深化社会保险制度改革势在必行

社会保险制度的改革，是经济体制改革的重要组成部分。有三项改革要在今后十年内放在重要位置，一是住房制度改革，二是社会保险制度改革，三是医疗制度改革，这三项改革直接关系到人民的切实利益，关系到社会、政治、经济的稳定和发展。积极推动社会保险制度改革，对于安定社会，缓解人口老龄化压力，深化劳动制度改革和企业改革，都具有十分重要的现实意义。

社会保险制度是社会经济制度的重要内容，保险制度是否完善标志着经济制度是否成熟。我国的社会保险制度是在建国初期，以战争年代供给制为基础，参照苏联的模式建立起来的，包括养老、医疗、工伤、   待业等方面，对我国的政治、经济和社会稳定发展曾起过十分积极的促进作用。随着改革开放的深入，原有的保险制度巳不适应有计划商品经济的发展，必须进行系统深入的改革。

我国从1984年开始进行社会保险制度的改革，主要做了以下几方面工作：

第一，对全民企业和县以上大集体企业的养老保险费实行以市、县为单位的社会统筹。

第二，对于新招合同制工人，实行了个人交纳一部分养老费用的制度。

第三，初步建立了国营企业职工的待业保险制度。

第四，在社会保险方面开展了一些改革试点。

但是，我国在社会保险方面进行的一些改革，只是初步的、浅层次的，深层次的问题还没有得到解决。随着我国人口老龄化的迫近，有些问题越来越突出地摆在我们面前：

一是保险费用完全由国家和企业承担，长此以往，难以为继。在现行的保险制度下，职工在职期间，不承担交纳保费的义务，这种由国家完全包下来的办法，随着退休人数的不断增加，国家和企业的负担越来越重。如1978年以前，全民企业和县以上大集体企业退休人员的养老费用仅17.3亿元，到1980年增加为375亿元，增长21.7倍，按照这个速度增长下去，到2000年这部分费用将达1100亿元。

二是没有建立长期积累的养老储备金，不能适应迅速发展的人口老龄化的需要。我国养老保险实行现收现付的筹资模式，没有建立养老储备基金，而我国人口老龄化速度极为迅速。1978年全民所有制和县以上大集体所有制企业退休人员314万人，只相当于在职职工的3.3%，在职职工与退休职工之比是30:1。1989年退休职工达2200万人，相当于在职职工的16.9%，在职职工与退休职工之比为5:9:1。预计到2020年我国将进入人口老龄化的高峰，在职职工与退休职工之比将为2:1,传统的现收现付制将遇到严峻的挑战。

三是社会保险履盖面窄。我国的养老和医疗保险制度，只对全民企业职工和城镇大集体企业职工实行，待业保险制度也只是对全民企业职工实行。区县以下的小集体企业、“三资“企业、私营企业、个体工商业者以及乡镇企业从业入员，都是以工资收入为主要生活来源的劳动者，而国家并没有对他们建立养老、医疗和待业保险制度。农民的养老问题，今后走什么路子，现在也不够明确。

四是在管理体制上存在一些问题。例如，尚未建立全国统一的社会保险管理机构，部门之间争办保险，出现扯皮现象；缺少监督机制，往往部门自己制订办法自己执行；在资金管理上存在占有、挪用、浪费等问题。

今后五到十年，我们在社会保险制度改革方面，必须加快改革的步伐，加大改革的力度，把它做为一项重要的工作来抓，逐步建立中国特色的社会保险体系。包括：

——养老保险制度改革，主要是区别不同情况，逐步建立费用由国家、企业、个人共同负担的养老保险制度。对国营企业职工，在完善现行社会统筹的同时，引入个人交纳的投保机制，逐步建立按人帐户储存制，由单位和职工按一定法定比例交纳；对城镇集体职工，逐步建立社会统筹和按人储存积累相结合的养老保险；对“三资“企业、私营企业的职工和私营企业主、城镇个体劳动者，建立费用由个人交纳、按人帐户储存积累和互济基金相结合的养老保险；在富裕农村。建立费用由个人交纳为主，集体补助为辅的养老保险制度。

——待业保险改革，要从全民企业职工扩大到集体企业和其他所有制企业的所有职工。待业保险费也要从由用工单位交纳，逐步过渡到由单位和个人共同交纳。

——要加快医疗制度的改革，考虑到人口老龄化的到来和疾病谱的变化趋势，在医疗制度方面要建立起保险制，保险费用由国家、企业、个人按一定比例合理负担，个人在看病时要适当负担医药费。