广东铝厂职工队伍状况调查报告

广东铝厂职工队伍状况调查报告

广东省总工会、韶关市总工会联合调查组

根据省总、市总的部署安排，我们于97年11月初对广东铝厂（位于广东韶关仁化县）职工队伍状况进行了调查。主要采用座谈、问卷等方式进行，召开座谈会3个（工会干部座谈会、党政领导座谈会和职工、技术人员、中层干部座谈会）、参加座谈人员23人。发出问卷103份，回收率100%。

一、企业基本情况

l、生产经营概况

广东铝厂是根据大三线建设安排，于1970年10月兴建投产的0992年11月8日由原来大岭冶炼厂改为现名），原隶属于中国有色金属工业总公司广州公司，97年5月改由广东省冶金工业总公司管辖。该厂是一个以生产电解铝和碳素制品为主的中型国营企业   ，总资产2.3亿多元，拥有年产电解铝1.1万吨，石墨电极4000吨，阳极糊6000吨的生产能力。铝厂自投产以来至95年底，一直生产稳定，经济效益良好。95年铝厂工业总产值13881.2万元，实现销售收入18584.66万元，创利税970.30万元。近两年来，由于下述主要原因，广东铝厂严重亏损，陷入前所未有的困境：(1)广东省产业结构政策调整，铝厂属加快淘汰的高能耗的基础工业（年耗电2.3亿多度）；(2)生产用电大幅度提价，从94年初的0.29元/度提高到目前的0.4286元/度，使成本每年增加3千多万元；(3)96年以来，铝产品市场受水货冲击，铝锭价格一直保持在低价位，造成生产成本与销售价倒挂；(4)企业决策失误，企业80年代以来，搞了多项技改、扩建，耗资过大，欠帐太多；(5)企业办社会负担失重，企业还办学校、医院、托儿所、派出所等。1996年企业亏损1990.68万元，97年将亏损1600万元。职工平均年收入由95年的10323.92元，下降到96年的8300元（下降19.6%)，预计97年收入将96年下降11%。目前该厂资产负债率已达79%。

2、职工队伍的构成状况

广东铝厂下设3个生产分厂：电解铝厂、炭素分厂、铝型材分厂，3个辅助生产单位：机修分厂、检验科、汽车队，另有行政科室部门、学校、医院、商店等。全厂现有职工2081人，其中在职职工1792人，离退休职工289人，占职工总数的13.89%。在职职工中，男职工1309人，占73.05%，女职工483人，占26.95%。其职工队伍构成状况具体如下：

(1)从职工就业身份看，企业原固定工1282人，占职工总数的71.54%；合同制工324人，占18.08%；临时工186人，占10.38%。95年，企业实行了全员劳动合同制。职工来额中，衣村来的退伍军人、家属工、衣民工较多。

(2)从职工的年龄、工龄构成看，中老年职工占有相当比重，长工龄职工属多数。目前，该厂16至35周岁的青年职工有757人，占职工总数的42.24%；36至45周岁的职工有523人，占29.19%；45至55周岁的职工有472人，占26.34%；55至60周岁的职工有40人，占2.23%。工龄10年以下的职工477人，占职工数总的26.62%；工龄11至20年的434人，占24-22%；工龄21至30年的645人，占35.99%；30年以上工龄236人，占13.17%。

(3)从职工文化技术素质来看，整体结构合理。目前该厂有大专以上学历职工170人，占职工总数的9.49%；中专中技学历职工119人，占6.64%；高中学历354人，占19.75%；初中及以下学历职工1149人，占64.12%。专业技术人员279人中，高级职称的有5人，占专业技术人员的1.79%；中级职称53人，占19%；初级职称197人，占70.61%；未定级24人，占8.60%。工人148，1人中，熟练工1060人，占工人总数的71.57%；初级技工112人，占7，56%；中级技工150人，占10.13%；高技技工156人，占10.53%；有工人技师3人，占0.2%。

(4)从职工内部结构看，工人1481人，占职工总数的82.65%；专业技术人员279人，占55，57%；管理人员（与前两类有重复）占职工总数的8.3%；一、二、三线职工所占职工总数比例分别为71.37%、15.41%、13.22%。

二、职工思想状况及分析

1、基本肯定改革成效，但对国企改革前景缺乏乐观。

广东铝厂10年以上工龄者占职工总数的13，38%，20年以上工龄占49-16%，可以说，该厂大部分职工都目睹了改革开放的过程并亲厮其实践。他们普遍肯定了改革开放所取得的岚绩，改革开放给企业带来了生机，给职工带来了实惠（铝厂自92年到95年，职工平均年收入递增百分之十几或二十几），改革总的来说是成功的，但也有个别人因近年收入低，认为改革失败（起码不成功）。

面对众多国有企业的亏损、破产，尤其是本企业眼前出现的严重亏损状态，他们认为国企改革进入攻坚阶段，前景难测。在“您对国有企业的改革是否有信心”问   卷调查中，23%的人回答“没有信心”或“信心不足”，24%的人”说不清楚"，25%的人填“一般“，只有31%时人认为“有信心”或“很有信心”。即使在那卷相信改革是前进的职工当中，也承认存在许多具体困难，需要政府解决。对于政府出台的胫改革新措施，职工认识上分歧较大。对国豢鼓励兼并、规范破产、减员增效、分流安置、璞再就业工程的政策，持“赞成”和“很赞岛"态度的占41%，但也有16%的人“不赞成”或“不太赞成”，另有43%的人”说不清楚”或“无所谓“，在对国家“采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式加快国有企业改革”的认识中，48%的职工“赞成”和“很赞成"，37%的人”说不清楚”或“无所谓"'也有9%的人”不太赞成”或“不赞成”。这些差异反映了职工一方面认识有必要采取措施深化国企改革，另一方面又对这些措施的最终成效持“怀疑”、“不信任”态度的矛盾心理。

2、对企业发展前景深表担忧和迷惘。

这几年广东铝厂陷入难以解脱的困境，对企业和全部职工是一个沉重打击。今年9月，省某主管领导明令该厂占工业总产值72%左右的电解铝厂停产；碳素厂联合之事尚不明朗，且困难重重，企业亏损较大，欠帐太多，包袱较重，这种种问题使职工对企业的发展前途普遍感到迷惘、表示忧虑。

在”就目前本单位的发展前景，您认为本单位可能面临破产或者被兼并吗”的问题中，认为“很有可能”或“有可能”的占55%，“不可能”或“不太可能”的仅占6%。根据目前本单位的经营和改革情况，52%的职工认为自己“很有可能”或“有可能“下岗或失业，只有13%的职工认为“不太可能”或“不可能”。目前国家在中小型国有企业大力推行股份合作制改革，有关部门和人员对广东铝厂也有此想法，但职工普遍不大抱希望，在“让职工持有本企业股份对企业发展是否有利”中，71%的职工“说不清楚”，“认为职工持股对职工自己是否有利”中，67%的职工“说不清”。目前，有相当部分职工对铝厂前途持悲观态度，把企业看作“快要下山的夕阳”，产生“井冈山的红旗能打多久，广东铝厂能坚持到何时”的渺茫心理，对企业现状处于一种观望、旁惶状态。

3、职工对收入下降、负担重、贫富不均有抱怨失落情绪。

由于铝厂连年亏损，职工收入下降较大(97年95年收入减少3000元），与电力、电信等行业相比，差距很大，使不少职工产生抱怨等不良情绪。对近几年来职工个人的收入变化情况，认为“有所下降”的职工占61%，下降很多”的占20%，对近几年来家庭收入水平变化情况，认为“有所下降”和“下降很多”的职工占81%。另一方面，由于政府政策倾斜和行业垄断行为等原因，近几年不同行业收入差距很大。84%的铝厂职工认为当前社会收入分配”差距很大”或“差距较大"，74%的人认为自己的收入水平在本地区属于“中等．偏下”和“低收入“阶层。与电力、邮电等行业相比，不少职工怨气较大，认为同是共产党办的企业，我们干的劳动强度大，对身体损害大，收入却少很多，很不公平。

由于绝对收入和相对收入下降，负担重，给职工生活带来较大困难，有的一人拿工资养全家，仪能维持温饱，有的因缴不起高昂教育费，儿女被迫辍学。目前企业还能勉强发出工资，一旦发不出工资，山沟里失业无出路，养老保险、医疗、住房、社会救济无保障，职工对后果不敢去想象。对此，有些老工人产生一种强烈的失落感：”不怨天、不怨地，不怨共产党，只怨自己命运不好。”

4、职工对依靠方针、主人翁地位的认识与评价。

党和政府一直强调全心全意依靠工人阶级，强调依靠职工办好企业，职工是企业的主人，而国有大中型企业是“依靠方针”贯彻落实得最好的企业类型，但近几年来，职工对主人翁地位仍有不同程度的下降感，并普遍认为，“依靠方针”口号叫得响，实际上很难落实，在对1992年以来基层单位职工主人翁地位变化情况的评价间题中，认为“有所下降”的占29%，"下降很多”的占14%，有26%的人认为“没有变化”，有20%的人”说不清楚“，只有11%的人认为“有提高”。95年广东铝厂实行全员劳动合同制，对职工主人翁意识是一个严重打击；一方面大讲职工是企业的主人，另一方面”主人翁”与人民”公仆”签劳动合同，“公仆“有权解雇“主人翁"'"主人翁”的劳动权利都得不到保障。还有职工说，政府对亏损企业是甩包袱，对铝厂职工出路不管，党的阳光照不到山沟里来。口头上工人是主人，事实上排不上位置。

体现职工是企业的主人翁的最重要措施是职代会制度，广东铝厂（包括分厂一级）—直坚持职代会制度，但职工对职代会行使各项取工权的评价差异，却值得思考。

(1)该厂在执行有关职代会规定的权利方面较好，职工对职代会了解较多。

(2)职代会职权随着知情权、审议（查）权、选举推荐权、决定权、监督权的权利实质性内容的加深，其积极、肯定方面的评价逐渐降低而消极、否定方面的评价逐渐提高，且弃填的比例逐渐增大。

(3)国有企业职代会浅层次、表面化权利做得较好，其深层次，实质性的权利难以发挥作用。

广东铝厂工会组织机构健全、规章制度完善，工会干部素质高、责任心强 ，工会在发动职工搞好企业生产经营，帮助职工解决各种困难，维护职工合法权益、代表和组织职工参与企业民主管理等方面做出了较大成绩，得到了行政和职工两方面的充分肯定和好评。在问卷中“对本单位工会工作状况评价”很好和较好的占31%，一般占58%，认为本单位工会在帮助职工解决生活困难方面发挥作用很大或有作用的占39%，一般占41%，"对本单位工会参与处理劳动争议工作的评价   ”中，作用很大或有作用的占31%，一般占30%。当《劳动法》赋予您的劳动权利受到侵害时，工会能否解决您的利益问题中，回答“能够”或“基本能＂的占58%，认为“不能够”的占5%。职工认力工会发挥作用较好的是：维护职工具体利益(37%)，代表职工参与企业管理(24%)，组织职工开展群众的生产经济技术活动占（13%).职工肯定本单位工会工作的同时，又认为近两年来工会社会地位、作用下降，在问卷中，35%的人认为“有所下降"，11%的人认为“下降很多'，27%的人认为没有变化，15%的人认为有提高。

三、几点思考

l、政府决策要从实际出发，不能一刀切。广东铝厂属高能耗的基础工业企业，因电价成本高等主要属客观方面的原因而严重亏损，政府因其亏损而要求这个全省唯一的铝厂电解扽产线停产，权衡利弊，是否妥当，需慎重考虑。即使从全省产业结构调整政策出发，铝电解厂必须停产，政府也应对企业的生存和发展负责，该厂碳素生产质量好、有效益、有销路，不是“三无”企业，政府应采取倾斜政策积极有效措施，促进该厂的有利联合和技改甘的完成，使其走出困境，重新焕发活力。

2、政府要加强社会保障和救济工作，使之绸密和完善。

职工带来暂时的困难。“如果说广东铝厂的停产甚至破产是全省经济结构调整带来的难以避免的结果，那么政府在再就业工程，养老、医疗保险，失业保险和社会救济等方面就必须有配套的周详的考虑。对于位于山沟里的广东铝厂，依靠自身实施再就业工程根本行不通；养老保险、医疗保险要已严重亏损的铝厂本身解决，困难可想而知；如果企业倒闭，最低生活保障金也无明确的政府部门救济。没有上述社会保障，一旦企业垮了，5000多职工及家属生存困难，将难免造成社会的不稳定，尤其是这些为国家工作了几十年，做出了重大贡献和牺牲的老工人、老知识分子，如果因企业倒闭而生活无着，将会在他们心中留下什么伤痕，无法预料。

3、改革开放政策实行近二十年，给全国人民带来了生活水平的巨大改善，这也给人们造成一种错误印象：改革就是使每一个人获得好处，生活水平提高。因而不少人将对改革成效的判断直接同其个人经济利益好坏挂钩。但现实是，改革不是一帆风顺的，是需要有人付出代价的，只是这种代价谁都不愿碰到和付出。随着国企改革的深入，越来越多的企业破产倒闭，越来越多的职工尤其是老职工下岗失业，除了加强再就业工程和社会保障制度外，国家和政府的思想工作怎么做，让全国人民尤其是国企职工认识改革的风险和代价，是一个必须面对的严峻课题。

4、国家对“依靠方针”和职工的主人翁地位的宣传和实际落实不到位的差距应妥善解决。国家对“依靠方针”和职工的主人翁地位宣传上提得很响、很高，但实际上无法保证，反而会带来职工的反感、不信任、被欺骗等不良感觉。有职工说，与其做一个有名无实的“主人翁”，还不如做一个有法律保障的打工佬。这些现实中普遍存在的职工心理现象是值得深思的。

（执笔：周四根）