江苏省是怎样推行共保合同制度的？

江苏省各级工会推行共保合同制度取得了比较显著的效果，他们的一些做法和经验值得我们借鉴。

第一，江苏省各级工会对推行共保合同彴认识比较高，把它作为全局性的战略性工作来抓，作为工会工作与经济工作的结合点来对待。同时，又作为增强基层工会活力的突玻口。由于思想重视，认识统一，抓起来也就格外使劲。省总一、二把手亲自抓，各级地方工会和产业工会大多数都成立领导小组或办公室具体研究、指导。

第二，重视舆论宣传。在全面推行共保合同前后，他们针对共保合同是新事物，许多党政领导和工会干部对它不甚了解的情况，通过多种方式进行大规模的舆论宣传，影响党政干部。对工会干部，则组织系统的培训，务求工会干部先弄通弄懂。

第三，做好理论研究工作。他们特别注意组织力量对共保合同的性质、与承包经营责任制的关系、它所要解决的问题等进行理论探讨。经过自上而下的比较大规模的理论研讨，他们在理论上取得比较统一的看法。主要是：

1.共保合同应向法律化目标前进，但目前尚不具备成为完全的法律化文件的要素，因此，它目前是一个具有一定约束力的内部集体契约。

2.共保合同之所以具有一定的约束力，在于它的公开性。即通过民主监督保证它的约束力，通过公开化达到群众监督的目的。此外，规范化程度比较高也是约束力的因素。

3．共保合同是承包经营责任制的配套措施，它解决的主要是企业利益与职工利益的关系，这样，就不会因强调企业经营外搅条件的变化而不愿搞共保合同的现象。

4.不把共保合同看成是民主管理的一种形式，而是互相促进的两种形式。共保合同主要是寻找工会在企业经营活动中的位置和作用，围绕经营生产的大局开展活动。而民主管理有其法定的要求和职能。

5．他们提“共保”而不提“双保’，是为了避免产生误解，把生产者与经营者分成截然不同的双方，强调两者的一致性。

第四，疏通渠道，为基层工会推行共保合同创造条件。省、市两级工会特别注重疏通与党政的联系，取得他们的支持。推行共保合同的文件，基本上是省市计经委、省市体改委、省市总工会联署签发，有的市，如南京、苏州等，市委把推行共保合同作为市里两个文明建设的考核指标来搞，所以，这些市的工会主席说，市委书记推行共保合同比工会还积极。全省上下都把签订共保合同作为签订承包合同的同步工作来抓，这也是江苏省在这项工作中取得成效的重要因素。

第五，以点带面，分类指导。他们抓住企业生产经营中的难点，职工生活的热点，然后，两方面结合去制订共保合同。他们用不同的试点类型去指导不同类型的企业，不强调进度，而要求工作必须扎扎实实，防止形式主义。

第六，江苏省推行共保合同一般不另外搞奖励，而是与承包的奖励捆在一起来兑现奖励。

对基层工会来说，搞好共保合同的工作，必须注意以下问题：一是要抓好党政工统一认识的工作，使党政工三方面相互支持。二是抓共保合同的拟定，特别是要抓住有关企业生产和职工生活的关键性问题。三是抓好共保合同的中期管理，通过职工代表来检查监督。四是注意研究合同的奖励问题。五是必须把抓共保与工会其它工作有机地结合起来。

江苏省总也十分清醒地意识到推行共保合同还有一些必须注意研究解决的问题，这些问题主要是：

(1)如何克服形式主义？有些企业在认识深度不够，准备不充分的情况下匆匆应付，搞形式，摆架子，不求实效，是一个危险，这存在一个如何防止的问题。因此，完善共保合同的签订、监督、检查过程，使之更为规范化，是一个重要问题。

(2)在共保合中同，突出重点与覆盖面宽的矛盾怎样解决？企业生产是个大题目，职工生活也是个大题目，什么都放进共保合同，就可能变成一个大杂桧，结果是什么都想解决，什么都解决不了。如何使共保合同与企业管理制度及其它制度区别开来，是一个需要解决的问题，只有使共保合同保持自己的特色，它才会有生命力。

(3)共保合同怎样制约企业的短期行为？处理好长远利益与眼前利益的关系，是签订共保合同时必须注意的，不能只顾眼前，忘了将来，必须在发展生产力的基础上改善职工的集体福利和个人生活。

(4)共保合同向什么方向发展？目前共保合同还只是企业具有一定约束力的内部契约，还不具备完整的法律效力，今后怎样发展，还没有定论，需进一步研究。

(5)党政工在签共保合同中的位置问题如何更好解决？实际上就是企业领导体制的问题，党委书记究竞是怎样的位置上，这个问题理论上未能完全解决。