以职工利益代表者身份发挥作用

编者按：2月19--22日，全总政研室在蛇口召开“全国工会蛇口工业区工会工作模式理论与实践研讨会”。来自全国各地工会的同志认真研讨了蛇口工业区工会工作的经验。本刊应读者要求，刊登蛇口工业区工会主席李亚罗同志在会上的发言，以及工业区草拟的集体合同范本，供参考。

深圳招商局蛇口工业区是交通部香港招商局于1979年7月独资开发、独立经营的我国第一个“经济开发区”。现有开业企业378家，其中外商投资企业333家；现有职工33819人，其中外商投资企业职工占72.65%；职工平均年龄30.19岁，其中工人平均年龄28.57岁；干部大专以上文化程度占95.56%，工人高中以上文化程度占66.76%。

蛇口工业区于1981年5月1日成立工会筹备组，1983年7月28目正式选举产生第一届委员会。区工会成立12年来，大致可分为两个阶段：第一阶段的工作主要是“亮牌子，打基础，抓组建，抓入会”。7年中工会数量增加7倍，会员增加8.9倍，到1989年共有工会182家，组建率为70.52%，会员23137人，入会率为82.01%。第二阶段从1990年开始，工会工作重点转为“开拓路子，巩固基础，抓工作方法，抓发挥作用”，促进工作多方面发展。下面表格中列出的数据，反映了近几年来我们抓组建和开展工作的主要情况。

一、致力于新型经济关系和劳动关系的建立与协调

工会是社会经济矛盾的产物。蛇口工业区工会从成立之日起，就紧跟蛇口“开放起步早，改革走在先”的步伐，致力于参与建立新型的经济关系和劳动关系的探索，发挥了支持、协调及制衡的作用。

经过多年实践，蛇口工业区已经形成了适应社会主义市场经济要求，经按济规律运作的新型经济关系和劳动关系。

1。适应社会主义市场经济要求的经济关系。

主要特征是，企业具有清晰的产权、相对集中的事权、有效制衡的经济责任和相对自主的经营管理权。

经营机制上：遵循经济规律，依法循章，平等竞争，优胜劣汰；

管理机制上：政企分开，独立核算，自负盈亏，法制化、契约化、高效化；

利益机制上：坚持“把饼做大，把饼分好”的指导思想，把投入与产出、效益与分配挂钩；

保障机制上：实行用工合同化、保险社会化、住房准商品化的管理；

监督机制上：坚持“公众人物公众监督”的原则，实行公开透明的民主监督。

2。稳定协调的劳动关系。

新型的经济关系的建立与运作，是劳动关系的协调和社会稳定的重要基础。蛇口工业区已经建立起双向选择、来去自由的劳动人事制度，上下浮动、强调激励的工资分配制度，多项险种、全面统筹的社会保险制度，打破了“三铁”，使劳动关系走向企业化、市场化、法制化的轨道。

新型的经济关系和劳动关系的建立，促进了“职工好学上进，知识远缘杂交优生，敬业乐业互补，职业道德与职业技能相长，企业、产品、职工均处于优胜劣汰之中”态势的发展，为蛇口工业区注入了生机和活力。

二、明确紧扣蛇口实际的工作总思路和工作重点

蛇口工业区的主要特点是“按经济规律办事，与国际市场接轨”：外商投资企业占78.28%；职工队伍平均年龄较轻，单身职工占60.2%；投资者来自18个国家和地区，有380多名港澳台和外籍人员在企业中任职；有7种用工形式；经济关系和劳动关系十分复杂；职工权益的维护工作量大，平均每年发生4.3起突发性事件，平均每1天半发生1起劳动争议。

工业区工会针对以上情况，确定了切合实际的工会工作总思路和工作重点。

1.工作总思路

自觉接受党的领导，以职工利益代表者和维护者的鲜明身份，独立自主地、创造性地开展工作。

——工会自觉接受党的领导。党委要求工会从实际出发，切实维护职工的合法权益，支持工会依照法律和工会章程独立自主地、创造性地开展工作。同时明确，劳动争议归口工会调处；党组织不健全的企业由工会党组织负责发展党员，开展党的工作；在外商投资企业中，党、工、团“三位一体”开展活动，把党的主张贯彻到企业中去。工会要发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。

工会的年度工作计划、重大突发性事件、计划外全区性群众活动、工会干部任免等，须向党委报告，自觉接受党的领导。

——工会把调整劳动关系，维护职工合.法权益作为工作常项和强项，并以此为“龙头”，带动全盘工作。维护职工利益，重点突出就业、分配、保障等三个环节，通过参与决策，参与制定涉及职工利益的规定、制度，参与监督机制的运作，展现职工利益代表者和维护者的身份与作用。

——蛇口工业区工会开展各项工作，最主要一条，就是审时度势，紧紧把握蛇口的实际与特点，想实招，使实劲，干实事，求实效。并强调，在经济关系、劳动关系极其复杂的环境中，在充满机遇与挑战的改革开放的试验田里，时刻不忘职工利益代表者的身份，以强烈的创新意识、自我发展意识、超前意识和危机意识，拓展工作空间，开拓工作新层面，大胆探索适应社会主义市场经济发展要求的工作路子。

2.工作重点

工会工作的重点是：协调劳动关系，维护职工合法权益。

协调和维护的主要内容是：劳动用工、劳动工资、劳动福利、劳动保护、劳动保险、劳动争议。

从产权关系上——以外商投资企业为重点。其中注重抓好150家独资企业和以外商管理为主的合资企业。

从产业特征上——以电子业、制衣业、玩具业和重工业为重点。其中注重抓好职工劳动条件差、加班加点多、工资福利低的企业。

从职工结构上——以职工人数多、女职工比例大为重点。尤其重视女职工年龄偏大、孕妇产妇多的企业和职工流动性大的企业。

从经济效益上——以经济效益差的企业为重点。尤其是把连年亏损或裁员、清盘的企业，列为工作的重点。

蛇口工业区工会工作的总思路和工作重点，得到党政领导的支持，职工的拥护，外商的认同。党政领导概括评价是，区工会有作用，有地位，有形象，有威信。据对116名企业经理（其中外商投资企业经理86名，占74.1%）的问卷调查，认为“工会合力办好企业”作用很好的占55.3%，较好的占36.7%，一般的占8%；“工会维护职工合法权益”做得很好的占61.2%，较好的占31.8%，一般的占7%。

三、工会现行的组织体制、运行机制和工作方式

蛇口工业区工会组织体制的设置、机制的运行、活动的开展，概括地说，就是突出一个“实”字，即一切从实际出发，讲实用，讲实干，讲实效；强调“三个不搞”，即不搞花架子，不搞一刀切，不搞强制性，注重“三个切合”，即切合时代脉搏，切合职工意愿，切合实用价值。经过多年实践，已形成了相对独立、精干的组织体制，灵活有效的运行机制和业余自愿的活动方式。

1．相对独立、精干的组织体制

决策层——权责明确、精干高效。工业区工会公开民主直选工会主席；公开考试招聘专职工会干部；坚持职工民主测评和征询外商意见；加强干部培训，明确工作职责，强化为职工说话办事的意识，建树“团结、民主、求实、尽职、创新”的作风、使工业区工会拥有了一支年龄较轻、文化较高、熟悉政策、熟悉业务、思想解放、密切联系职工群众的干部队伍，组成了一个整体素质较高的集体。

工作层——组织健全、兼专结合。工业区工会建立了自上而下和自下而上相结合的组织管理体系。区工会既是企业工会，又与工业区内的基层工会组成上下级关系，形成了工业区工会特有的双重身份。工业区工会对基层工会实行领导和指导相结合，以指导为主，赋予基层工会高度自主权。工业区和基层工会普遍实行民主直选。1993年民主直选基本覆盖全社区企业工会。基层工会主席实行兼专结合，以兼为主。在全区基层工会主席中只有2名专职，其余全部为兼职。

活动层——扎根基层，全员参与。工业区工会工作主要依靠活跃在生产工作一线的工会积极分子来开展。各基层的工会积极分子，除个别单位为职工总数20%左右以外，大部分在30-40%之间，最高的达到48%。

2．科学有效、灵活统一的运行机制——独立自主。工业区工会与内地国有企业工会相比，拥有充分的工作自主权和组织上的相对独立性。面对工业区一系列新情况、新问题，工会不断强化自我，印证自我，实现自我，充分履行法律法规赋予的各项职权，自主运作，求实创新，打开工作局面。坚持对行政工作支持与制衡的统一。凡无实际效果的工作和活动，坚决不搞，做到了自我约束，责权统一。

——自下而上。坚持面向基层，充分尊重群众的意愿和要求，针对职工关心的热点和难点开展工作，强调坚持“三个有利”（对职工、对工业区、对企业有利）、力求“三个接受”（职工群众、企业行政和基层工会接受）、做到“三个贴近”（贴近职工意愿、贴近蛇口实际、贴近企业运作）。

——民主公开。各项工作强调公开性、透明度和民主性。实行直选工会委员会、民主评议工会领导、公开招聘工会干部；实行工会的人事、决策、活动和财务“四公开”，充分尊重职工的意愿。工作目标也实行公开的量化管理，建立工会职能达标公开民主的考评工作制度。

——依法循章。把工作纳入法制化轨道。无论是组建工会，开展各项活动，还是调节劳动关系，都强调依法办事，用法律、法规来规范工会干部的思想和行为，指导和帮助职工学法、懂法、守法、用法。

3．业余自愿的活动方式

——业余开展，职工自愿参加。这是工业区工会活动方式的一个突出特征。

——小型多样，职工喜闻乐见。各种职工宣传教育和文体活动主要在基层开展。近4年来，基层工会平均每年举办413期各种类型培训班，平均每天有2.8家工会开展文体活动。工业区基本不搞统一性的大活动。

——创新求实，讲求质量和效果。工作计划的制订突出可行性、实效性，解决“四个干”（干什么、由谁干、大家干和干得好）和“有效参与管理”。

——连心交友，广泛联系。一方面强调与职工命相依，心相通，情相连，意相融；另一方面加强与企业包括外商在内的联系，广交朋友，创造宽松和谐的合作共事基础。

——合情合理，合法合度。在协调诸多利益关系过程中，坚持原则性和灵活性的统一，“法要依，理要讲，情要重，气要壮”。

四、基本成型的工作方法

目前，基本成型的工作方法有两类。一类是“综合工作法”。主要是应用“运筹学”的原理，即把工会的工作分为“确定性”（刚性量化）和“随机型”（随机变量），求得“最大目标值”。这类工作法现行的有两个：

1．“最大期望值工作法”。把“组建、入会、调处、经费、直选、参与”定出“刚性量化指标”，把“宣传教育、文艺体育、劳动竞赛、工会干部培训”等列为“随机变量指标”，求得“最大目标值”。

2．“职能达标工作法”。即把工会4项社会职能分解为12项任务、45项小指标。12项任务为“刚性量化指标”，45项小指标因工会规模的大小、建会时间的长短、企业产权的属性、企业素质的高低等不同而作“随机变量”，予以综合考核，但考评分数则是“刚性”的。

另一类是“单项工作法”。现行的有6个单项：

1．采取多种措施，提高工会组建率；

2．发挥吸引效应，提高职工入会率；

3．突出维护职能，提高争议调处率；

4．讲求实际效果，提高参与管理率，

5．尊重会员意愿，确保民主直选率；

6．坚持刚柔相济，确保经费拨交率。

工会工作方法探索与确立的指导思想是，一切从实际出发，用足用活法定权力，让法律在工会工作中发挥应有的威力。现在用的仅是法定的“职工队伍的组织权、教育权、职工权利的代表权、维护权，企业管理的参与权、监督权”等3方面的大部分或部分权力，法律法规赋予工会的权力还大有潜力可挖，还未用足用够，还不到位。

工会工作要有当地特色，有独特风格，有时代气息，概括为8个字：“脚踏实地，法律到位”。就是一切从实际出发，“依法起步，用法开路，靠法撑腰，循法挖潜”，充分用好法律法规，探索和创新工会工作方法。

法律法规和中央及地方政策，对工会工作都有明确的法律条文和规定。除了《工会法》和《劳动法》等基本法之外，《中外合资经营企业法》、《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》和《企业法》、《公司法》等法律法规，对工会的组建、职工权益的维护和工会其他作用，都规定得比较具体，关键在于落实。蛇口工业区工会的“六率”工作法，重要的一条，就是因时因地、用好用活法律法规，抓法律法规到位，抓政策落实，抓权力发挥。就维护职工权益方面而言，区工会有4项非常重要的权力：

第一，蛇口工业区没有设立劳动仲裁机构，凡劳动争议归口工会调处，在区内由工会履行仲裁基本职能。

第二，企业职工调动或入户口，必须经工会签署意见，并行使“一票否决权”。

第三，企业辞退职工，必须经企业工会签署意见，除名职工，必须经企业和工业区两级工会同时签署意见，并行使“一票否决权”。

第四，职工购买福利房，群众有异议或有投诉的，必须经工会签署核查意见，并行使“一票否决权”。

仅用好用活这4项权力，已使企业感到没有工会不行，拖延时间建立工会对企业不利，感到没有工会参与制定涉及职工切身利益的制度和决策，执行之中必不顺利；感到工会在企业运作中的地位和作用的重要性。

这些权力，是在企业行使涉及职工权益的管理职权时，为解决公正用权问题而在实践中自然形成的制衡手段和监督措施。

蛇口工业区工会的工作，经过十多年的不断探索与实践，体会最深刻的，莫过于是：找准工会的位置，创造工作的价值，干了职工利益代表者和维护者该干的事。但是，蛇口工业区工会的工作还有不少薄弱环节，基层的作用需进一步强化，职工合法权益的维护需再加大力度，参与企业管理需拓宽渠道和向纵深发展等等，我们必须加倍努力，奋力推进。经常清醒地剖析自我，警告自我，夹紧尾巴真干事，自找麻烦干实事，一步一个脚印朝前走。总之，工会的工作是机遵与挑战并存，顺境与坎坷同在，有苦头，有干头，有奔头。只要敢于面对现实，脚踏实地，就能干出实绩。

（作者是蛇口工业区工会主席）