陈冰同志在广东省工会组建工作会议上的总结讲话

同志们：

这次会议在大家的共同努力下，开得很好，达到了预期的目的。之所以这样说，有三个理由：一是通过传达、学习全总十二届五次主席团会议精神及尉健行同志的讲话，大家对全总十二届二次执委会提出的工作总思路形成了共识，进一步统一了思想，为加快新经济组织工会组建步伐打下了良好的思想基础；二是通过研究分析，大家对加快新经济组织工会组建步伐增强了紧迫感和责任感，明确了今年的目标，沿实了任务，也提出了一系列措施；三是通过交流和表彰，总结了抓组建的行之有效的经验，推动了各级工会的相互学习，对做好组建工作增强了信心。可以说，通过这次会议，全省的工会组建工作站在了新的起跑线上，会议提出的组建目标能否实现，就看我们能否抓住机遇，狠抓落实，乘势而上了。

下面，根据大家在会上反映和提出的问题，谈四点意见。

一、认真学习、深刻领会尉健行同志讲话精神，提高认识，统一思想，按全总提出的工作思路开展工作，促进新经济组织工会组建工作的健康发展

学习领会尉健行在全总十二届五次主席团会议上的讲话精神，要着重理解他反复强调的几个问题。1、统一对维护是工会的基本职能的认识。从本质上来讲，工会是社会经济矛盾的产物。工会不维护或不能维护职工的合法权益，也就失去了它的存在基础和价值。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，经济关系和劳动关系的多元化和复杂化，要求工会必须突出维护职能，依法维护职工的合法权益，才能适应形势发展的要求。当然，我们在强调维护是基本职能的同时，要正确处理好基本职能和其他各项社会职能的关系，既要突出工会的维护职能，又要很好地履行工会共他各项社会职能。这些职能不是孤立的，而是有内在的联系的，维护是基本职能，其它职能与之是相辅相成，辩证统一的。工会的维护职能实质是两个维护的统一，即维护全国人民的总体利益与维护职工群众的具体利益的统一，同时也是维护职工群众的政治权力与经济利益的统一。2、深刻领会维护职工合法权益是工会服从服务于党的中心工作的主要手段的思想。在我国，各个组织和部门都要坚持以经济建设为中心，但不同组织和部门服从服务于经济建设中心所履行的职能与所运用的手段是不同的，应该各有自己的特色和侧重。而工会的特色，就是要突出维护职能，理直气壮地代表和维护职工的合法权益。维护的着眼点在于依法维护职工的合法权益，保护和调动职工的积极性，动员广大职工投身改革和现代化建设，完成党和政府提出的各项任务。这与工会工作必须坚持党的基本路线，服从服务于经济建设中心是完全一致的。3、深刻领会突出维护职能，要着限于整体维护、全面维护的思想。我们强调维护是工会的基本职能，着眼点在于依法维护职工的权益。而当前就是要善于充分运用《劳动法》赋予工会的各项权利和方法，尤其是善于运用签订集体合同这种权利和方法，从全局上而不仅仅是从某一件事情或是某一个具体问题上，真正发挥工会的整体维护作用。领会和提高对这个问题的认识，就必须下大力气推动建立集体合同制度，发挥集体合同的作用。4、深刻领会要把贯彻《劳动法》看作是一个过程的思想。这主要是根据各个地区、各个企业的不同情况，正确处理好发展生产和贯彻实施《劳动法》的关系。贯彻实施《劳动法》从条件不完全具备到条件比较成熟，有一个逐步提高和完善的过程，只有把握好这个过程，才能通过贯彻实施《劳动法》，服务于改革发展稳定这个大局。维护职工合法权益也有一个与生产力发展相适应的过程，我们必须主动积极地逐步推进维权工作的发展。

二、抓住机遇，振奋精神，落实措施，加快组建步伐

第一，必须有强烈的机遇意识。这个问题，实际上是一个如何看待当前做好组建工作的外部条件，如何正确处理好外部条件与主观努力关系的问题。有些同志老是强调外部条件还不够好，实际上是对形势的分析、判断不全面，自身的主观努力发挥得很不够。我想，通过这次会议，应该在机遇问题，在组建工作的外部条件问题上统一思想。我们说，当前是抓好新经济组织工会组建工作的良好机遇，或者说组建工作已经形成了气候，起码有这么几点理由：

一是各级党政普遍重视外商投资企业劳动关系存在的问题和工会组建工作。在中央，江泽民总书记以及其他领导人对组建问题作了批示，讲了话；在省委，张帼英副书记的重视和支持大家是有目共睹的；在绝大多数市、县、镇委、政府，有的发了文，开了会，有的以党政的名义进行部署，提出了要求，有的党政领导亲自做思想工作，解释说服工作，沟通联络工作等等。在这次会议上发言的单位，没有一个不谈党政的重视与支持的，在讨论中，大家也反映党政对工会组建的重视和支持程度是过去不能比拟的。各级党政已经为工会组建工作提供了良好的外部条件，做好组建工作不是没有外部条件，也不是一般地具备了外部条件，而是比较充分地具备了外部条件。

二是一系列法律法规的相继出台，为工会组建工作提供了系统的法律依据。《工会法》、《劳动法》、《公司法》、《广东省实施＜工会法＞办法》等等都对工会的权利、义务、作用作了明确规定。这些来自国家大法和有关地方法规的规定，是我们开展组建工作最强有力的武器。

三是我们已经总结了一系列做好外商投资企业工会组建工作的成功做法和经验。我觉得，这次会议交流的做法是很好的，很宝贵的，很值得我们在今后的工作中坚持、发扬和学习推广。我建议大家不要把大会发的材料看一遍就丢在一边，要好好地研究，从中汲取自己学习借鉴的东西，消化对自己有用的营养。比如，如何形成党政工齐抓共管局面，就有争取下发“红头”文件、成立党政工组建工作协调小组、召开党政有关部门联席会议、协调政府有关部门共同把关、领导带头帮助工会“攻难点”、抓住突发事件推动党政重视等等做法；再比如，如何做好外商宣传解释工作，就有强化与外商的感情沟通、坚持不懈反复解释、正反说理双管齐下、正面宣传从旁说服等等方式；又比如，如何做好职工思想发动工作，就有印发材料、办班培训、活动联系等等手段。总之，不能说对解决组建工作的困难束手无策，毫无办法，而是经验宝贵、办法很多，能够学习借鉴好办法好经验，也是抓住了机遇。以上三方面，充分说明当前确实存在发展工会组织，扩大工会影响，提高工会地位的良好机遇，问题是我们是不是认识到这是机遇，能不能抓住机遇。尽管去年我们的组建工作取得了很大成绩，组建工会的累计数在全国排列第一，但组建率我们确实已经落后了，因此，必须有紧迫感，有机遇意识，如果连组建工作都抓不上去，提高地位、发挥作用就无从谈起。

第二，必须有良好的精神状态。现在，许多地方的工会干部的精神状态是比较好的，决心通过不懈努力把组建工作促上去。但是，应该看到，对加快组建工作步伐的重要性和紧迫性，不是所有的工会干部都深刻认识到的。一些同志不同程度地存在着认识不足和畏难情绪。有的对行使法律法规   赋予工会的权利缺乏勇气，顾虑较多；有的埋怨有关方面不支持，工作难以开展；有的过分强调客观困难，等等。当前，两种不同的精神状态很能说明问题，一种是积极主动，迎难而上的精神状态，如广州、汕头、江门市总等，由于有了良好的精神状态，组建工作开飘得有声有色，很有成效；一种是消极被动怨天尤人的精神状态，导致组建工作进展不大。同样在党的领导下，同样拥有政策、法律法规的支持，为什么有的地方搞得好，有时地方搞不好呢？应该多从主观方面，特别是从领导班子的精神状态方面去找原因。做任何工作都会有困难，我们的任务就是要解决困难，战胜困难。如果我们在困难面前畏缩不前，那就什么事情也办不成，再好的机遇再好的外部条件也无济于事。事实证阴，做好组建工作，既要善于争取各方面的支待配合，更要练好“内功”，充分发挥自已向主观能动性，如果处理不好这两者的关系，我们的组建工作始终会落后于形势发展的要求。

第三，必须落实措施，真抓实干。现在，省委和全总都要求符合组建条件的外商投资企业工会组建率年底要达到80％以上。这个目标很明确，是不能“讲价钱”的。因此，各级工会要认真规划，落实措施，确保完成。我认为，下面几项措施一定要落实。

1.分解目标，明确责任。省总已经根据各地的实际情况，把今年的组建任务分别分解到市总。希望各市总把自己的任务再具体落实到县、区、镇去，建立层层分解落实制度，并把责任落实到部门和人。

2.建立通报制度。每个季度通报一次，通报内容包括登记开业企业数、应建工会数、已建工会企业数、新建企业数、组建率、入会率、工会经费收缴率等等。从省总到市、县总都必须对通报的情况进行分析，从中找出存在问题，确定重点、难点，以利更好地采取有针对性措施，成熟一个组建一个，最后达到全面推进的效果。这里，我强调要做好基础工作，把情况摸清弄透。情况明才能决心大，才能方法对效果好。具体地说，摸清了情况，才能抓好分类指导，才能抓住重点，攻克难点，以点带面，全面推进。省总主席办公会议已经责成组织部做好这方面的工作，并加强对市总的抽查和指导服务。

3.奖励制度。对于年底完成任务和超额完成任务的，省总将分完成100家以下、100家以上、200家以上若干个档次予以重奖。同时，对于由于工作不力而没抓好组建工作的，给予通报批评，希望各级工会要有一个正确的态度，银而不舍地开展组建工作。

4.挂钩考核制度。全会抓组建的一个重要体现，就是把组建工作与部门工作，与干部工作挂钩，与部门和干部政绩考核挂钩。省总将进一步明确和完善挂钩联系点制度，年底机关各部门和部门负责人的政绩考核，要有联系点组建工作成效的内容。各市、县、区也应这样。我们将按照工会干部协管原则，在协助市委管理市总领导干部时，把组建工作成效作为考核内容。工会干部 包括工会领导干部也要有优胜劣汰。对工会来说，不能把组建工作捻上去，领导班子特别是第一把手就是失职，就是不称职，起码是精神状态不佳，或者是组织领导能力和解决实际问题的工作能力不强，对这样的工会领导干部或领导班子，省总将坚决协助有关市委予以调整。

三、花大气力做好新建工会的巩固提高工作

各级工会在抓组建过程中，要坚持“两手抓”的方针，切实在抓好组建的同时，抓好新建工会虳巩固提高。在这次会议上交流的做法和经验，同样有如何巩固提高的内容，很值得各级工会学习借鉴。比如，通过工会主席活动日、工会主席联谊活动等方式抓好干部的培训，重视积极分子队伍的形成和作用的发挥、开展“建家”和“企业爱我、我爱企业”的活动，总结推广行之有效的工作方式方法，积极开展各种活动以团结职工，依法维护职工合法权益树立工会形象，组织开展形式多样的职工民主管理推动企业发展，收管用好工会经费等等，都是巩固提高已建工会的内容和方式。我想，根据大家的实践，抓好已建工会的巩固提高，是否可以抓住以下几个环节。

1．选配和培训好企业工会主席。企业工会有没有作用，有没有活力，与企业工会主席的素质有很大的关泵。在合资、合作企业，应力争合资合作的中方主管单位选配适当人员到企业担任工会主席。对新建企业工会主席，一定要加强培训。培训形式要灵活多样，适应企业实际。培训内容要从基层实际出发，讲求实效。要办一些短期的、适用性强的培训班，让他们了解一些有关法律法规、基本工作内容和方法，也可以学习广州、汕头市总的做法，举办工会主席活动日、联谊会等，互通信息，交流经验，研究对策，提高工作水平。

2.开展“建家”和“双爱双评”活动，把工会维护职工合法权益和共谋企业发展的任务结合起来。我们过去几年在外商投资企业开展“建家”活动，效果是好的，提高了基层工会的整体水平。各级工会要结合企业实际，继续开展“建家”活动。作为“建家”的主要内容，要积极推动以职工爱企业、企业爱职工，评爱企业的好职工、爱职工的好经理为主要内容的“双爱双评”活动。省总将下发一个文件，对这项活动作出规划，提出要求。各地要从实际出发，争取政府有关部门和外商投资企业协会的支持与合作，积极推动这一活动的开展。

3.建立健全企业劳动争议调解委员会，妥善处理劳动争议。提请和参与劳动争议处理是《劳动法》赋予职工和工会的重要权利，建立企业劳动争议调解委员会，有利于工会开展活动，发挥作用。因此，新建工会应加快建立劳动争议调解委员会。建立之后，应不断健全和完善组织制度和工作制度，工会主席要依法承担起劳动争议调解委员会主任的职责，积极参与预防、调解劳动争议。这样做，不仅有利于发挥工会维护职工合法权益的作用，而且有利于工会的巩固提高，树立起应有的成信。同时，在新建工会里，要注意及时建立女职工委员会。

4.要争取工会主席依法列席董事会，逐步搞好工会与职工民主参与。指导工会和职工参与企业管理的形式和途~径的重要内容，是争取法律规定到位，工会主席列席企业董事会。这项工作难度较大，但绝不能放弃，而应通过各方面的工作，促使关于工会主席列席董事会的法律规定得到落实。

5.推进工会代表职工与企业签订集体合同。新楚工会以贯彻实施《劳动法》 为契机和突破口，带动其它工作，需要做的事情很多，重点是推进工会代表职工与企业签订集体合同。由于产权关系明晰，劳动关系主体双方利益矛盾清楚，外商投资企业建立集体合同制实比国有集体企业条件更具备，因此，各市都要在外商役资企业积极稳妥地推动这项工作。实抓若干个试点，然后逐步推进。当前应做好一系列基础性的工作，如学习有关负体谈判的知识，办理工会社团法人资格证书，研究集体合同范本，掌握企业各种情况等等。总之，要认真制定计划，采取有效措施，切实抓好推行集体合   同制度工作。6.支持和协助已建工会的外商投资企业建立党、团组织，作为党的基层建设的一项重要内容及我们责无旁贷的责任，以利于在党组织的领导下更好地履行工会的职能。

四、关于做好稳定工作与其它工作的问题

当前，各级工会仍然要把保持社会稳定作为自己的一项重要任务。一方面要有针对性地做好深化改革过程中的思想政治工作，引导广大职工顾大局，识大体，与党和政府同心同德，克服困难；另一方而，各级工会要继续实施送温暖工程稠为职工多办好事、实事。要更多地关心停产半停产企业、亏损企业的职工，低收入职工和离退休职工，协助政府和企业千方百计保障他们的基本生话，协助安置好企业宿余人员；省总和一些地方已经建立了职工解困救急基金会，要充分发挥其作用，象尉健行同志所说的那样，就算起了拾遗补缺的作用，职工也会感谢我们，也会有利于大局。要做好劳动争议的调处工作，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，尤其要认真研究在新形势下如何调整劳动关东，维护职工合法权益的问题，进一步处理好改革、发展、稳定的关系。对企业突发性事件，要及时掌握上报，一些突发性事件，如罢工、集体上访等，我们当然不提倡，但也不要看得很可怕。对这些事件，我们应该善于引导和教育，善于站在职工当中化解矛盾，协助党政妥善处理。总的要求是：态度要积极，步骤要稳妥，工作要扎实，千万不能因为我们的指导思想、工作路子和工作方法不妥，分寸、尺度掌握不当，激发一些矛盾，造成一些不稳定因素。对此，各级工会都要有很强的责任感，自觉地把工会工作放到大局中认识和把握，自觉地为实现大局服务。

新形势下的工会工作难度大、任务重，许多带有开创性。这就要求我们要善于处理重点工作与其他工作的关系，做到以重点工作带动一般工作，一般工作要服从服务于重点工作。纲举目张，抓住了重点就抓住了牛鼻子。什么都是重点，实际上就是没有重点。我们强调以贯彻实施《劳动法》为重点开展工会工作，并不是说其他工作就可以不做了，目的是通过贯彻《劳动法》进一步确立工会作为职工合法权益的代表者和维护者的身份，加大维护职工合法权益、调整劳动关系的力度，依法独立自主地开展工会工作。我们强调以贯彻《劳动法》为契机，把新经济组织工会组建工作作为重点工作来抓，是因为它明确规定了在发展社会主义市场经济过程中，工会在调整劳动关系，维护劳动者合法权益中的地位、权利、渠道和方法，使工会能更好地为全党全国的大局服务，从而把工会工作提高到一个新水平，在改革、发展、稳定中更好地发挥作用。因此，各级工会一定要正确认识和处理好重点工作与一般工作的关系，既要有一个总体安排，又要抓住主要矛盾，突出重点。