搞好承包企业期终民主评议进一步完善承包经营责任制
去年底，我市绝大部分企业承包期满，今年转入新一轮承包。我们抓住这一机遇，认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导思想，积极履行工会参与职能，切实搞好承包企业期终民主评议领导干部，积极参与新一轮承包班子的选定，承包方案的制定，承包利益的分配，把企业民主管理工作渗透到承包经营责任制的全过程，进一步完善了企业承包经营责任制，强化了经营者的民主慈识，增强了职工的主人翁责任感，健全了企业民主管理制度。
一、抓住机遇 积极参与
在企业实行承包经营责任制后，怎样加强企业民主管理工作呢？在总结了这两三年的经验教训后，我们认为，一定要把握机遇，克服困难，积极推进。去年初，我们认真总结近几年来企业民主管理工作的经验，并分析了我市企业民主管理状况，明确提出抓住第一轮企业承包期满，转入新一轮承包的有利时机，把推进企业民主管理工作作为工会工作的主要任务，并重点抓好第一轮企业承包班子的民主评议和新一轮企业承包班子的民主推荐及选定工作，参与制定企业承包方案和承包利益分配方案。
机遇看好，重点明确之后，我们积极争取市委、市政府和有关部门领导的重视和支持，把企业民主管理同深化企业改革、完善承包经营责任制结合起来，使工会在参与改革中的意见同地方的改革总体工作相统一。我们着重做好几项工作：一是积极向党政领导宣传依靠职工办企业的思想。我们在调查研究的基础上，发动组织各级工会撰写了一批有针对性，有见解，有份量的调查报告和理论研究文章。宣传全心全意依靠职工办好企业的思想，宣传加强企业民主管理，尤其是民主评议和民主推荐企业领导干部的重要性。二是积极争取市委、市政府和有关部门重视企业民主管理。我们主动加强同市委、市政府及有关部门的联系，经常是起草好文件，制定了工作方案，登门向市有关部门领导宣传，取得他们的重视和支持。市委、市政府把企业民主管理作为深化企业改革、完善承包经营责任制的一项重要工作，纳入经济体制改革的轨道。去年，市委、市政府在《完善承包经营责任制若干意见》和《关于做好首轮企业承包考核工作的通知》的文件中，要求各级党委、政府、工会和企业主管部门，把企业民主管理作为完善承包经营责任制的一项重要工作来抓， 强调要通过企业职代会，民主评议、民主推荐企业领导班子。明确指出企业承包方案要经职工代表大会审议。与此同时，我们还与市委组织部、市府体改办、经委、财办、建委、人事局、劳动局等部门联合发出了
《关于开展对承包企业领导干部进行期终民主评议的意见》等1近0个文件，有效地推动了企业民主管理工作的开展。三是积极参与市企业承包联合办室公的工作，参与选定企业承包者和审定企业承包合同。市政府开会讨论经济体制改革重大问题和市企业承包联合办公室开会讨论承包工作，研究政策，市总工会都派分管主席和民主管理办公室主任参加，阐明工会的观点，提出意见和建议。此外，市总工会还派民主管理办公室副主任自始至终参加市企业承包联合办公室的具体工作。
一、精心组织 讲求实效
为了搞好承包企业期终民主评议领导干部和民主推荐新一轮企业承包班子，我们主动配合市委组织部、市委体改办、人事局和企业主管部门，精心组织企业民主评议领导干部和民主推荐新一轮企业承包班子工作。
首先，宣传重大意义，增强民主意识。去年六月份，我们与市委组织部、市府体改办、人事局联合发出《关于开展对承包企业领导干部进行期终民主评议的意见》的文件之后，针对个别单位领导存在的“怕评坏”、“怕评乱”、“怕无时间”的三怕思想，我们深入到县、区、局、公司和部分企业，宣传职代会民主评议和民主推荐领导干部的重大意义和目的要求，通过大力宣传，增强了政府主管部门和企业党政工领导的民主意识，各县、区、局、公司都成立了民主评议和民主推荐企业领导干部领导小组，并从纪检、组织、人事、工会等部i门抽调人员设立工作机构，负责领导和做好企业民主评议和民主推荐领导干部工作，使全市承包企业通过职工代表大会民主评议领导干部和民主推荐新一轮企业承包班子工作进展顺利。至去年底止，全市巳有796个国营企业和县以上集体企业完成民主评议和民主推荐领导干部工作，占承包期满企业的90.5%。参加评议推荐的职工代表达18450人，被评议的领导干部2193人，其中：被评为优秀的491人，称职的1825人，基本称职的584人，不称职的13人。民主推荐新一轮企业承包班子2996人，推荐企业后备干部2488人。
其次，拓宽民主渠道，改变评议方式，我们认真总结了过去民主评议和民主推荐干部的经验教训，从实践中探索出多渠道、多层次、全方位的民主评议和民主推荐的方式。一是变单一评议推荐为全方位的评议、推荐。打破过去只局限于对行政领导干部的民主评议、推荐的旧格局，转变为对党、政、工领导干部的共同评议、推荐；部分企业还扩大到评议、推荐企业中层干部；二是变少数代表参加评议、推荐为全体职工代表、甚至全体职工的民主评议、推荐；三是变封闭式评议为公开式的评议，改变过去评议结果不公开，透明度不高，职工不满的状况；四是变会上填写评议意见为会后填写。由于我们结合企业实际，改变评议方式，不仅拓宽了评议渠道，而且提高了评议质量。
再次，讲究评议方法，实行民主公开。我们结合评议、推荐方式的改变、从方法上又摸索出“五个公开”；一是政绩公开。主要是通过领导干部做述职报告，解决一线工人对领寻经营指挥，思想作风了解不够的问题，增进职工群众对干部政绩的了解；二是评议公开。职工代表大会分代表团（组）进行背靠背评议领导干部的政绩：三是意见公开。职工评议的，见，由职代会民主评议监督小组整理归纳，交评议领导小组原原本本与被评议人见面 ；四：批评公开。针对职工群众讲评意见，领导班子召开民主生活会议，开展批评和自我批评，确定班子及个人的整改措施，向职工代表公布；五是奖惩公开。依据职工提出奖惩建议，经企业主管部门批准，做出对干部奖惩和任免决定，向全体职工通报结果。由于我们在民主评议、推荐过程中紧紧依靠职正群众，实行了“五个公开”，干部、职工都受到了很大教育。
第四，划清是非界限，公正评议功过。为了防止民主评议中出现片面性，我们针对承包经营中出现的问题，根据党的改革开放政策，引导职工划清是非界限；横行专断同工作方法简单的界限；违背财经纪律同经济活动中正常交往的界限；为小团体和少数人谋私利同正常关心职工生活的界限；官僚主义造成重大遗失同缺乏领导经验工作带来一定失误的界限，因市场疲软完成不了承包任务指标同生产经营重大失误完成不了承包任务指标的界限。这样做不但在评议中保护了企业领导干部的积极性，而且提高了广大职工思想觉悟和政策水平，促进了干群团结，提高了职代会民主评议干部的准确度。
三、完善机制 增强活力
我们认为，职工代表大会民主评议承包企业领导干部和民主推荐新一轮承包班子，具有多方面的作用。
（一）兴利除弊，完善了承包经营责任制。这体现在下面几方面：
第一，引导职工在评议承包班子时，提完善承包经营责任制的合理化建设。职工代表围绕各项承包指标完成情况，特别是针对经济滑坡出现的问题，查原因、找差距、想办法，提出进一步改善经营管理，完善承包经营责任制的建议和措施，受到厂承包班子的重视或采纳。据不完全统计，市直企业在这次评议中共提出落实承包经营责任制的建议7个方面1147条。第二，引导承包班子根据评议意见制订整改措施，进一步强化企业管理。承包班子对职工代表提出的意见十分重视，他们把这些意见分门别类，制订整改措施，特别是当他们被确定为新一轮承包班子以后，更是把注意力集中在完善内部承包上，大力加强企业管理，努力提高经济效益。第三，引导职工代表在审议通过与市签订的承包合同时，明确自己的责任，以实际行动支持厂长在新一轮承包中完成各项指标。各企业经过评议后确定的经营者，按照《承包合同法》的规定，在企业与市签订承包合同前提请职代会对合同进行审议。11月10日第一批与市签订承包合同的22个企业都在合同签订前召开了职代会，审议合同是否合理可行，并进一步把指标分解到车间、班组。许多企业在签订承包合的同时，由厂长代表行政班子、工会主席代表职工签订了共保合同，保障职工在完成承包合同后应得的利益，激发职工完成承包指标的积极性，增强企业的凝聚力和吸引力。目前签订共保合同的企业仅市区就有79家。
（二）健全企业民主管理制度，增强职工的主人翁责任感。民主评议和民主推荐是企业职工代表大会的重要职权。民主评议和民主推荐企业领导干部，把企业民主管理工作提高到一个新的阶段，进一步落实了党的“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针，密切了于群关系，使企业形成了新的利益共同体，为完成承包任务打下了更坚实的组织基础。反过来也为企业民主管理制度的健全创造了良好的外部条件。这次民主评议和民主推荐企业领导干部，从会前准备，会议召开、分析评议到反馈总结，都由企业工会职代会民主评议监督委员会（组）组织实施。因而，提高了工会、职代会的地位和作用。过去一些企业职代会制度不健全，通过这次民主评议和民主推荐活动相应健全了制度。民主评议和民主推荐企业领导干部，激发了职工当家作主的自为意卢和办好社会主义企业的自强精神。林业局和物资总公司所属企业各有一位领导因业绩很差在评议中被职工评为“不合格”。主管部门尊重职工的意志，很快将这两位干部免职调离，重新给企业配备潜力的领月干部，使职工代表很感奋，感到“自己那一索还真顶用“，也引起了企业领导干部很大震动，认为“当干部再无所作为就吃不开了。”大量的、复杂的民主评议和民主推荐工作是对职什会工作的锻炼和考验。在民主评议过程中，企业单位认真贯彻执行市体改办、市总工会联合发出的《关于开展企业职代会工作上等级活的通知》文件，民主评议工作带动了职代会上气级工作，把企业民主管理工作引向深入。
（三）加强班子自身建设，实现了企业领导班子的优化配置。许多单位在评议中认真召开民主生活会，开展批评和自我批评，从自身上找缺点，从工作中找差距，进一步明确努：的方向。并在民主评议中进一步修订了企业党组织、厂长、职代会工作实施细则，有的还出了进一步加强班子廉政建设，加强干部队伍建设的决定。
民主评议是一台“筛选机”，班子成员素质是优是劣，经过这台“机”，就能清楚地分甘出来，使组织人事部门对企业原经营者及承包班子的基本素质、存在问题和努力方向基本弄楚，及时配置了新一轮承包经营者和班子成员，在此期间，市直企业共调整了29个经营者，48个班子成员，提拔了18人，批准超龄续包7人，推荐后备干部711人，其中巳起用的8人，办理退二线8人，离退休11人。并进而配备好中层干部，为落实第二轮承包提供了领导力量和干部保证。