关于当前我市“三资”企业情况的调查报告

今年6月，我们就当前我市“三资”企业的生产经营和职工思想生活情况等问题，先后到了肇庆金龙皮鞋厂有限公司等十家“三资“企业，~进行了为期一个星期的调查。通过个别交谈和召开座谈会的形式，，广泛听取了中外双方管理人员和职工的意见要求，并了解到当前“三资“企业一些值得注意的问题。调查的情况如下：

一、大多数企业生产正常，取得了一定的效益

被调查的十间“三资“企业，大多数是近几年投资创办的。由于企业创办时间短，起步慢，多数处于还贷阶段。随着生产管理逐步走上正轨，产噩效益也逐步好转。如金龙皮鞋厂有限公司88年6月投产后，产授从50万对提高到90年的122万对，全厂职工从原来的330人发展到600人。星通电子有限公司是一间生产可变电容器的中外合作企业。该厂产笠一年比一年增加，效益一年比一年好。1986年产噩为600万只，1990年为1200万只，预计今年可达1800万只，到今年5月巳还清了225万美元贷款。这些变化，一方面说明我国对外开放政策为外商创造了良好的投资环境；另一方面，企业内部也做了大噩工作，归纳起来主要有以下几个方面：

一是坚持平等合作，互惠互利原则，协调好与外商的关系。如高要鸿图公司，中港双方在共同维护公司利益的基础上，采用信用证，实行客商关系。公司生产出来的产品是“商”，港方是“客”；港方销售公司的产品，必须在15天内付清货款，不得拖欠。外商的定单我方按质按噩准时交货，由他们自已推销；中方的定单自己推销，把责任与权哏分开。现在，内地定单年达800万元，港方定单120万元。估计今年可盈利50万元。

二是在实践中摸索搞好生产经营和管理企业的方法，争取中方应得的合法权益。据调查，这些企业在管理上存在两种倾向。士1是外商坐阵监督，生产经营、人事取舍、资金调配、原材料进口等都由外商把关，外商说了第。二是中外双方合管理上中方生产经营、人员调配、职工工资等，外   商坐享其成，按股分红。而按第一种方法管理的居多，结果不是效益差便是合作不愉快。针对这种情况，一些企业的中方管理人员积汲探索，采用科学的管理办法，取得了较好的成效。如西江毛纺实业有限公司是中港合资企业，开办初期厂里的生产指挥、资金支配、原材料购进、产品销售等权全部由港商掌握。他们用高薪聘请了四位香港管理人员，长期食住花塔酒店，上下班小车接送，两年时间内，薪金、食住共支付130万港元。刚投产时、生产出来的产品卖不出去，卖出，的产品货款也难以回笼，中方只好向信用社借钱发工资、交电费，两年亏损了200多万元。后来他们总结了经验教训，及时向港方堤出辞退了四位港方管理人员，正确行使“四权”并由中方进行管理。关系理顺后，他们采取积极措施，削价处理积压产品，通过各种关系解决了原材料供应和销售商品渠道，扭转了被动局面．今年1-5月份产值900多万元，第二季度开始扭转亏损，既节约了支付外方管理费的巨额开支，又调动了中方管理人员和职工的积极性，双方都得到了利益。

三是发挥工会组织的作用，增强企业的癡聚力。这十家企业有四家成立了工会组织。据了解，巳成立工会组织的企业，大多能发挥作用。如星通电子有限公司组建工会后，针对生产的薄弱环节，发动职工开展劳动竞赛，推动了生产发展，受到港方赞扬。?在“质量、品种、效益年＇，活动中，工会紧密围绕产品质量，开箱合格率达到98％以上，品种由原来生产8个规格的可变电容器达到生产20个和创利100万元等目标，工会组织职工提合理化建议，并开展厂歌创作演唱活动、组织“星通歌唱大赛”、“星通卡拉OK大赛”、“爱我星通”征文等活动，激发职工爱厂如家的热情，弘扬企业精神，增强职工与企业同命运的责任感，收到明显的效果。

二、值得注意的几个问题

调查中，大家在充分肯定办“三资“企业取得成绩的同时，也反映出当前应引起我们重视和研究解决的一些问题：

1.供销渠道受制于人，中方得益较少。肇金玩具有限公司中方经理说，现在企业最大的问题是供销渠道袚人卡死，我们掌握不了主动权。公司89年投产，产品全部外销，90年产值达到3100多万元（港币），按推算，还清贷款并不难，但港方抓住材料购进和产品销售的把柄，有意抬高原材料进价，而压低产品的销售价。如我们生产的机械人玩具，原来每只卖4.5元（港币），后来外商说现在有一种同类型的玩具，价格较低如果不降价就没有人买，我们没办法只好同意降价，不然就要积压大批产品。．产品外销后，外商又迟迟不付货款，搞到中方天天电话催款，连电话费都要借钱交纳。、如果长此下去，我方得益甚少，只能支付工人工资和交纳贷款利息，要全部还清贷款不知到何年何月。西江毛纺实业有限公司中方副总经理说，办广初期，原材料购进权完全由外商控制，如进口羊毛每斤11.2美元（实际5.8美元），雪兰毛每斤4.7美元（实际3.57美元），从中赚大钱。引进的机器设备多巳进入淘汰期，本来不需要的零件也购进一大批，用4万美元购进的一台打毛机，根本不能使用，闲放在车间。精华电子元件有限公司中方经理说，照现在的管理方法，该厂的70万美元贷款20年也不能清还。

2.劳资关系紧张，影响职工队伍稳定。据我们与工人座谈了解，普遍反映劳资关系比较紧张。工人对我们调查组的到来表示高兴，纷纷向我们诉苦，具体表现在在以下几个方面：

(1)工时长，加班多，劳动强度大。如金龙皮鞋广有限公司每月的加班时间达60至70小时，裁断车间达96小时，超出国家规定的加班时间48小时的一倍。而加班一小时的工资仅为一元，如果晚上请假不加班，不但没有全勤奖，还要扣半天工资。每天工作从上午八点做到晚上八九点钟，星期天无休息。由于工人长期处于忙碌的状态，，精神高度紧张。结果，该厂曾有几人次灌：倒在车间。所以，工人们盼停电，停电？就可以休息。他们说，在这里工作确实辛苦，如果工会能够向广家反映，减少加班时间，我们就千多谢万多谢了。肇庆童星玩具厂因工作紧张，随货加班，经常加班到晚上十二点，致使部分工人进广后难以支撑长时间的工作，不辞而退。

(2)管理方法祖暴，随意“骂、罚、炒”，劳方权益缺少合同保障。据调查，部分企业的管理方法粗暴，工人普遍反感，背后说他们是“冷血动物”。如精华电子元件有限公司职工反映，当定单不足时，企业随意“炒人”，而定单足、任务重时，工人奖金又不按时兑现。该厂微调车间88年下达的任务是每天完成3000只可变电容器，91年升至5500只；以前奖金为100元，但现在只发80元，工人意见很大。美佳（肇庆）化学有限公司一名技工因一次请假不加夜班，第二天就被“炒”了。荣轮钢圈有限公司一个车间支部书记，因有一次穿拖鞋上工而被“炒”掉，工人十分气愤，写信给厂工会要求罢工。这些企业采用简单粗暴的管理方法，非但不能达到目的，反而激发了工人的逆反心理，造成工人萌发“东家不打打西家＂的思想，经常有10—20％职工流动，影响了职工队伍的稳定。同时，多数企业没有按照《中外合作经营企业法》的规定与工人签订合同，即使签了，也没有依法在合同中明确职工的录用、辞退、报酬、福利、劳动保护、劳动保险等事项。而有些中方管理人员因为工资、奖金较高，当外商随意“骂、罚、炒“工人时，不敢替工人说话。

(3)侮辱入格，侵犯人权。晟为突出的是今年四月间，肇南鞋业有限公司一位在针车车间当管理员的台湾小姐，因丢失一件文胸，怀疑被该车间的工人偷去，便对全车间的女工逐一脱衣搜身，引起工人极大不满，并联名上诉到西江报社，要求有关部门依法处理。该厂的工人还反映，台商对违纪工人采取体罚，让违纪工人跑步、站在盛满胶水的木桶上面。对于上述惜况市总工会巳向其主管部门作了反映。

3.职工队伍索质低，不关心国家大事，不懂得用法律维护自身利益。

被调查的企业中，职工队伍结构大体是：90％以上是临时工，其中，99％为市郊和各县农村的青年，且多为年龄在17至22岁之间的年轻女工，文化索质普遍不高。如柴南鞋业有限公司和禁金玩具有限公司，共有职工1000人，高中毕业生不到10人。加上接受教育少，思想觉悟也比较低，不关心政治，只顾能赚钱。大部分农村临时工存在自卑心理，被管工骂罚之后，忍气吞声，实在不能容忍的，走掉便算，连押金也不要。

4.普遍没有建立工会组织，协调劳资矛盾缺少正常渠道。

据不完全统计，我市目前巳有54家“三资“企业建立了工会组织，占应建工会妏的39.7%。就我们调查的十家企业中，只有四家组建工会，，仅占40%。为什么这么多企业迟迟不能成立工会组织呢？主要是有“四伯”：一是外商怕工会发动工人罢工，与他们对抗；二   是外商怕工会成立后会议多活动多，影响生产效益；三是外商怕戊立工会后要提取活动经费；四是中方怕“得罪“外商，搞僵关系。由于没有工会组织，协调劳资矛盾就缺少了一条正常的渠道。如去年二月精华电子元件有限公司，因厂扣发了春节期间的20元奖金，引起工人不满，初期微调车间十多人，停工，因为没有及时解决，引发到全厂800多人停工三天，严重影响了生产和安定。后来，经过劳动局、经委、公安局、总工会派人下去解决，才恢复了正常生产。

三、我们的几点建议

1.正确贯彻执行党和国家的对外开放政策，在平等互利的原则上搞好合资合作，依法保障双方的合法利益。

欢迎和鼓励外商前来投资，尊重和保障外商的合法权益，这是我国的法律规定向。我们不但要热情欢迎外商前来投资办企业，还要创造条件让外商有利可图。十年来，我国颁发了一系列法律法炾，制定了一系列优惠政策，如减免企业所得税、尊蜇企业经营管理自主权，保护企业和外来投资者合压权益等，都是尊重和保障外商合法权益的体现。它有效地促进了企业的发展，无疑也带动了本地经济的发展。但是，合作是双方或多方的，必须在平等互利的原则上，各方取得自己的合法权益。基于这一点，就要全面、正确地贯彻执行我国的对外开放政策，中外双方共同努力搞好合作关系。首先，必须严格把好引进关，从企业的立项、设备的引进到生产经营9都要作科学的可行性测鲜和设备的鉴证工作。其次，必须依法办事，在经营管理中保证我方的合法权益。企业和企业的主管部门，应在协议合同中明确规定双方的责权利，尤其是在企业的人事调配、生产管理、招工培训、原材料购进、产品销售等方面都要体现出我方的权益。有关部门应按照《中外合作经营企业法》的有关条款对企业实施有效的监督：企业的中方管理人员要不卑不亢，依法维护我方的合法权益，不能怕“得罪“外商而放弃原则去迁就忍让。第三，要协调处理好“三资“企业的劳资关系，依靠职工群众办好企业。在我们调查的企业中，一些企业的劳资关系紧张，工人劳动、生活条件、福利待遇比较差，工人中存在不满情绪。这种现状，对企业的发展是一个极为不利的制约因素，必须引起有关部门的关注。办好“三资”企业，不但要依靠外商，还要依靠广大职工群众。因此，中外双方都必须不断改善职工的劳动、生活条件和福利待遇，尊重职工的人格，调动他们的积极性和创造性，共同把企业办好。

2.依法建立工会组织，维护职工的合法权益

在“三资“企业中依法建立工会组织是国家赋予职工的权利。因此，企业和企业的主管部门要依法办事，尊重职工的民主权利，重视和支持在“三资”企业中建立工会组织和开展活动。已开业而未建立工会的“三资”企业，原则上应在今年内把工会组织建立起来；尚在商谈筹建的“三资”企业，应在协议，合同、章程中签订组建工会的条款，使企业在开业时，能顺利港行工会的组建工作。"、按照《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》的规定，  “三资”企业工会是本企业职工民主权利和物质利益的代表，应依法维护职主的合法权益。中外合资、中外合作经营企业工会主席有权列席董事会。董事会在讨论本企业的发展规划、生产经营活动、规章制度，研究决定有关职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险等重大问题时，应充分听取工会的意见。当“三资“企业发生侵犯职工合法权益的行为时，工会有权干预。

“三资”企业工会应支持企业依法进行生产经营活动，做好中方员工的思想政治工作，要教育员工遵守劳动纪律和各项规章制度，努力完成生产、工作任务，提高企业的经济效益。

“三资”企业应积极支持本企业工会的工作。职工在200人以上的企业工会，应设脱产的工会主席。如设兼职工会主席，企业行政每月应给两个工作日做工会工作。按照《中国工会法》的规定，企业应为本企会业提工供必要的活动条件，并每月按企业职工实际工资总额的百分之二拔交工会经费，然后由企业工会按40％的比例上缴上一级地方工会。

3.加强职工思想政治工作，提高职工队伍政治文化技术素质。

“三资“企业的职工，是企业的主体。企业必须加强职工的思想政治工作，要结合“三资“企业的特点，向职工宣传我国的对外开放政策，进行国情教育、形势教育、法纪教育、职业道德教育以及文化技术教育等，改变简单粗暴的管理方法，避免随意“骂、罚、炒”职工的现象，要动之以情，晓之以理，使广大职工正确理解党和国家的对外开放政策，正确对待外商的合法权益，真城与外商合作共事，为企业的发展献出智慧和力量。