蛇口经验的昭示

中国工会的最大危险是什么？是脱离群众。这不是危言耸听，而是客观现实。尽管有的工会干部听到这一句话时，浑身不舒服。可喜的是，广大工会干部正随着改革开放的大潮，努力改变中国工会的面貌，使之逐步成为职工群众信赖的“职工之家”。在广大工会干部的奋进行列之中，蛇口工业区工会脱颖而出，成为广东工会组织的佼佼者。他们经过十多年的实践而形成的一些做法，或者叫做模式，适应了社会主义市场经济的发展，代表了广东工人运动和工会运动发展的方向。蛇口经验向人们昭示：改革开放为中国工会带来历史性的转变，只要我们更新观念，抓住机遇，坚持改革，积极探索，敢于开拓，奋然前进，中国工会脱离群众的危险，是可以消除的，工会应当并且完全能够赢得职工群众的拥护和信赖。

大凡到过蛇口参观考察的工会于部，无不对蛇口工业区工会所取得的经验和所发挥的作用心悦诚服。不少工会干部都感慨地说：“看蛇口工会那高达99％以上工会组建率、经费拨交率以及劳动争议调处率，高达90％以上的职工入会率、工会主席民主直选宝和参与管理率，我们就只有追赶的份儿，真从心里服啦！”

一个“服”字，凸显了蛇口工业区工会工作成绩的先进性、经验的示范性。

那么，学习蛇口经验，主要学些什么呢？

“蛇口的许多做法是被逼出来的”

“蛇口的许多做法是被逼出来的。”这是蛇口工业区工会主席李亚罗反复陈述的观点。

被什么逼？被新的经济关系和劳动关系所逼！

蛇口工业区是我国第一个经济开发区，又是第一个由国有独资企业（交通部香港招商局）独资全权开发和经营管理的工业区。它从诞生的那一天起，就表现出较为清晰的产权，相对集中的事权和有效制约的经济责任，使企业有充分的自主权和有效的机制，按照市场经济规律运行。在蛇口，以外商投资企业为主体的多种所有制企业并存发展，企业职工与企业从隶属的行政关系变成平等主体之间的合同契约关系，打破了“铁饭碗”；干部终身制、委任制变为选举制、聘请制，搬走了“铁交椅”；工资分配根据能力和岗位确定，打破了“铁工资”、“大锅饭＂；劳动保险社会统筹制度的建立和住房准商品化，突破了在养老、、医疗、住房上的单位所有制对劳动力流动的严重束缚以及职工对企业的人身依附，减轻了企业办社会的负担；公开透明的民主监督，对权力形成有效制约，激发了经营者追求业绩的动力，培养了职工当家作主的民主意识和参政议政的民主风气。总之，蛇口工业区的劳动关系最早走上企业化、市场化、契约化的轨道。在新的经济关系和劳动关系面前，恪守过去工会工作的做法，以不变应万变，显然是走不下去了。“不适应新形势，不改革，工会不要说发展，连生存都成问题。”蛇口工会的同志经过痛苦的思考，果断地选择了一条充满荆棘、失败与成功并存的道路，那就是深刻认识和把握工会工作面临的机遇和挑战，从全局出发把工会工作放在以经济建设为中心，特别是工业区这个改革开放“试管”的大体制中去认识和把握，正视工会工作在思想观念、组织体制、运行机制、活动方式诸方面不适应现实发展的实际，开拓创新走出一条适应市场经济要求的新路子。

这就是“逼”的全部含义，既简单，又探刻。

对于许多地方来说，蛇口的昨天，就是自己的今天或明天。当前，经济关系与劳动关系的深刻变化已经席卷全曰。对广东而言，多种所有制经济成份并存发展的格局已经形成，劳动关系的企业化、市场化、契约化已经不可抗拒地覆盖了绝大多数的企业与职工。全省各级工会当前所面临的经济关系与劳动关系，与蛇口工业区工会在整个八十年代所面临的情况．是何其的相似或相近！问题就是，蛇口区工会在新的经济关系和劳动关系的逼迫下，走出了一条新路，取得了初步的成功。而我们呢？是彷徨、埋怨、畏惧、退缩，还是直面现实，奋然前行？这是蛇口经验给我们的砓重要的启示。

“以职工利益代表者身分发挥作用”“以职工利益代表者身分发挥作用”这是蛇口经验的精华之一。它是蛇口区工会工作的出发点和归宿，也是蛇口区工会工作在推动社会经济发展中的有效运作及其所取得的成绩的基础。各级工会与蛇口区工会的最大差距，恐怕就在于此！因此，我们在学习蛇口区工会的时候，要扪心自问：“我们是否明确地以职工利益代表者的身年发挥作用？”

许多可平实非常明确地告诉我们，不论是在蛇口，还是在别的其他地方，工会如果不能成为职工的代表者和维护者，在协调劳动关系中发挥重要作用，工会也就失去了存在的前提和基础。正是基于这一认识，蛇口工业区工会自觉地依据现实要求，把工会工作推向了监督维护、参与管理、宣传教育、自身建设等领域，并把调节劳动关系，维护职工合法权益作为工会工作重点和工作常项。他们平均每两天妥善处理一宗劳动争议案件，不仅使近几年来蛇口的劳动争议和突发事件增势趋缓，而且劳动争议几乎全部解决在基层和工业区内，突发事件化解在萌芽状态。他们维护职工合法权益主要突出就业、分配、保障和职工教育等内容，通过参与和推动各项涉及职工权益的规定、制度的制定和加强实施监督等环节加以落实。现在，企业除名职工、辞退职工没有企业工会同意无效，没有工业区工会同意也无效。

概言之，蛇口区工会把维护作为自己的基本职能、基本职责。对照蛇口的这一经验，各级工会和广大工会干部，应当反思：维护是工会的基本职能，做好维护工作是工会贯彻落实党的中心工作的主要手段的观念确立了没有？把这一思想观念落实到具体工作中没有？

“必须加强工会自身改革和建设”“必须加强工会自身改革和建设”，这是蛇口工业区工会的经验之谈，也是参观考察过蛇口区工会工作的工会干部或对蛇口经验稍有了解的人的感叹。对比蛇口区工会“决策层权责明确，精干高效；工作层组织健全，兼专结合；活动层扎根基层，全员参与”的组织体制，对比蛇口区工会“独立自主，自下而上，民主公开，依法循章”的运行机制，对比蛇口区工会“业余开展，职工自愿参加，小型多样，职工喜闻乐见；创新求实，讲求质量与效果；连心交友，广泛联系；合情合理，合法合度”的活动方式，我们是否应当认准：工会工作要打开新的局面，必须适应新的形势，以强化自我为依托，在工会的思想观念，组织体制，运行机制和活动方式诸方面进行转变。而转变的中心，乃是入，即工会干部自身。

要象蛇口区工会那样，18名工会干部90％以上是本科以上文化程度，那还容易学得到，难以学到的是思想观念的转变；以及学法，懂法，依法办事的自觉性。蛇口区工会工作之所以能富有成效地开展，一个重要原因是他们随着体制、经济关系、劳动关系的转变而不断更新观念，自觉确立适应发展市场经济的各种意识，自觉地把工会工作纳入法制轨道，既依法办事，又讲究策略，有理有利有节；既依法维护权益，又注意尊重投资者的合法利益，共谋企业发展。总之，与蛇口工业区工会一对比，你会自觉不自觉地，实实在在地感到，自己那里的工会干部素质实在比不过入家。因此，蛇口经验告诉我们，必须不断提高工会工作者的法制意识和干部队伍政策素养，这是发展市场经济对工会组织的必然要求，是工会自身改革和建设的主要内容。搞好理论的建设，与改革组织体制、运行机制、活动方式是相互关联，相互促进的。

蛇口工业区工会的经验涉及到工会的方方面面，以上择其三而作简要述评，旨在希望能对各级工会学习偕鉴蛇口经验有所裨益，共同探索新形势下工会工作的新思路，把工会工作不断推向前进。

（作者是省总工会秘书长）