关于龙湖区外来员工教育和管理问题的调查

（一）

龙湖区常住人口109695人，暂住外来人口41292人。截止94年底止，全区工商注册“三资”企业910家，现已投产开业542家，职工总数41661人，其中外来员工约3万人。

据对33家不同类型的企业进行分析，龙湖区外来员工队伍构成具有如下特点：

1.从用工制度看，用工单位与外来员工签订合同的比例低。外来员工4851人中，聘用工194人，占4%，合同工1784人，占36.77%，临时工2873人，占59.22%。

2.从年龄结构看，青工多，占绝大多数。16-17周岁43人，占0.88%,18-30周岁3882人，占80.22%,30周岁以上926人，占19.09%。

3.从文化层次看，外来员工队伍的文化偏低。小学文化程度572人，占11.79%，初中文化程度2755人，占56.79%，高中文化程度1380人，占28.45%，大专以上文化程度144人，占2.97%。

4.从工种情况看，第一线生产工人比例大。外来员工中担任管理人员294人，占6.06%，担任生产骨于435人，占8.97%,一线生产工人4122人，占84.97%。

5.从员工来源看，来自省内的外来工较省外比例大，其中农民工占了相当一部分。属省内的3369人，占69.45%，属省外的1482人，占30.55%。

此外，外来员工中女职工所占比例大，有3213人，占66.23%。

（二）

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，越来越多的外来员工涌入我市，成为我市经济建设一支重要的生力军。对外来员工如何更好地教育、培养和管理，提高他们的思想道德素质、技术文化素质和劳动技能，端正他们的劳动态度和纪律作风，发挥他们的创造性和积极性，是新时期我们面临的一项新课题，龙湖区各级领导衵有关部门经过实践，初步摸索出了一些好的做法和经验，主要有：

一、重视和加强外来员工的思想道德和文化技术教育，提高外来员工的整体素质。

龙湖区有关部门一方面利用各种宣传阵地宣传党的方针政策、宣传外来员工中的优秀人才，去年，在外来员工中评选十佳青年，并进行表彰，引导职工更新观念，树立爱企业、爱集体、爱本职的精神。据统计，全区有工会的基层单位去年出版内部刊物415期，出墙报、宣传栏419期。另一方面，积极开展各种生动活泼的教育活动，吸引外来员工参加，例如去年龙湖区各级工会举办《劳动法》及有关社会主义市场经济知识学习班，讲座或知识竞赛311场次，参加的职工18419人次，其中有不少是外来员工，这次调查的三家企业，知道《劳动法》的外来员工占89%。再一方面，是用工单位已有相当一部分把提高外来员工的业务文化水平列入议事日程，注重对外来员工进行岗前培训、在职培训，同时进行厂纪厂规教育，支持外来员工参加各项文化基础学习。据统计，去年全区有工会基层单位组织职工参加文化基础学习2346人，参加岗位培训学习8475人;仅特区职中，每学期在该校就读的外来员工就保持在200人次左右，占在学学生数20 %左右。

这次调查的三家企业外来员工参加企业的技术业务培训占68.32%，参加文化基础学习占46.6%。又如金海湾大酒店，矢崎汽车部件有限公司，除坚持在本地对员工进行培训外，还选派员工到国外深造。春源实业(集团)有限公司还与华南理工大学联合创办全国第一家“打工仔”大学，走出一条对外来.员工进行高层次教育的前新路子。另外，为鼓励外来员工学文化、学技术，东京元件有限公司和正大康地饲料公司根据员工的学历程度实行学历津贴制并作为升职的依据。

二、积极营造一个有利于外来员工健康成长的良好环境。

龙湖区不少企业对外来员工采取在政治上平等相待，在分配上同工同酬，在使用上量才择用,从不歧视由改策。如经纬(集团)公司的“人不分国内外，有才均可使用”的用人指导恩想深得广大外来员工的赞赏。该公司是- -家外来员工占绝大多数的企业，公司对外来员工一视同仁，所有员工一律量才提拔，按技术、能力给待過，大多效的外来员工担任课长、班长职务，其中担任部长以上职务的有40%。又如金海湾大酒店外来员工占职工总人数的1/8,酒店努力创造一个尊重外来员工，关心外来员工，爱护外来员工的环境，使外来员工在各自岗位上充分发挥自己的才能，该店被调查的135名外来员工一致认为这里的学习、工作、生活环境很好，有95%的外来工表示愿意继续在本企业工作。另一方面，不断改善外来员工的生活、工作环境，完普外来员工的食宿条件。

据统计,目前龙湖区政府已建三幢大楼，面积10000M2,矢崎、东京元件、龙宝等企业在此租房给本企业的外来员工居住。至去年底,建立工会的三资企业已有129个单位建了外来员工宿舍，面积46392M*,住宿人数7034人，有136个 单位设立职工食堂，面积15380M"，就餐人数12077人。

不少企业还把加强劳动保护、改善工作环境、提高福利待遇作为关心外来员工的生活，增强企业凝聚力的重要手段。在调查中多数外来员工反映，他们对所在企业的工作环境表示满意;能执行合同条款按时发放工，资的占74.87%;有71.73%的外来员工在生病时，其医疗费能全部或部分得到报销。

三、建立工会组织，发挥工会的职能作用，切实维护职工的合法权益。

龙湖区委、区政府和区总工会，多年来把加强工会组织建设列入重要议事日程，特别是注亟在外商投资企业建立工会组织，发挥企业工会的作用。截至94年底，全区建立工会的三资企业有392家，占已开业的542家三资企业的72%。

原来有许多外商企业对女职工产假待遇仍按56天处理，工会为此提出意见，公司便按新规定执行，对实行新工时制的规定也敦促企业加以落实。区总工会还会同基层工会依法对企业实行劳动保护、安全生产倩况进行定期检查监督，如督促企业定期组织职工参加每两年一度的胸遥检查和工厂尘毒污染、噪音检测，对女职工妇科检查等，通过检测促企业整改，确保职工劳动保护工作落实和职工身体健康。他们还指导企业工会通过依法维护与灵活变通结合,有理、有利、有节参与行政会议，对“法”外但又涉及到职工具体利益的待遇，提出意见和建议。例如有一日资企业工会，通过向外方代理人反映物价指数提高，生活待遇偏低等实际情况，使企业同意提高工人工资增幅由原每年10％增至40%，医疗、伙食、全勤、工龄等补助金额增5%，每年年终奖由原一个月改为一个半月，金额增加70%，还取得了厂方同意，对获得中专、大专、大学学历的职工，分别给予150元至250元不等的学历津贴。许多企业工会还通过与企业协商，使企业相应提高了午餐、医疗、交通费等福利待遇，改善工作和生活环境。据调查，两年来有工会组织的企业，职工流动率保持在1.9-3.8%，职工队伍的相对稳定，促进企业经济效益的提高。

在这次调查中，大部分外来员工认为所在企业工会能够关心职工的生活，对工会深表信任。其中有71.2％的外来工认为当自己的个人利益受到侵害时，工会能够或基本能．够起到维护的作用，同时有70.42％的员工认为工会能够帮助反映他们的意见和建议。

四、积极开展建设企业文化活动，不断探索外来员工教育、管理工作的新路子。

龙湖区各级部门根据本身实际，从外来员工的具体特点和接受能力出发，积极探索对外来员工教育、管理的新路子，精心组织各具特色、深受广大外来员工喜爱的活动。注重结合“双爱”活动、   “建家”工作，使外来员工在这些形象、生动的活动中接受潜移默化的教育。如龙湖区总工会等单位联合举办的“百歌颂中华”大型演唱会、龙湖乐园组织的“看100部好电影、阅读100本好书”等活动，大大激发了广大外来员工爱党爱国的情操。金海湾大酒店、龙湖宾馆以宾客至上、服务第一的经营宗旨来规范职工的行为，锦华工艺有限公司坚持每年组织员工外出旅游及东京元件有限公司提出“在各自岗位上尽责，为社会做贡献”的口号，以此培养员工爱企业、爱岗位的思想感情。据统计，仅去年一年，全区基层工会组织的职工文化活动、文体竞赛1191场次。这次调查的三家企业中，有93.46％的外来员工表示经常或有时参加本企业开展的各项活动。而作为文体活动硬件的阵地建设，近年来，也已逐渐引起有关部门的重视和支持，且规模和档次正在不断地扩大和提高之中。据统计，全区有工会基层单位有职工卡拉OK歌舞厅（室）158个，室内文体活动场地17387.5M2，室外文体活动场地13886M2；有图书室、阅览室2026M2，藏书43143册。

（三）

在加强外来员工的教育与管理上，党政的职能部门以及企业虽然做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但在调查过程也发现了一些亟待解决的问题，主要有：

一、多头收费和只收费不管理，使劳动用工管理工作出现混乱和漏洞。

这一问题主要表现在劳动部门本身上下级管理范围不明确，向企业多头收费，且部门相互推诿，只管收费，不注重管理。如设于龙湖区的仁恒彩印、远翔电子、经纬等企业，开业时一直系龙湖区管辖的企业，原来的临工调配费、鉴证费均向龙湖区的劳动部门缴纳，但是自1993年开始，市劳动部门就直接插手，向这些企业收取了临工调配费、合同鉴证费等；又如部分设立于街道、区的区属、市属及外区企业，所在地无权管理，所属区、市劳动部门又鞭长莫及。在调查过程中，新津街道劳力所负责人反映说，在该街道有不少外区和市属企业，为加强管理，劳力所要求这些企业办理外来用工管理手续和对其实行用工检查时，均遭拒绝。多头收费和收而不管的做法，使企业无所适从，严重影响了劳动部门的声誉，造成企业反感和社会不良影响，同时也给企业钻了空子。有些企业反映“市、区、街道都要我们缴费，不是我们不缴，但都要缴是不可能的，要缴给谁，你们自己先理顺，理顺了该缴给谁就缴给谁，我们才去办。”因此，有些企业便连年不向劳动部门办理用工手续。如锦龙公司从1992年2月至今拒不办理用工手续，大成酒家、大成陶  瓷有限公司也自1993年7月至今既不到市办理用工手续，又不到龙湖区办理。还有，由于建筑行业的流动性大，工地数量多且分散，对于从事这一行业的外来工的教育和管理困难不少。

在调查中，一些外资企业也反映了由于政府收费太高，加重了企业的负担问题。如经纬企业（集团）公司反映，办理职工劳动合同手续时，企业还得缴纳营业额2%o的共济金，企业经营者认为负担不起，故而一直未与职工签订劳动合同，外来工对此忧心忡忡，客观上影响了职工队伍的稳定。

二、部分外来员工合法权益的维护工作未真正落到实处。

在调查中，我们发现部分没有建立工会组织的“三资”、乡镇企业，特别是私营企业没有严格执行劳动法规，缺乏经常性的监督检查，使企业劳动者，特别是外来员工权益被侵害的现象十分突出，如一些企业未实行新工时制，超时加班加点，且不按规定发放加班工资；一些企业不按时发放工资、拖欠、克扣工资；有的企业限制外来员工的行动自由，随意扣留他们的身份证、暂住证；有的企业公开违背劳动法规，规定旷工三天，即可开除，并扣发一个月薪水，加班不来，按旷工处理，还要罚款；有的企业劳动条件简陋，通风采光差，忽视安全生产一调查中，我们还发现企业与外来员工签订劳动合同比例较低。

三、居住条件差，文体设施少，远远适应不了与日俱增的外来员工的需求。

目前，在龙湖区工厂企业的外来员工有3万左右人，居住面积为人均3.8平方来（含区政府划地建设的候工出租楼、企业自建集体宿舍、乡村出租屋）。全区没有一座电影院，仅设立一所业余职工中学，上千家企业，设立室内业余娱乐场所只有158个，不少企业至今三合一（车间、仓库、宿舍）的现象仍然存在。由于政府和企业建集体宿舍少，大多数的外来员工只得靠租屋居住，他们普遍反映，工资收入少，出租屋的租金高，支付不了，且住出租屋环境差，还经常受骚扰，遭抢挨打，人身安全无保障。很多外来员工感叹地说，我们想参加业余文化、技术培训条件受限制，想看电影、戏剧既缺钱又路远，要到市区走走没有公共汽车不方便，还要受当地人的歧视，上街购物又挨“宰"。

（四）

如何加强对外来员工这支劳动大军的教育和管理，我们认为：

一、必须进一步提高对加强外来员工教育和管理重要性和必要性的认识。

要使全社会进一步提高对这个问题的认识，首先要发挥宣传媒介作用，大力宣传外来员工之中的优秀人才；探索推广加强外来员工教育与管理中的经验和做法；批评和鞭挞侵犯外来工合法权益的现象和行为，使各行各业乃至全社会切实破除把外来员工看作单独的群体和阶层的观念，树立所有员工不可人为分离的整体观念，认识外来工是汕头经济发展的共同建设者；破除把加强对外来工的教育和管理仅仅看作是怕“出问题”的消极被动的观点，树立“培育人才，为国家、为民族作贡献”的观念，切切实实地把外来工的教育与管理工作摆上工作日程。

二、加强综合治理，建立和完善管理机制。

外来员工分布面广，流动性大，涉及的问题多，加强外来员工的管理是一项长期而又复杂的社会工程，必须从实际出发，积极探索行之有效的管理方式，建立健全各项管理制度，落实行之有效的管理措施。

建议由市委、人大、政府、政协、宣传部、总工会、劳动局、公安局、计生委等部门领导组成全市统一的外来员工管理、协调机构，实行一个口子管理，并从上述部门抽调干部建立一个办事机构，具体处理外来工教育管理的辜务。此外，还要强化出租屋管理工作，整治社会治安秩序。

三、加快工会组建步伐，充分发挥工会组织在维护外来员工的合法权益等方面的作用。

企业工会组织是加强外来员工教育与管理的重要组织保障。在调查中，我们发现凡是建立了工会组织的企业，外来员工的教育管理工作都普遍做得比较好，职工队伍相对比较稳定，外来员工对企业工会组织多数持信赖或比较信赖的态度。据收回阰332份外来员工问卷统计，对“当你个人利益受到侵害时，工会能否维护您的利益”和“当您有意见和建议时，工会能否帮助您反映”的问答上，回答能够的均占62%。由此可见，企业建立工会组织有利于加强对外来员工的教育和管理，有益于增强企业的凝聚力，有助于企业生产和经济的发展，有利于维护社会的稳定。

但据调查掌握，全市外来员工相对集中的外资企业，已开业的1526个外商投资企业中，只有643个建立了工会组织，全市私营企业中也只有少数几个建立了工会组织。

因此，各级党政工必须把加强外商投资企业、私营企业工会工作列入重要议事日程，加快工会组建步伐。工会要依照《劳动法》、《工会法》，切实加大维护外来员工合法权益的力度，坚持外来员工与本地员工同工同酬，同等医疗、福利待遇，要代表职工（包括外来员工）与企业签订集体劳动合同。要教育和鼓励外来员工积极参与技术革新、项目攻关和企业的劳动竞赛活动。要主动争取有关部门的支持，为贡献突出的优秀外来员工提职晋升，解决住房和入户等。还要主动关心外来员工的日常生活和业余娱乐活动。通过组织征文比赛、演讲比赛、书法摄影比赛、卡拉OK比赛、生产技能竞赛以及体育比赛等一系列寓教于文、寓教于乐，形象、生动、活泼的形式，潜移默化地进行各种有意义的教育，丰富外来员工的精神生活，陶冶情操。

四、加快文化教育阵地和职工集体公寓建设步伐，为外未员工的健康成长营造良好的环境。

要使外来员工的教育与管理工作持之以恒地开展下去，我们认为，一个重要的问陋，就是要为外来员工切实解决生活住宿和业余文化娱乐场所。建议在工厂企业较为第中的龙湖区建立一所职工业余大学、职工优育运动场（馆）、外来员工俱乐部，大中型企事业单位应办有供职工娱乐的多功能厅和图书阅览室。各级政府要牵头集资建设外来员工候工楼；外来员工较为集中的企业，要建设职工集体宿舍和食堂；小型企事业单位没有职工集体宿舍的，要设法为外来员工解决就近租屋和租金的补贴，切实为外来员工解决后顾之忧。