工会的维权作用。

外企工会在组织形式和机构设置上，要适应外企的特点，有利于工会维权作用的发挥。甘前，我市大部分外企分布在区街、县级市和乡镇，占全市外企数量的80%，且又多是规榄较小的、劳动密集型的手工性企业，在生产劳动保护等方面较之大集团、跨国公司的企业不那么规范，职工权益较易受到侵害。根据外商投资企业的特点和状况，建立与之相适应的工会领导体制。在组织形式上，可采取现行的企业工会和地方性的工会联合会相结合的架构，建立起地市、区县和街镇各级的新经济组织工会联合会，重点是建立和加强区、街、县级市及镇一级的工会联合会工作。区和县级市的新经济组织工会联合会作为区、县级市总工会领导下的专门负责本地区范围内新经济组织工会工作的机构。街、镇一级的工会联合会主要是指导企业工会开展工作和承担企业工会主席部分难以承担的工作，如企业较大的劳动关系调处、职工权益的维护及企业工会主席自身权益的维护等问题。对于独资企业一时难以建会的，可暂由本地区的工会联合会对其职工权益维护问题进行检查督促，逐步创造条件建立工会组织。同时，根据外商投资企业多方投资的特点，在工会的隶属关系上，为便于管理和开展工作，应以属地管理为主，各地的新经济组织工会联合会，可对本地区范围内的外商投资企业进行统一管理，指导和协助企业工会开展活动。

建立外商投资企业工会领导体制的新格局在工会干部的配备上，还要探索一些新的路子。根据外商投资企业人员劳动关系方面受企业制约的因素，工会主席自身权益难以维护。因此，在企业工会主席的配备上，可多形式、多渠道选配。在产业、集团、总公司隶属的与外商合资合作开办的企业，有条件的可由合资合作的中方选派人员经一定的民主程序产生后任工会主席，其劳动关系隶属合资合作企业中方的主管机构。

外商投资企业存在雇佣劳动关系的特点，决定了工会的主要职能是维护职能。要使工会能较好地发挥维权作用，就要在组织形式和人员的配备上构建起利于维权机制的新经济组织工会领导体制的新格局。

（作者单位：广州市总工会）