解放思想打破常规 加快外商投资企业工会组建步伐

一、近几年来我市外商投资企业工会组建的基本做法

改革开放以来，我市外商投资企业如雨后春笋般地大批涌现。它对扩大职工的就业、学习国外企业先进的技术和科学的管理经验、增加财税收入、促进改革开放和现代化建设，都发挥了日益重要的作用。截止去年底，全市已注册登记的外商投资企业超过6400家，其中已开业投产的有2780家，从业人员20多万人。全市实际利用外资达62.36亿美元，年均递增42%。去年，我市外商投资企业工业总产值442亿美元，占全市工业总产值的35.71%；税收26.16亿元，占全市财政收入的41.62%。随着扩大开放和外商投资企业的发展，我市外商投资企业工会组建工作至1994年底，全市开业投产的外商投资企业符合组建工会条件的有1108家，已组建工会776家；已建会企业职工13.7万人，其中，发展工会会员10.4万人，工会组建率和职工入会率分别为70.03％和75:8%。

我们在外商投资企业工会组建中，主要抓了以下三方面的工作：

1.协调各级党委、政府和工会的力量，积极主动地抓好工会组建工作。

改革开放以来，我市外商投资企业发展很快，但工会组建工作与这类企业的迅猛发展和协调好企业劳动关系的要求不相适应。在没有建立工会的外商投资企业中，职工合法权益被侵犯的现象屡有发生。加快外商投资企业工会组建步伐，维护职工合法权益，促进这类企业的健康发展，已经成为摆在我们面前的一项紧迫任务。各级党委、政府对这一工作十分重视，把它作为加强党在外商投资企业的群众工作，贯彻党的基本路线和对外开放政策的大事，摆上重要的议事日程。近几年来，市委每年召开全市党建工作会议，都把这类企业工会组建工作列入会议内容，在布置党建工作的同时，对外商投资企业建立党和工会组织提出要求。去年，市委以[1994]25号文批转了市总工会《关于贯彻中办、国办13号文，加快我市外商投资企业工会组建步伐的意见》。市。委、市政府领导参加市总的全委会及有关重大会议和活动，几乎每次讲到加快外商投资企业工会组建，把广大职工团结在党的周围的问题，并根据形势的发展不断提出新的要求。在最近市委召开的全市工青妇工作会议上，市委书记高祀仁也一再强调，要加强外商投资企业的工会工作，加快外商投资企业工会组建的步伐。不少企业的党委，都选调优秀党务工作千部兼任（或担任）外商投资企业工会主席。如中国大酒店党总支书记、副总经理卢鸿炳，花园酒店党委副书记廖鸣华，标致汽车有限公司党委书记吴满锦，美特容器有限公司党支委、人事部经理梁富强等均兼任企业工会主席，这些企业在加强党建工作的同时，重视发挥工会组织的作用，工会工作也都取得了较好的成效。市政府对外商投资企业工会组建工作也十分重视和支持。在制订广州市外商投资企业管理条例中，明确规定这类企业必须依照《工会法》组建工会，协调劳资关系，维护职工合法权益，与外商友好合作共享，共谋企业的发展。去年初，市委常委、常务副市长陈开枝出席全市外商投资企业外商和工会主席迎春茶讲会并讲了话，要求至今仍未建立工会的外商投资企业要抓紧组建工会。工会要与外商友好合作共亭，共同办好企业，促进对外开放和经济建设。市总工会及各级工会，要把加快外商投资企业工会组建步伐作为自己责无旁贷的重任，主动争取同级党政的重视支持，认真贯彻党的工运路线，根据全总和省总的工作部署，积极主动

开展工作。由于市委对外商投资企业工会组建工作重视，协调工作抓得紧；各级党委、政府和工会积极主动，齐抓共管，形成合力，促进了外商投资企业工会组建工作，使工会组建率逐年提高。尤其是各区、县级市党委的领导都亲自召开有关会议布置、检查、协调外商投资企业工会的组建工作，为工会开展组建工作提供了有力的支持和帮助。

2.学习、宣传、贯彻《工会法》和《劳动法》，依法加快工会组建步伐

近几年来，由全国人大审议通过的《中华人民共和因工会法》和《中华人民共和国劳动法》先后烦布实施。这两个基本法为包括外商投资企业在内的所有企孝业单位建立工会，维护职工合法权益， 提供了有力的法律依据。   “两法”颁布后，市委宣传部、市工商局、市劳动局、市总工会等有关单位随即联合发出了学习、宣传、贯彻这阴个基本注的通知，召开了全市各级干部大会，进行宣传动员．在全市范围内迅速掀起了一个学习、宣传、贯彻《工会法》、《劳动法》的热潮。市委宣传部、市工商局、市劳动局和市总工会等单位先后多次联合在烈士陵园广州图书馆广场举办了《工会法》和《劳动法》的大型宣传咨询活动。去年，市总工会还编印了《广州市外商投资企业工会宣传提纲》，发至各外商投资企业。市委、市人大和市总工会领导多次带头宣讲《工会法》。全市各级工会先后举办《工会法》和《劳动法》培训班100多期，培训工会干部和职工有10多万人次，使“两法”精神日益深入人心。结合我市实际，市人大审议通过《广州市实拖＜工会法＞办法》，为企事业基层单位贯彻实施《工会法》提供了操作性较强时地方法规。为了抓好《工会法》和《劳动法》的落实，去年，结合学习贯彻中办、国办(1994J13号文，我们在全市区、县级市、局、总公司和直属单位开展学习、宣传、贯彻《工会法》自检自查的基础上，由市人大、市总工会联合对部分区、县级市、局、总公司和企业进行了重点检查监督，尤其是对外商投资企业依法组建工会并开展活动发挥作用进行了检查监督，发现问题及时帮助，并认真整改。外商投资企业工会组建工作过去比较后进的芳村区，在贯彻《工会法》执法检查监督后，区委、区政府和区注工会看到了差距，联系实际制订了改进措施，加强了对这项工作的领导，经过多方努力，终于使一批外商投资企业组建了工会，实现了零的突破。1993年，全市新组建外商投资企业工会104家。1994年又新增加187家，是近几年来外商投资企业新组建工会最多的一年，受到省总工会的好评。

3.抓好目标管理，加强具体指导

为了抓好各项工作的落实，近年来，我们市委、市政府在一些单位逐步实行目标管理责任制。根据市委的要求，市总工会在省总工会的重视支持下，制定了目标管理制度，任务层层分解，每年对各区、县级市、局和总公司工会抓外商投资企业工会组建工作目标任务提出要求。如去年提出全市工会组建率要达到70%，今年要达到80%，明年对至今仍未组建工会的外商投资企业要全部完成组建工会任务。市总在各区、县级市、局和总公司中开展竞赛活动，定期举行工会主席活动日，通报工会组建进度情况，评比奖励先进，使组建任务落到实处。市总每年奖励工会组建量为前三名的优胜单位，并对新组建企业工会每个奖励100元，建多少奖多少。同时，多次召开外商投资企业组建工作经验支流会，先后总结推广了广州经济技术开发区、增城市、市轻工局、中国大酒店、标致汽车有限公司、美特容器有限公司、人人菜馆工会组建及发挥作用的典型经验，指导帮助外商投资企业搞好工会组建工作。市总去年还组织了4个工作组，由正、副主席带队，分别到工会组建任务重的部分区、县级市、局和总公司，与这些单位的党政工领导共同研究如何做好工会组建工作的措施和办法，进行具体的帮助指导。由于目标明确，措施得力，加强指导，抓好帮促，使全市外商投资企业工会组建率逐步提高，1993年达到了60%,1994年又达到70%。

二、今后我市加强外商投资企业工会组建工作的设想

在党的十四大和邓小平同志南巡重要谈话精神指引下，市委、市政府提出要加快广州改革开放和现代化建设的步伐，15年基本实现现代化。在基本实现现代化的进程中，我们将进一步扩大对外开放，更多地吸引和利用外资，引进国外先进技术和科学管理经验，兴办外商投资企业。扩大开放，吸引外贫，需要有良好的投资环境，其中一个重要方面是需要在外商投资企业中组建工会，建立稳定协调的企业劳资关系，维护劳动者的合法权益，提高劳动者素质，与外商友好合作共事，共谋企业的发展。通过加快在外商投资企业组建工会，把广大的职工群众团结在党的周围，更好地为职工群众服务，为促进改革开放服务，为经济建设服务。

今年3月底，市委召开了全市工青妇工作会议，对今后加强吐会主义市场经济条件下的工会工作，推进工会的改革和建设，尤其对加快外商投资企业工会组建工作提出了新的要求。当前和今后一个时期，我市外商 投资企业工会组建工作要继续按照全总、省总的部署，结合广州的实际，加快组建，真抓实干，使外商投资企业工会组建工作跃上一个新台阶。为此，我们将重点抓好以下三项工作:

1.统一思想，进一步提高认识

加快外商投资企业工会组建工作，关键在于提高认识，增强责任感和紧迫感。改革开放以来，我市虽然已经建立了一大批外商投资企业工会，并正常开展活动，较好地发挥了作用，但是，目前我市的工会组建率还不算高，有相当部分职工还没有组织到工会中来。我们的工作离全总的要求还有差距。尤其是一些至今仍未建立工会的外商投资企业，劳资关系比较紧张，职工合法权益被侵犯的情况还相当严重，这不利于企业的健康发展，也不利于我市进一步的扩大开放、经济发展和社会稳定。在外商投资企业建立工会组织、开展活动，我国法律法规已有明确的规定，这是企业职工和工会组织的法定权利，也是加强党在外商投资企业的群众工作，全而贯彻党的基本路线和对外开放政策的贯彻。为了加快在外商投资企业工会组建的步伐，我们拟在近期召开一次全市非公有制企业工会组建工作会议，传达贯彻省总这次会议精神，总结去年工作，交流经验，表彰先进。市委领导同志将对加快非公有制企业尤其是外商投资企业工会组建步伐进行动员，帮助大家提高认识。尤其是要克服部分党政领导存在的担心组建工会会吓跑外商、影响对外开放和部分工会干部有畏难，依赖、等待的错误思想，要求各级党政工齐抓共管，大力宣传贯彻《工会法》和《劳动法》，主动争取外商的支持，在至今仍未组建工会的外商投资企业尽快建立起工会组织。同时，争取在本月将市总工会、市委组织部、市外经委、市工商局、市劳动局、市对台办联合行文的《关于加强我市外商投资企业工会工作几个具体问题的通知》下发到各区、县级市、局、总公司和直属单位，为加快外商投资企业工会组建工作创造一个良好的外部条件。“五·一”前夕，还将召开我市外商投资企业“员工之友”表彰大会。由市总工会表彰一批外商投资企业中遵守我国法律法规，关心员工，支持工会工作，与中方友好合作办好企业的优秀外方管理人员，并授予“员工之友”的荣誉称号，以促进外商投资企业工会组建工作。

2.打破常规，加快工会组建步伐

今年初，市委书记高祀仁同志在市总十三届七次全委扩大会议上提出，对已开业多年至今仍未组建工会的外商投资企业，上级工会要根据职工的意愿，深入企业帮助组建，可以考虑采取打破常规的做法，由上级工会和组织人事部门在企业中方代表或干部职工中先选派工会千部，后组建工会；先委任工会负责人，后选举工会委员会；先按职工工资总额2％预留工会经费，后建立工会并发展会员。总之，要千方百计先把工会组建起来。今后，我们将按照这一精神，进一步解放思想，以学习、宣传、贯彻《劳动法》为契机和突破口，抓住机遇，加快外商投资企业工会组建的步伐。凡新开办的外商投资企业要做到在筹建企业的同时筹建工会，在企业开业投产的同时成立工会。新组建的外商投资企业工会，凡具备条件的，同时建立女职工委员会。

3.加强领导，把我市外商投贷企业工会组建工作推上一个新台阶

这次会议上，11个兄弟城市介绍加快外商投资企业工会组建步伐的一条重要经验，就是加强领导，全党动员，各方配合，党砓工一齐动手。我们将认真学习借鉴这一经验。要求各级党委重视支持这项工作，把它列入党委的重要议事日程，及时研究解决工会提请党委讨论的重要问题，为外商投资企业工会工作创造良好的外部条件。同时，督促外经贸委、劳动局、工商行政管理局等政府部门积极支持工会工作，密切配合，协调一致，共同推进外商投资企业工会组织的建立和工会工作的开展。凡新注册登记的外商投资企业，要求在签订合同时必须要有组建工会方面的内容；督促各级党委组织人事部门和工会，选调优秀党务干部和工会干部担任外商投资企业工会主席，组织报刊、电视、广播等宣传媒介，配合做好宣传工作，大造舆论，宣传《工会法》和《劳动法》，宣传党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，宣传工会的性质、地位和作用，为工会组建创造良好的氛围；协调各级人大加强对《工会法》、 《劳动法》等法律的执法检查监督，推动这些法律的贯彻实施；同时，我们还要在乡镇企业、私营企业中努力做好工会的组建工作。在抓好外商投资企业工会组建工作的基础上，指导已建立的工会积极开展工作，建立和完善工会代表职工同企业协商谈判制度、签订集体合同制度、列席董事会制度和会员代表大会制度，努力为职工说话办事，把工会办成“职工之家”。总之，通过各方面的共同努力，今年要把我市外商投资企业工会组建工作推上一个新的台阶。