建立系列保障制度 从政策高度为职工说话办事

如何做好社会主义商品经济条件下的工会工作，是各级工会面临的一大新课题。特别是在企业成为一个相对独立的商品生产和经营单位后，面临激烈的市场竞争，产品的生产和销售呈波浪式的发展形态是不可避免的。因而，职工的收入也可能随着企业生产经营的变化而变化，有时甚至会面临收入减少、生活水平降低的情况。那种零敲碎打、靠救济式的帮助职工解决生活困难的做法，显然巳经不适应当今社会政治经济的形势要求。所以，如何深入研究经济发展规律，建立系列保障措施，从政策措施的高度来维护职工的合法权益，使职工生活在相当一段时期内有一定的保障，巳成为我们工会的一项带战略性的任务。

去年下半年开始，我市经济出现滑坡。据对81家企业调查，有14家企业的部分职工停工，占18.42%;9家企业有间歇性停工，占11.84%。这些企业的职工工资收入减少，生活受到严重影响，少数企业的职工曾出现不同程度的思想波动。为了认真贯彻中央关于“稳定是压倒一切的政治任务”的指示精神，做好职工队伍的稳定工作，我们面对现实，着眼长远，一方面加强职工的政治思想工作，教育职工与企业同舟共济，共渡难关，另一方面通过调查研究后，积极向市政府提出三大保障措施，切实解决停产半停产企业职工生活困难问题，有效地促进社会稳定，较好地履行了工会的维护职能。

一、制定在职职工的最低生活保护线

经济出现滑坡以后，有的企业发基本工资；有的仅发基本工资的50％至70%；有的甚至只发30至50元生活补助费，这对职工的生活无疑是有影响的。为了稳定职工队伍，维护安定团结，我们认为制定一条企业在职职工的最低生活保护线是十分必要的，这条最低生活保护线应该是个政策性的措施。这条保护线应该多高呢？我们与市统计局商I氮他们认为这是一件很有意义的事情，并乐意为我们测算。据市统计局提供的资料，我市职工生活费最低标准是：食70.92元，烧3.01元，穿7.50元，用31.89元，文化娱乐及其他开支11.75元，共125.07元。为了核实其真实性，我们又在市航运公司进行十户家计调查。结果发现，一般的家庭在用和文化娱乐及其他开支方面仅占上述数字的50%。经过论证，我们测定市直企业职工个人生活费用最低标准是103.24元，按我省在职职工赡养系数1:1..6计算，我市在职职工的最低生活保护线应为165元。

这条保护线测定后，我们马上建议市政府制定政策；如果在职职工（包括停工的职工）总收入（包括补贴）达不到此数的，要通过主管部门调剂、减税让利、银行贷款等办法，以确保职工的最低生活。市委、市政府对此十分重视，一方面在市召开的经济工作会议上，向各县（区）委、政府和市各主管部门提出要求：要关心职工的生活，确保职工的最低收入在165元以上，以稳定职工队伍，稳定江门大局；另一方面市政府指示市经济、劳动局、财政局等有关部门研究落实我们的建议。经研究规定．在市区国营企业中，微利的企业，保证职工每月人均总收入有180元；出现困难的企业，保证职工每月人均总收入有165元；减亏的企业可以适当提高；经济效益好的企业，按承包方案兑现奖励；集体企业可参照执行。从而有效地保障了职工生活，稳定了职工队伍。

二、建立工资储备金制度

我们在工作中敏感地认识到，现在企业职工的总收入主要由基本工资、政策性补贴和奖金构成，目前奖金、补贴巳超过基本工资，成为职工生活的重要来源。而职工的奖金是与企业的生产销售效益紧密挂钩的。在社会主义商品经济条件下，企业生产往往呈波浪式形态发展，一个产品的生产和销售不可能长时间处在高峰状态。所以，奖金的时多时少是不足为怪的。奖金多时没问题，奖金少时，职工的生活就会受到影响。今年上半年，我们在调查中发现，有些企业虽然生产销售滑坡，但职工的收入下降不大或基本持平，而另一些企业在生产、销售一经滑坡后，职工的收入马上大幅度下降。前者的职工思想较为稳定，后者的职工思想波动很大。究其原日：前者注意奖金的积累，实行以丰补歉；后者则分光吃光。事实使我们认识到，在商品经济条件下，市场变化很大，生产起落难免，如不建立储备基金制度，职工生活也难稳定。因此，我们向市政府建议，建立江门市企业风险奖金积累制度，采取行政措施要求各企业执行。企业积累奖金的数额，要求达到能维持企业正常年景的3个月至半年的奖金。这样做，可以使企业在生产经营处于困难时期的情况下，能确保职工的最低生活，有利于稳定职工队伍，有利于企业渡过难关。

市政府对我们的建议十分篮视，指示劳动局等部门研究落实。劳动部门经过与有关方面研究，认为建立这种基金很有必要，并统称“工资储备基金”，决定提取的办法是：奖金超过五十元的，要在超过部分储备10%；每增加50元，增加储备5%，最高储备额为50%。工资储备基金留在企业，企业之间不能抽调调剂，由市劳动局控制其使用，在企业奖金发放低于每月人均50元的情况下由市劳动局批准使用。

三、建立市直企业职工特殊困难补助基金会

由于各种原因，有的企业生产经营十分困难，连基本工资也难发放，有的行业主管部门也难于调剂。去年十二月，我市就有774人停发了工资，2917人减发工资、补贴。在这种情况下，我们建议市政府拿出部分资金成立特困职工补助基金会，以解决职工的持殊困难。

市政府对我们的建议也十分重视，决定先从财政拿50万元，以后再筹资50万元，共100万元，成立市直企业职工特殊困难补助基金会。由市劳动局、市总工会联合组成基金会领导小组，负责基金的筹集、管理和使用。基金的来源：地方财政、退休统筹积累金、退休职工活动经费各调拨一点。在贯彻自愿原则的前提下，可接受社会的捐助。1990年10月，市政府印发了《江门市区直属企业职工特殊困难补助基金管理暂行办法》要求市直各单位贯彻执行。

这三大保障措施形成一个系列，使职工在生活上有了安全感，从而人心稳定，与企业同舟共济，共渡难关，体现了社会主义制度的优越性。

这三大保障措施之所以得到政府如此重视，我们有如下几点体会：

1.要重视研究商品经济条件下的工会工作。目前我国存在多种经济成份，多种经营方式、多种分配办法。国家及其主管部门在管理上只实行宏观调控，企业有相对独立的自主权。在这种情况下，工会工作要从整休上，长远地思考一些问题，要采取一些政策性的措施来维护职工的权益。

2.要注意政治、经济形势变化给工会－工作带来的影响，及时集中力虽进行调查研究，从而发现新情况，研究新问题，提出新－措施。当然这些措施和建议必须建立在可靠的依据之上，并充分考虑到其可行性及其可操作性。

3.要围绕党的中心，体现工会的特－色。当前，稳定是压倒一切的任务，为了稳定大局，政府采取了一系列行政管理的措施；我们工会则从维护的另一个角度提出措施，这样各具特色，相得益彰，有效地稳定了工仁人队伍和社会的稳定，促进了经济的发展。