在党中央召开了十三届七中全会，为全国人民描绘了二十世纪最后十年的宏伟蓝图和“八五”计划的目标，提出了实现第二步战略目标的行动纲领的历史时刻，我们迎来了一九九一年。在新的一年里，我们面前最重要的任务就是要按照党的七中全会提出的方针和任务，在继续保持稳定的前提下，集中力量把经济建设搞好。各级工会都要在党的统一领导下，围绕经济建设这个中心，在完成今年各项任务中充分发挥工人阶级的主力军作用。

今年工作的基本思路重要的有四点：一是要把进一步学习、贯彻中央12号文件精神和落实全心全意依靠工人阶级的指导方针贯穿于全年工作的始终；二是贯彻七中全会梢神，深刻领会全总今年工作的指导思想，集中力堡动员和组织广东职工完成“八五”计划第一年的各项目标，这是今年最重要的任务；三是探索社会主义商品经济条件下具有广东特色的工会工作，按照工会工作的方针全面履行工会的社会职能，这是我们考虑安排今年各项工作的出发点；四是强化为职工服务，为基层服务，为经济建设服务的观念，集中力监，突出蜇点，推动全局，保持工作的连续性和系统性。为此，今年要抓好十个方面的工作；

一、继续深入学习贯彻中央12号文件精神

中央12号文件是指导工会工作的纲领，各级工会都要继续深化认识，努力贯彻12号文件所阐述的一系列原则和规定。特别是要从理论与实践的结合上把全心全意依靠工人阶级的指导方针落实到企业，落实到社会各个领域，使贯彻12号文件的过程，成为我们调动广大职工当家作主的主人翁积极性的过程。各级地方工会和产业工会要在去年巳经建立起来的一些基本制度的基础上，通过工会的主动工作和党政的支持，使这些制度得到执行。如去年省总和一部分市总，已经与政府建立了工会对政府工作的民主参与制度，今年要巩司、要落实，取得成效，使工会的参政议政工作，在去年取得突破的基础上再有新的发展。

各级工会领导机关要加强对基层工会贯彻12号文件的指导，用12号文件精神指导基层工会增强活力，重点放在建立党委定期讨论工会工作的制度，制定协调工会与行政的关系的规定，按《企业法》规定落实职代会职权以及解决工会干部配备，享受同级党政副职待遇等问题上。

在继续深入学好文件的基础上，要加强正面宣传，让全心全意依靠工人阶级的指导思想、密切联系群众的路线和充分发挥工会作用的要求深入人心，逐步统一工会内外的思想认识。同时，要注意总结和推广贯彻文件进展较大地区和单位的经验，努力争取在一些实质性问题上有新进展。

二、贯彻七中全会精神，集中力量促进广东经济的发展

党的十三届七中全会要求全党全国人民集中精力抓好经济工作，解决突出矛盾和关键问题，把全部经济工作切实转到提高经济效益的轨道上来。各级工会一定要按七中全会的要求，根据工会的特点，集中力量研究和促进经济工作的发展。为此，我们要加强对宏观经济和与此紧密相联的社会政策的研究和参与。这方面，不论是省总还是市、县总，都还比较薄弱，应逐步加强。今年，我们要对调整产业结构、产品结构和搞活企业的问题进行深入的调查研究，提出建议和意见，积极协助政府和企业行政，以调整产品结构为突破口，制定配套措施，提高企业的素质和对市场的适应能力，并督促有关部门使国家在计划、财政、金融、税收和物资等方面制定的倾斜政策尽快到位，保证产业结构、产品结构、企业组织结构、技术结构的调整取得扎实的进展。

开展“质最、品种、效益年”活动，是国务院对经济继续治理整顿，深化改革的重大措施。我们要发挥工会的特点和优势，以优质、适销、高效为中心，广泛深入开展劳动竞赛。各级工会要提出明确的目标和要求，制定切实可行的措施，动员和组织广大职工在提高产品质量和档次、开发新产品、增加花色品种、节能降耗等方面下功夫，出主意，使“质噩、品种、效益年“活动落实到班组和每个职工身上。这是今年各级工会工作的重点。

全省劳动竞赛活动继续坚持“抓高层、促基层，重点放在基层”的方针，不断丰富我省业巳开展的大中型企业百厂竞赛和以地区、厅（局）为单位的高层次竞资的内容。使我省今年的劳动竞赛重点更突出，领域更宽广，内容更丰富，形式更多样，效果更明显，并逐步向科学化、规范化和制度化的方向发展。

合理化建议和创造发明活动今年要掀起一个新的高潮。要加强引导，使广大职工了解企业生产经营中的菏弱环节和存在问题，然后有的放矢地献计献笙、组织技术攻关，以提高合理化建议的质晕；要健全管理制度，落实奖励政策，把提倡主人翁的奉献精神与落实合理的奖励紧密结合，使这项活动能按照社会主义商品经济的规律持久地开展下去。

各级技协组织要花大气力提高职工的技术素质，推进企业技术进步，开展技术扶贫，帮助亏损企业和困难企业调整产品结构，挖掘现有设备潜力，提高经济效益，并继续搞好有偿技术服务。

安全生产应当成为双增双节和合理化建议活动的重要内容。今年要侧重调动工会系统和社会两方面的力量促进各级领导落实安全生产责任制，抓好县级工会的劳动保护工作和广泛深入地开展班组安全建设。各级工会对劳动保护工作，一要坚持不懈地抓，认真贯彻落实《劳动保护监督检查员管理办法》，切实负起群众监督的责任；二要在逐步形成制度化、规范化，监督企业把安全和工业卫生方面的目标与要求列入承包方案的同时，不断改进工作方法，提高工作水平，防止发生重大恶性事故，使劳动保护在生产第一线得到真正的落实。

要加强劳模工作，认真总结推广劳模以及在双增双节劳动竞赛，合理化建议和创造发明活动中涌现出来的先进人物的经验，宣传他们的先进事迹，弘扬他们的先进思想，使他们的经验和思想成为全体职工的精神财富，迎接三月份全总、国家计委召开的全国职工合理化建议工作会议暨表彰大会和我省拟在下半年召开的全省劳动模范表彰大会。

三、关心职工生活，维护职工利益，积极推动与职工利益密切相关的各项改革

我们要一如继往地动员职工积极推动各项改革的顺利进行，各项与职利益密切相关的改革，各级工会更要责无旁贷地参与进去。今年，我们要集中一定的力置，重点对离退休职工养老保险和职工待业保险进行比较系统的调查研究，向省政府提出我们的改革方案或意见。对劳动用工、住房、物价改革等，我们要继续听取广大职工的意见，并通过调查，拿出我们的研究成果。我们要从维护职工厅休养权益，促进生产力发展出发，做好职工疗养工作。我们必须重视企业工资制度改革的研究。这项工作目前各级工会都很薄弱，要注意加强，首先是搜集有关数据资料和对企业工资制度有一个比较全面的了解；其次是引进、培训这方面的人才；然后是在调查研究后形成一些改革的思路。

各级工会要认真研究在目前体制下如河更有效地关心职工生活，从政策、制度上保障职工生活，达到稳定职工队伍的目的。有的市制定了旨在以丰补歉的“企业工资储备基金制度”,“在职职工最低生活保护线制制”和“职工特殊困难补助基金会”等系列措施，比较有效地保证了职工的基本生活，值得总结并在全省推广。

由于发展社会主义商品经济，以及目前我国需要调整产业结构和产品结构，一些企业在一段时间里困难比较大，甚至处于停产半停产状态的情况将长期存在。对此，各级工会要有思想准备。据调查统计，我省目前还有近八万的职工处于停工半停工状态，一部分职工和退休职工的生活还比较困难，个别地方和企业的职工的基本生活甚至难以保证。因此，各级工会必须以高度的社会责任感，继续协助政府妥善处理停工待工问题及其他影响职工情绪和生活的问题。我们要把职工解困工作的重点转到开展生产自救，搞好企业转产，为企业提供信息，救活企业，搞好再就业的培训，帮助待工人员转业、转岗上来，为我省的产业结构、产品结构的顺利调整，为扭转一部分企业停产半停产和严重亏损的局面，发挥我们应有的作用。一年一度的春节就要到来，我们仍要做好困难职工的慰问、救济工作，把党和工会的关怀送到千家万户，尽力使每个职工都能过一个欢乐的春节。

四、在完善承包经营责任制中把民主管理工作推向新阶段

企业实行民主管理是企业社会主义性质决定的，是广大职工在企业当家作主的重要体现，必须坚定不移地坚持下去。我们要按照省政府《关于搞好全民所有制企业新一轮承包经营责任制的通知》，进一步加强和完善企业民主管理制度，使企业实行新一轮承包的过程，成为认真贯彻落实全心全意依靠职工办企业，完善承包经营责任制的过程。职代会在参与企业承包全过程中，应当抓住三个重要环节：一是承包方案的制订，二是经营者的选择，三是企业内部分配必须继续贯彻执行《关于在国营企业内部工资分配工作中实行民主管理和民主监督的试行办法的通知》中的各项规定。

今年我省基层民主管理工作的主要要求，是在全民和集体所有制企业加强职代会的制度化、规范化建设，落实职代会各项职权，提高职代会质量，并积极探索镇办企业民主管理和外商投资企业职工参与企业管理的新路子。巩固、强化厂级职代会，完善、提高车间职代会，抓好班组民主管理活动。做到上下结合，形成纵横网络。各大中型企业工会尤其要注意把抓好班组民主管理与班组建设紧密结合，深入研究班组民主管理的内容、形式和制度。小型企业应不断巩固、强化厂级职代会的职权和效能，使职代会真正成为职工参与企业生产管理的基本形式。各级工会要结合基层工会的建家活动，认真推行职代会工作等级标准，把建家活动与职代会上等级挂起钩来。我们要按照规划，按时按质完成对全省职工代表的培训工作。

“我爱企业、企业爱我”（简称“双爱”)活动，是我省工会组织在实践中的一个创造，各级工会要结合自己的实际，大力推广“双爱”活动，探索逐步把这一活动作为加强企业两个文明建设的一项内容固定下来。我省一些市、县巳经比较有效地推行了“双保合同＂（或“共保合同”)，各级工会应推动政府和行政形成制度，与“双爱”活动结合起来，与企业的承包经营责任制相配套，同步规划，同步实施，同步考核，同步奖罚，调动和保护生产者和经营者两方面的积极性，推动企业生产经营的发展。

各级工会要继续抓好一些为职工喜欢的、行之有效的基层民主建设活动，不断开拓民主管理渠道，如厂长接待日，职工与领导的定期座谈会，厂长信箱，职工咨询等，使这些活动成为职代会这一民主管理基本形式的补充，促进企业民主管理的经常化和多样化。

五、以弘扬主人翁精神，调动职工的积极性为中心任务，做好职工思想政治工作，推动精神文明建设

通过学习、领会七中全会精神，激发起广大职工的主人翁积极性，是今年工会宣传教育工作的一个重要方面。各级工会都要采取多种形式的宣传学习活动，使广大职工了解二十世纪最后十年中国的发展规划和“八五”计划的宏伟目标，引导和动员他们动脑筋，出主意，想办法，艰苦奋斗，为完成“八五”计划第一年的任务作贡献。

各级工会耍按照计划和分工协．作的要求，全面铺开“双基教育”。开展这次教育，既要在党委的统一部署下进行，又要有工会的特色。要围绕当主人，做责献，弘扬主入翁精神，采取群众喜闻乐见的形式，开展群众性热爱党、热爱祖国、热爱社会主义系列教育活动。在“双基”教育和“三热爱”系列教育活动中，要注意联系实际，做到系列灌输与解决职工“难点”、"疑点”、“热点“问题相结合，讲国情与讲地情、厂情、店情相结合，课堂灌输与生动形象的辅导活动相结合，理论学习与参与经营管理，提高经济效益的实践相结合。

省委在制订“八五“精神文明建设规划要点中把职业道德作为要突出抓好的三项理想道德教育内容之一，要求在五年内做到家喻户晓，人人皆知。今年又是省总提出职业道德教育“再抓三年”的第二年，各级工会要切实把职业道德建设紧密地同本地区本单位的思想政治工作、业务工作、管理工作，同执行“八五”计划结合起来，帮助广大职工正确解决思想深处的人生价值问题，使我省各行各业的职业道德水平迈向新的高度。

各级工会要定期进行职工思想状况的调查，分析不同时期职工思想状况的特点，随时了解和掌握职工的思想情绪，如实向党政反映职工的思想、愿望、要求，并根据自己的特点做好疏导教育工作。

省总将在“五·一”前后开展职工大联欢系列活动。各级工会要着眼于群众性的自我教育，把庆祝“五·一”劳动节105周年，庆祝建党70周年与开展“三热爱”系列教育活动结合起来，广泛地组织企业和职工开展不同层次、多种形式的实动，使系列活动既能弘扬职工的主人翁精神，又能丰富职工的文化娱乐生活；既能活跃两大节目的欢乐气氛，又能扩大工会在社会上的影响。

要认真贯彻全国第五次文化宫俱乐部工作会议精神，按会议要求进一步搞好文化宫的规划和建设。要加强对工会系统的学校、报刊和工运史资料的收集研究工作的领导和指导，推动职工读书、兴趣小组等活动的深入发展，使这些工作和活动，更好地为建设四有职工队伍服务，为全省的精神文明建设服务。要动员职工积极支持和参加扫除“七害”的斗争。对发生在个别职工中的丑恶现象，要注意有针对性地予以扫除和开展教育，决不能让其蔓延。

六、在“活”字上下功夫，搞好基层建设

省总去年发出了《关于继续深入开展建设“职工之家”活动的决定》，各级工会今年要按《决定》的规划和要求抓好建设“职工之家”的工作。继续深入开展建家活动的目的和基本要求，是为了增强基层工会活力，搞活基层工会，这是现在抓好建家与前几年整顿建家的主要区别。今年的建家工作，一要继续加强对建家活动的领导，统筹安排建家活动；二要依靠群众建家，年初的建家计划和年终进行评议，都要经职工群众认可，然后才报上一级工会考核确认；三要实事求是，不搞一个模式，不搞一刀切，在坚持建家标准的前提下，建家方式、途径、手段要从实际出发，大胆实践，做到“大家”、“小家”一起建；四要在搞活基层企事业全局工作中加强基层工会建设。

随着我省产业结构的调整和乡镇企业的发展，乡镇企业工会的建设显得日益迫切和重要。珠江三角洲及沿海城市的乡镇企业，工会组建工作巳经有了一定的基础，要在继续抓好组建工作的同时，加强对乡镇企业工会的指导，使乡镇企业工会积极有效地发挥作用，成为乡镇两个文明建设的主要依托之一。乡镇企业工会组建率不高的地区，要花大气力搞好组建工作，切实把乡镇企业的职工组织起来。

我省经济特区和外商投资企业的工会工作，巳经积累了一些经验，发挥了积极的作用。今年，我们要继续深入贯彻《关于外商投资企业工会指导帮助职工签订劳动合同的意见》、《关于外商投资企业工会增强活力的意见》和《关于工会调处外商投资企业劳资关系的意见》。要在继续抓紧抓好外商投资企业组建工会的同时，通过各种渠道的培训，提高外商投资企业工会干部的素质，使外商投资企业工会在指导帮助职工签订合同，保障和维护职工利益，闭结和代表职工参与企业管理，提高企业经济效益和协调劳资关系方面发挥更大的作用。省总将在全国外商投资企业工会工作研讨会召开之前，召开一次会议专题研究特区和外商投资企业工会的有关问题。

“三来一补“企业和企业使用外来临时工比较多，是我省经济发展的特色之一，对“三来一补“企业职工和外来临时工在工作、学习、生活中的种种问题，各级工会要给予关注，要为他们说话办亭。对在“三来一补“企业组建工会的问题，应经过深入的调查研究，从理论和政策上弄清若干问题，然后在条件成熟的地方慎霞地开展工作。巳经建立起来的“三来一补“企业工会，要勇于实践，积极探索，不断总结经验，为全省其他地方提供借鉴。

要强化科教文卫等事业单位和党政机关的工会工作。在大、中、小学要加强教职工思想政治工作，继续推进教代会制度。在科教、文化、卫生等事业单位和机关要积极探索建立适应各自工作特点的民主管理制度，加强工会的自身建设。

七、进一步做好工会法律工作

进一步加强工会法律工作，有助于工会发挥民主参与和民主监督的作用，保证工会更好地履行维护职能。只有做好工会法律工作，工会才能在国家政治生活和社会事务中发挥更大的作用。各级工会要积极参与立法工作以及健全完善有关法规的工作，重点是推动《工会法》的修订和《劳动法》的制订，继续参与《妇女权益保障法》的制订。要继续研究和推动《广东省外商投资企业工会规定》的立法工作。

工会法律工作的主要内容之一是做好劳动争议调处工作。由于我国处在社会主义初级阶段，多种所有制、多种分配形式并存，以及劳动制度的改革必然引起劳动关系的深刻变化，因此，劳动争议问题是复杂的和长期存在的。各级工会干部，尤其是领导干部必须提高对这项工作的认识，把它当作工会工作的一项重要任务来抓。

要把处理劳动争议工作植根于基层，努力做好基层工会的劳动争议处理工作。今年内，尚未建立调解组织的企业要把调解组织建立，健全起来。省总巳经编写了关于调处劳动争议的教材，要充分运用这一成果，继续搞好各级工会劳动争议调解人员的培训，帮助他们提高业务水平。各级工会还应与有关部门配合，共同开展对职工和管理者的劳动政策，法律的宣传教育活动，提高他们的法律意识，做到自我教育，依法管理，及早预防。特别要通过宣传教育，使广大职工增强依法自我维护的能力。各级工会还应进一步为职工提供法律咨询帮助，积极参与重大、疑难和复杂的劳动争议案件的诉讼，切实履行好工会的维护职能。

八、加强基础建设，提高整体工作水平

国家政治、经济形势的发展，工会参政议政以及履行自己的社会职能，都迫切要求工会按自己的组织系统建立健、全信息、统计和研究相结合的工作体系。全总巳经召开工会信息工作会议并作出了规划和部署，我们要按照会议的要求，抓紧落实。我们的目标是，争取用三年或更多一点时间，在职工生活、思想、经济建设、理论研究等方面建立起信息网络。这项工作今年要起步，要购置一些必要的器材和设备；引进一批专门的人才；加强对现有信息工作队伍的培训；采取点、线、面相结合的方式，在广州、佛山、江门、深圳、肇庆、湛江、汕头、韶关等城市的几十个企业建立起调查网络，开始进行定期的调查和信息收集。各市总工会也要制订自己的规划，争取今年的信息工作有一个大的发展。

各级工会要按照12号文件梢神，采取多种方式和途径，提高工会干部的政治思想素质和文化业务素质。省总去年12月召开的工会工作研讨会，巳经就工会干部培训教育的问题进行了研究和部署，并就干部培训教育的计划、要求和措施等提出了具体的意见，各级工会要按照会议提出的意见，抓紧抓实。省总于校要进一步加强教师队伍建设，完善教学管理制度，搞好各项设施的配套，不断提高教学质置，带动全省干部教育工作的深入开展。

女职工的工作要一手抓组建，一手抓活动。经省委领导同意，省女职工委员会将于今年一季度成立。尚未建立女职工委员会的市、县和省产业（厅、局）工会，要在上半年全部建立起来。尚未建立女职工委员会的基层，要通过多方工作，争取尽快建立。今明两年，省总将在逐步建立、完善女职工委员会制度的基础上，开展女职工委员会达标活动。今年全省女职工工作的重点，一是要进一步搞好“双基”教育和“四有”、“四自”教育，提高女职工队伍的整体素质；二是要结合女职工的实际情况，继续开展“四个一”的立功竞赛活动；三是要协助、督促行政贯彻落实《女职工劳动保护规定》和《广东省女职工劳动保护实施办法》，保护女职工的身体健康，维护女职工的合法权益。

工会经费的收缴、管理和使用，要加强制度建设和监督。要通过政府有关部门的支持配合，提高收缴率；要进一步落实和完善经费收缴工作责任制，搞好内部管理；要抓好工会经费的审计工作，逐步强化经费审查委员会的监督和审查的制度化建设。

加强调查研究和理论探讨，对提高干部素质和工会工作的整体水平作用很大。我们要继续加强这方面的工作。今年，我们要加强对工人阶级问题的调查研究和理论探讨，并召开一次规模比较大的理论研讨会。全总准备在今后两三年开展一次较大规模的工人阶级状况调查，各级工会要做好调查前的一些准备工作，如资料收集、初期研究等。

实行产业与地方相结合，是中国工会的组织领导原则。各级地方工会要注意加强与产业工会的协调、发挥产业工会在各项工作中的作用，并对产业工会在实际工作中遇到的困难，给予必要的帮助。各产业工会要发挥产业特点和优势，支持、配合地方工会开展各种活动，为发挥工会的社会职能作用共同努力。对产业工会与地方工会在现行体制上的一些问题，要通过调查研究，随着经济、政治体制改革而逐步解决。

九、明确路子，强化管理，办好工会企事业

去年十月省总召开的“工会办实业经验交流会”（即“汕头会议”)是一次很重要的会议。各级工会要坚定不移地贯彻会议精神，切实按照会议的要求，一步一个脚印地把工会企事业办好，使工会的企事业真正为职工服务，为工运事业服务，为发展社会生产力服务，成为建设两个文明的阵地，使工会企事业的收入（按《中国工会章程》的规定），成为工会经济来源之一。为了推进汕头会议的落实，使工会企事业工作取得更大的进展，省总拟在今年下半年组织一次全面的交叉检查，1992年进行评比表彰。

想方设法办好现有的工会企事业，提高管理水平，挖掘潜力，强化管理，向管理要效益，是当前办好工会企事业的迫切问题。各级工会和工会企事业单位，在实际操作中，要按照省总制订的《关于办好工会企事业的若干意见》执行。在执行过程中有什么经验、问题，要及时向省总反映，以便不断完善对工会企事业的管理。

十、发挥优势，加强工会对外工作

我们在国际事务中要继续坚持“独立自主，广泛联系”的方针，充分发挥广东的地理优势和改革开放优势，进一步加强并发展对外友好交往，开展与各国职工的经济、技术交流，发展旅游事业。要进一步加强对外宣传工作，搞好对国际工运动态和发展趋势的研究。

香港、澳门在九十年将先后回归祖国，现正处在过渡时期，我们要充分利用毗邻港澳和与港澳工会有传统友谊的条件，进一步发展同港澳工会的友好关系，广泛深入地开展各方面的交流，这不仅有利于港澳的稳定繁荣和顺利过渡，也有利于我省改革开放和建设事业。