新经济组织工会建设中存在的问题和对策

一、新经济组织的劳动关系

新经济组织与国营、集体企业比较，劳动关系发生了深刻的变化，对工会工作提出了新的挑战。劳动关系的变化主要表现在：

1、利益主体多元化。在国营、集体企业，计划经济的色彩比较浓厚，企业的职工是国家或地方安排工作的。因此，企业和职工都不是严格意义的劳动关系的一方。而在新经济组织的企业实行自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束，企业与国家和地方政府的关系是“你投资，我欢迎，你盈利，我收税，你亏损，我同情，你违法，我处罚＇的关系；企业与职工的关系是雇佣与被雇佣的关系。职工与国家的关系也突破了统配统分的行政约束。职工成为自己劳动力的主人，有了选择企业的自主权，也有了失业的风险。因此，在新经济组织中，国家与企业、职工，企业与职工，经营者与职工相互之间，在根本利益一致的基础上，逐步形成主体独立，地位平等，具体利益不同的关系。

2、劳动关系契约化。随着劳动力市场的逐步建立和形成，过去统包统配的劳动用工制度被劳动合同制所取代，使劳动关系走向契约化。

3、劳资矛盾表面化。由于市场竞争和利益机制的驱动，企业投资者、经营者和劳动者出现了具体利益追求目标的差异，由此导致劳动关系矛盾表面化。

4、劳动关系多样化。由千工人阶级存在不同的利益阶层，他们与企业行政方面的劳动关系差别很大，从而形成劳动关系的多样化。在股份制企业有持股职工与非持股职工的不同利益群体；在一般的企业有技术管理阶层与一线工人，固定工与临时工等不同利益群体。这些不同阶层或利益群体的存在，使企业的劳动关系呈现多样化、复杂化。

劳动关系的变化，造就了工会赖以存在的额观基础或价值，工会作为职工群众利益的代表者和维护者这一基本的、本质的、区别于其它社会组织的特性被凸现出来。广大职工群众对工会的建立和发挥应有作用寄以越来越高的期望。

尽管市场经济条件下，职工群众对工会寄予厚望，但对当前工会的地位和作用评价还是不高。这说明工会的组织体制、工作领域、工作思路和工作方法未能适应市场经济的要求。工会要实现“职工群众利益的代表者和维护者”的目标任重而道远，并要经受起市场经济对工会的挑战。

二、新经济组织工会建设存在的问题

在新经济组织中发展工会、开展工会工作存在的问题很多，概括起来有如下儿个方面：

（－）向职工宣传工会难。原因在于企业是独立自主的，生产时间是属于企业主的，其他人员不可侵犯企业主的权益。因此，当企业主不愿合作的情况出现时，上级工会只好利用业余时间去做工人的工作。而在业余时间，一些企业正在加班，工会工作者不得其门而入；或者企业职工下班，各散东西，工会工作者难以集中职工进行宣传教育。通常，我们是利用职工吃饭时间，运用印发宣传资料或调查表格的形式来进行的。这种方式易于操作，但缺陷是时间短，宣传不可能深入，内容不够丰富。

（二）发动职工入会难。新经济组织中，职工自愿入会的比例通常是40--60%,与全总要求的80--今0%差距比较大。职工入会率低的原因是多方面的，归结起来都是“利益驱动”。第一，入会的权利和义务问题。权利是抽象、长远的，义务是具体的、眼前的。特别是交工资收入5%的工会会费，相当部分职工看得很重。因为职工交纳的各种费用太多，例如治安费、暂住证费等一年160多元，再加工会费几十元，职工的感觉是百上加斤，难以接受。职工对入会的好处一时难以体现，故有未见其利，先损其益的感觉。第二，入会不入会差不多。企业成立工会后，争取得到的权益，会员与非会员可以共享。非会员可吃大锅饭。第三，职工流动大，也是入会意愿低的原因之一。在技术含量低的劳动密集型企业，职工大部分由外来民工组成，他们在某一企业的工作时间一般不会太长，流动性相当大。例如，位于我区外海镇清兰管理区的宏大国际贸易有限公司，是生产石膏工艺制品的劳动密集型企业，全厂职工240多人，每年都有三分之一左右的人员调进调出。在这样的企业，工人认为入不入会也无所谓。今日不知明日事，担心交纳工会会员费白交。最后，也是十分重要的一点，工人怀疑工会维权的力度和胆色。

（三）工会干部难物色。由于工会干部是兼职的，其本人在经济地位上摆脱不了行政的支配，万一关系处理不好，轻者可能被安排到险累苦脏的岗位，重者可能被解雇。而作为上级工会，对企业工会干部在政治上和经济上的支持十分有限。因此，权衡利弊，很多人并不愿意充当职工群众的利益代表者和维护者一工会干部。有句流行的话说：工会干部要维护工人群众的利益，谁来维护工会干部的利益呢？这句话反映了现实的问题。我区外海镇清兰工业区的汇豪工艺厂，是一间外商投资企业。经区总工会、外海镇工委会和清兰管理区干部三番四次做工作，企业老板勉强同意在企业成立工会组织。但是，在选择工会干部时，我们经过职工群众的推荐，找了好几个人谈心，动员其牵头建立工会组织，结果没有一个人同意，组建工会的努力白费了。

（四）寻求企业主支持、配合组建工会难。尽管我们以“维护职工合法权益，共谋企业发展”为号召，强调中国工会的性质与外国的不同，强调两个维护相统一；尽管我们提出企业工会干部候选人可由上级工会与企业协商后物色，然后经会员（代表）大会选举产生，报上级工会任命；尽管我们采取了不少灵活措施，但是，要寻求企业主的支持和配合，还是难、难、难。究其原因，企业主有三个心结难解：一是担心工会经费问题。《工会法〉有了规定，成立工会的企业必须按职工工资总额的2％向企业工会划拨工会经费。而没有成立工会的企业则可不必划拨。二是担心成立工会后麻烦事多；一回儿要签订集体合同，一回儿要工会干部培训等等，影响企业工作。三是担心工会成立后工人结队与企业主对抗，影响企业运作。而在现阶段，新经济组织违反《劳动法〉等行政政策和法律法规，侵犯职工权益的事是不少的。企业主在侵犯职工权益中获得了不少暂时的眼前利益。工会成立后，由于有工会的监督，这种侵权行为做起来就会变得不那么顺当了。

（五）地方党政部门对工会工作的重视口惠而实不至。当前，各地都强调以经济建设为中心。发展经济离不开资本、技术（管理）、劳动力三种资源。目前，中国劳动力市场供大于求。就业成为工人内部竞争的主要对象。所以地方政府部门关心职工就业的多，关心其他权益的少。职工就业要依赖于资本投入。而现实上，资本对于不发达地区来说是一种十分稀缺的资源，是地方政府之间费尽心思争夺的对象，千方百计保护的对象。因此，地方党政按照“发展才是硬道理”的指导思想，在工会发展与留住投资者，保护投资者的天平上，往往把法码压在后者，而轻视前者。表现在具体行为上有下列几个方面：第一，对外商投资企业的＂三同时“重视落实不够，有的企业签约时尽管写上必须组建工会的条款，但在外商一再拖延执行的情况下，党政部门给予让步。第二，对齐抓共管发展新经济组织工会的政策落实不力，工会组建成为工会自身的事，工会唱戏无人和应。第三，签订集体合同本来是《劳动法》规定的。贯彻《劳动法〉工会有责任、劳动局有责任，人大有责任，党政有责任。

（六）《工会法》刚性不足，特别是没有具体的处罚条款，使工会工作缺乏强有力的法律支持。

三、搞好新经济组织工会工作的对策

搞好新经济组织的工会工作，必须根据市场经济的要求和新经济组织劳动关系的特点，针对现阶段存在的问题和矛盾，寻找解决的对策：

l、调整工作思路，突出维护职能。工会不能什么事情都干，否则会什么事情也干不好，反而淡化了工会工作的特色，弱化工会的职能和社会地位。工会既然是劳动关系矛盾的产物，工会工作就应该以调节劳动关系为主，把维护职能作为主要的、基本的职能来履行。为了突出维护职能，工会应该抓好以下几方面的工作：第一：抓好劳动法规的执法监督和检查，随时掌握企业侵犯职工权益的情况，督促企业依法行事。第二，加大劳动争议的调解处理力度，一旦调解失败，则代表或支持职工向政府有关部门投诉，争取劳动仲裁，乃至诉诸法律。第三，与企业行政方面合作，建立平等协商、签订集体劳动合同的机制，稳定劳动关系，从机制上、整体上维护职工权益。第四，加强对职工的政策法律指导咨询和教育，使职工学法、懂法、用法。第五，开展调查研究，及时掌握职工群众的思想动态、意见和要求，积极向企业行政、地方政府、党委反映，为各级涉及职工群众利益的工作措施和政策法规的制订出谋献策。第六，在确保企业经济效益的提高与职工收入增长挂钩的前提下，组织职工开展提合理化建议活动和劳动竞赛。第七，组织职工开展互助活动，帮助困难企业，困难职工渡过难关。第七，适当开展文体康乐活动，增强工会的凝聚力和吸引力。

维权工作内容是十分丰富的，多层次的，内容之间的关系是复杂的。各级工会、各基层工会要根据本单位的实际，权衡利弊得失，灵活地开展工作。从内容上看，我们既要维护职工的经济权益，也要维护其政治权益甚至争取社会和企业满足职工的精神文化需求。从维权的层次上看，我们首先要为职工争取就业的权利，继而是合法最低权益，然后是逐步改善经济福利、政治地位等，最后是争取满足精神文化方面的需求。从权益关系的处理上看，我们要处理好以下关系：维护职工的具体利益与整体利益的关系；维护职工长远利益与眼呐利益的关系；维护局部利益与全局利益的关系；维护个人利益与集体利益的关系。

2、理顺与党政的关系，摆正工会位置。在市场经济条件下，政府与企业、职工三方，都是利益独立的主体。职工与企业是平等的关系。企业的法人代表是企业资产的化身，而不能代表职工；职工是自己劳动力的代表。因此，企业行政方面与职工的关系是平等的关系。如此类推，企业与作为职工利益代表者和维护者的工会的关系，也应该是平等的关系，是对立统一的关系。工会要摆正自己的位置，不能充当企业行政的一个部门，成为企业行政的附属物。政府与工会的关系，也应同政府与企业的关系一样。目前，政府对企业的关系，是监督与被监督的关系，服务与被服务的关系。政府不干预企业的内部事务，把企业内部的人、财、物、产、供、销六权归还于企业。那么，政府与工会的关系，也应是平等合作的关系，使工会摆脱政府附属物的地位。工会作为介于政府企业（企业中的职工）之间的中介组织，承担为企业职工服务与为政府服务结合的工作。工会的存在和发展，应主要取决于是否为企业职工和政府提供有效的，不可替代的服务。工会收益应源于服务，即通过为政府服务，获取政府的资助和补贴；通过为企业（主要是为职工）服务，收取企业划拨的工会经费和会员费。

工会与党委的关系，是领导与被领导的关系。党领导工会的方法应该改善，应参照党领导企业的方法。即，党把自己的意志，通过人大立法，然后要求企业和工会在法律允许的范围内活动。具体对工会，就是要通过人大，制定或修改《工会法》和若干劳动法规等，要求工会依法建会，依法开展工会工作。为了改善党对工会的领导，党应进一步减少对工会具体事务的干预，向工会放权，尤其是要下放组织人事权。所谓党管干部的原则，对政府部门而言，是党委向政府推荐人选，经人大选举后任命。对于企业，尤其是外商独资企业和民营企业，党管干部的原则是行不通的。对于工会等群众团体，党应参照对政府、对民营企业的做法，给予工会更大的自主权，让工会任命自己的干部，只有这样，才能在工会内部确保政令畅通，形成紧密的而非松散的组织体系。

当前，由于外商独资企业和民营企业大部分没有党组织，工会干部的选择、任命已经事实上由工会单独完成。随着国营、集体企业的转制，党组织在企业的生存和发展遇到新的挑战。在这种情况下，党应顺应时势，把工会于部的选拔任免权交还给工会。唯其如此，工会才能与民营企业一样，成为真正独立的利益主体，参与社会的运作，适应市场经济的需要；工会才可以真正实现群众化、民 主化的目标，现出真我的风采。作为地方党委，它对地方总丁会的领导是：要求总工会贯彻党的路线、方什、政策，包括：地方党委的决策，实行政治上的领导；要求总工会在制订工作目标、计划和总结工作经验教训时，主动向党委汇报。党委给予总工会宏观上的指导和监督。在组织上，党委可对地方工会组织推荐干部．经工会合法选祜后由上级工会任命。

3、改革组织体制，设立区域工会。由于劳动力市场供大于求的现  实，职工在劳动关系的矛盾中处于被支配地位的情况更加突出。这个矛盾反映在工会维权工作上，表现为企业工会干部不敢大胆维权。这是问题的第一方面。第二方面，由于我区新经济组织规模不大，再邯上企业领导的观念未有改变，因此，企业工会主席全部是兼职的，甚至连镇（办事处）工委会于郘都是兼职的。这种情况使工会干部难以分出足够的精力从事工会工作，难以摆脱企业行砓对工会的干预，难以放胆维权。第三方面，企业工会干部维权的利益机制尚未建立，工会工作做好做差全凭觉悟。而在现实条件下，要求每个企业都设立专职工会干部，不但企业领导思想不通，甚至基层党政也不接受。即使设立了专职干部，如果专职干部的工资福利是企业行政负担的话，专职工会干部的工作处境也是十分尴尬的。针对这些问题，作为解决的办法，就是设立区域性工会，使其承担企业上会难以承担的部分维权职能，同时，让区域性工会统一协调，管理基层工会的工作。区域性工会的设立可以以一个工业小区为主，也可以以几个管理区（片）为主。区域性工会干郎由区总、工会聘任。其经济收入来源于两部分：区灼工会发放的基本工资，为企业职工服务的收人提成，包括收取工会经费提成、会员责提成、为职工争取具体权益的提成等。

4、建立契约关系，为企业、职工提供有偿服务。工会作为一个社会性的政治团体，从胚论上讲它应该为全体职工群众服务，包括已建立工会的单位的职工和未建立工会的单位的职工，包括入会职工与非会员职工。但是，从工会的财政承受力来看，这样做是不现实的，是会导致工会财政入不敷出。这样做，也不利于提高职工的入会意愿和交纳会员费的积极性。为了解决这个矛盾，工会必须与企业、与职工建立契约化的关系，为企业和职工提供有偿服务，将来可发展成为为政府决策提供有偿服务。具体做法是：第一，与建立工会的企业订立契约．企业向工会划拨工会经费，工会为企业调解劳资纠纷，教育职工遵纪守法，不组织工人罢工等影响生产的行为。第二，与入会职工订立契约，会员按规定缴费，工会调解会员与行政的纠纷，调解不成，工会代理或支持职工上诉政府有关部门，直至法庭。第三，对未建立工会的企业由区域性工会与职工订立契约，工会为职工调解劳资纠纷，并从职工得益部分提取一定比例作为报酬。工会为职工提供法律咨询服务，鼓励职工投诉。第四，工会为会员生活提供适当帮助。工会通过建立职工消费合作社，组织文体活动等形式，为会员物质牛活和精神生活提供优惠服务。工会通过组织开展职工互助活动，慰问等形式，为生活上出现重大困难的会员渡过难关予以支持，为企业做好关心职工生活的工作。

5、建立激励机制，调动企业工会干部的积极性。可以考虑在企业留成的工会经费中划出一定比例作为企业工会干部的报酬。报酬可分三个档次，例如10%、20%、30％等。具体多少，由会员代表听取会员意见后开会讨论决定。工会干部每人报酬的多少，也由会员或会员代表民主测评后，按干部人数、报酬总数和各人考评得分等分配。

6、理顺区总工会、镇（办事处）工委会、区域性工会、基层工会的关系。

7、修改《工会法》。

8、运用正反典型，争取党政支持，解决镇级工会编制问题，工会发展齐抓共管问题等。