关于现代企业制度试点企业的职工民主管理的调查及建议

最近，我们通过问卷、实地了解和召开座谈会等形式，对经委、财贸、农委、外经贸委、科委和建委等系统的国有独资、合资企业130家进行了关于民主管理的调查，特别对职工代表进入董事会、职代会作用的发挥，参与试点工作，进入试点领导机构，参与制订企业试点工作方案、协商谈判、以及调解劳动争议等问题进行了统计、调研，对试点企业当前的状况进行了解，使我们从实际出发，推进试点工作有了一定的依据。

现就职工民主管理专题情况汇报如下：

一、大多数试点企业的职工民主管理不断完善和发展

在调查中，我们发现职工民主管理制度已深入人心，已进入了企业工作的程序。

1．大多数的试点企业坚持了职代会制在对六个系统130家试点企业的调查中，我们了解到坚持职工代表大会制度并充分发挥职代会作用的企业有110家，占调查总数的84.6%，每年一次，甚至两次的会议制度执行得较好。有的企业结合实际，从季节性、经营性的工作需要出发定出召开职代会的时间表，收到了较好的效果。如江门甘化厂的职代会是根据甘蔗榨季的时间前后召开的，一年两次，与企业的生产经营合拍同步，一致起来，这种安排已形成制度，深入人心。又如广州重型机械集团公司，职代会的制度十年以来从未间断。

2．职代会的职权得到较好的落实

在调查中，情况和数字显示，职代会的五权在这些企业中得到较好的落实。有89.2%行使了企业生产经营重大决策和审议建议权；过半数以上企业对内部分配和重要规章制度有审查同意或否决权：80.5%对职工生活福利方面重大问题有审议决定权；65%对行政领导干部有评议、监督和奖惩建议权；16%对厂长、分厂长有推荐和选举权。

3．部分股份制试点企业的职工代表进入了股东会、董事会和监事会，参与了高方面层次决策

从座谈会和调查问卷中了解到，45家股份制试点企业中，100%的监事会有职工代表，其中工会主席任监事、监事主席、副主席的占绝大多数；职工代表进入董事会，在130家试点企业中有23家，占调查总数的17.6%，在45家股份企业中有23家职工代表任董事，占50.8%其中工会主席任董事的有16家，占35.5%，少数企业工会主席任董事会领导位置上。这些进入董事会、监事会的职工代表，多数具有参与高层决策的能力，发挥了工会代表职工参与企业管理的作用。

4。在处理“新三会”与“老三会”，职代会与股东会、董事会、监事会的关系进行了一些探索

不少企业创造了“两会合一”、“先合后分”、“分灶吃饭”等方法来处理职代会与股东会的关系。如佛陶公司在改为股份制后，职代会与股东代表会正常进行，年初已分别召开了一次。他们严格区分三会：职代会职权是审议、讨论，统一思想、发动群众提建议，提措施；而股东会是决策机构，重大经营决策由它决定；监事会则是从公司整个经济运作上进行监督，三者各有职能，不能等同。

5．工会在股份制、现代企业制度试点工作中发挥了积极作用

有不少企业工会组织在股份制建立之初，积极宣传股份制改革的意义，教育职工支持参与试点工作，股份制公司成立之后，不少工会主席参加了监事会的领导工作，部分工会主席担任董事，参与了股份公司的重大生产经营决策，在现代企业制度试点工作开始以后，不少工会组织通过黑板报、广播、小册子等形式宣传现代企业制度的作用和意义，为试点工作鸣锣开道，如佛陶公司，工会主席任副监事长，美术陶瓷厂、日用陶瓷二厂的工会主席担任公司的监委，参加公司领导办公会议，参与公司的机构设置、人员调整和人事任免工作。有的股份公司工会的牌子与股份公司的行政牌子一齐亮相，显示了工会在股份制改革中的地位与作用。

二、试点企业，特别是股份制试点企业职工民主管理存在的主要问题

职工民主管潮在现代企业制度的改革中，起步比较艰难，问题不少：

1．工会主席和职工代表进入董事会比例小。在45家股份试点企业，职工代表进入董事会的只有23家，占51.6%，工会主席担任董事的有16家，占35.5%。其原因有：一对国有股为主的公司的工会主席应该作为职工的代表进入董事会，参与企业重大经营决策的意义宣传不够，不敢理直气壮地坚持。二《公司法》没有明确规定工会主席一定要作为职工代表进入董事会，而且更没有规定所有的公司的董事会中一定要有职工代表。三有不少股份公司是在《公司法》公布前成立，建制很不规范。当时，工会主席进入董事会的问题根本没有纳入考虑范围，而现在，则有人认为；即使要补选，也是下一届的事情了。

2．不少监事会形同虚设，大多数的职工监事会除了参加一般例会外，没有其他活动，加上有的职工代表参与能力较差，有的甚至在股份公司成立时参加了一次监事会，一年过去了，迄今为止，这也是唯一的一次。

3．由于《公司法》对职代会有关问题没有明确规定，不少企业对股份有限公司能否坚持职代会制度有疑虑，有的工会干部、职工代表怕搞了股份制和现代企业制度以后，股东代表和董事说了算，职工代表说话无人听，工会工作难做。

4．在新的形势下，在具体的操作过程中，职代会的职权怎样界定，没有这方面的规章；如果还是按《企业法》操作的话，职代会的职权有的已不适用新的形势，怎么办？

5．股份制企业改造不规范，带来工会工作的不规范。从调查的情况看来：有的股份公司有董事会，没有监事会，有的有监事会而没有董事会：有的有职工代表进入董事会：有的则只在监事会中设职工代表。

三、几点建议

1．统一认识，把民主管理作为建立现代企业制度、健全股份制企业治理结构的重要内容，抓实抓好。要求各级工会协助行政，建立健全治理结构。

2．坚持职代会制度，落实职代会的职权，探索民主管理新的实现形式和途径。职代会不能撤销，职代会制度不能动摇，职代会的职能可以变换，但绝不能削弱。在不同制式的企业可以探索与现代企业制度接轨的民主管理形式。

3．集体协商谈判的制度要坚持，通过协商谈判，解决企业职工民主管理的有关问题。

4．要进行协商谈判，签订集体合同。集体合同是民主管理的新的实现形式和途径，要不断赋予新的内容，使之成为民主管理新发展的一个标志。要抓着这个牛鼻子不放，在维权方面、在贯彻《劳动法》上来一个突破。

附：130家现代企业制度试点企业箭况表