以发挥作用为目的 开展“三个一”组建工程

我区位于深圳市西边，毗邻港澳。有机场、港口、高速公路等主体交通网络。1992年底撤县建区。随着改革开放的深入发展，引进外资势头良好，“三资”企业、“三来一补”企业发展迅猛。

几年来，我们先后在全区的72家“三资”和407家“三来一补”企业建立了工会组织。在“三资”，“、三来一补”企业组建工会难，但工会组建后，如何巩固提高，发挥作用就更难了。1993年初，我们经过反复的调查研究，决定在调整、充实区属单位和镇各级工会领导班子的同时，对“三资”、“三来一补”企业工会组建工作，坚持以发挥作用为目的，狠抓了“三个一”，即：经过宣传发动，细致工作，成熟一个，组建一个，巩固提高发挥作用一个。改变以往求数盘的工作方式，逐步实现织建工作由数量速度型向质量效益型转变。我们的主要做法是：

一、转变观念，统一认识

在“三资”、“三来一补”企业组建工会，我们经过了一个观念转变的过程。1989年，以观洗镇为试点开始组建工作以采，我们取得了一些经验和成绩，区、镇、村办企业工会组建率不断上升，出现了“农会变工会”，村村建工会的新景象。随着组建工作的进一步发展，我们逐步认识到以前求数最的组建方式已不适应形势发展的要求，必须转移到以发挥作用为目的的组建方式上来，组建工作由数量速度型向质盘效益型转变。我区“三资”、“三来一补”企业组建工会具有自身的特点：一是企业经营管理多由外商及代理人负责，他们往往把工会看作是同他们“对着干”的组织，不愿意成立工会，即使成立工会也是采取应付的态度。二是在这类企业建工会、工会主席大多由中方管理人员兼任，这些．中方管理人员（包括厂长、主管等）大部分是农民、对工会组织缺乏了解，认为工会没有什么作用，对组建工会大多也是采取应付的态度。三是在这类企业工作的职工大部分也是来自省内外的农民，他们的工人阶级意识十分淡薄，加入工会的目的动机不够明确，不懂得依靠工会组织维护自己的合法权益。四是在已组建工会的“三资”,“三来一补”企业中，任意侵犯职工合法权益的情况仍然存在，工会有名无实。一些企业乱招乱雇工人、不依法与工人签订劳动合同；一些企业严重超时加班加点，克扣拖欠工人工资；一些企业职工的劳动生活条件很差，缺乏起码的安全、卫生等劳动保护措施。劳动矛盾和争议时有发生，有些企业甚至还存在非常严重的侵权行为。五是在这类企业收缴工会经费困难。由于许多外商和中方管理人员都采取应付态度，相当部分企业职工没有入会意愿，许多工会基本上处于“挂牌”工会状态，而工会没有发挥作用、没有体现存在的价值，要说服外商缴纳工会经费就十分困难。所有这些都迫使我们转变观念，统一认识，把组建工作的重点转移到发挥作用上来。

二、依靠党政，健全组织

观念的转变，带来了工会工作重点的转移，而保证这个重点的转移，关键要取得党政支持、争取编制、建立健全镇村工会组织。我们采取积极主动的办法，通过上送文件、及时汇报、书面请示等形式，取得了区委、区政府的重视和支持。1993年6月，宝机编[1993]93号《深圳市宝安区镇级机构编制方案》中，把工会列入镇的人民团体编制内，为建立和完善镇工会工作委员会的机构和配备工会专职干部奠定了基础。紧接着八月，我们又向区委提出了《关于认真做好镇级工会工作委员会成立工作的请示》，区委领导很重视、专门召开区委常委扩大会议、听取区总领导的汇报，并以深宝发【l993】50号文批转了我们的请示。   区委书记梁道行、区委常委沈建英等领导也多次在各种会议上强调工会组建工作。区总领导班子积极下到各镇与镇委领导协商镇、村工会的筹备成立和工会干部的人选问题，得到镇党委镇政府的大力支持。

在我们的积极努力和各级党委、政府的重视支持下，八镇一办事处都先后成立了工会工作委员会，配备了专职干部，为抓好村级工会和镇属、村属企业工会工作打下了坚实的基础。目前，全区已初步形成了镇、村、企业三级工会组织网络。三级工会的主要负贵人都由镇委（或村党支部）推荐提名、按民主集中制原则，由会员大会或会员代表大会选举产生。为确保新建工会能正常运转，发挥作用，我们在抓组建的同时，注重抓工会干部培训工作，提高队伍素质。一是以区为阵地，培训工委会、基层工会主席、副主席、专职干部，二是镇级培训，主要培训镇属下基层工会干部和厂长（经理），三是下村培训，培训村属下工会干部和未成立工会的厂长（经理），形成区、镇、村的三级培训网络。镇、村级工会组织的建立健全，为切实履行工会职能、发挥工会作用、树立工会形象，促进企业工会的巩固提高和发挥作用奠定了组织基础。

三、制定目标，实施考核

为使工会工作逐步走向制度化、规范化，确保“三个一”组建工程实施。两年来，我们认真组织实施岗位责任目标年度考核。通过区工会常委会、委员会、基层工会代表会议研究讨论决定，制定了《宝安区工会工作委员会（基层工会）年度岗位责任目标考核内容》，各工委会、基层工会也相应形成了“年头有计划、年中有检查，年尾有总结表彰”的制度。我们还把此项内容纳入镇级领导班子岗位责任目标年度考核的范畴，进一步明确了各级工会的工作任务和职责。

四、分类指导，抓好试点

两年来，在如何继续抓好企业建立工会组织、巩固提高发挥作用的问题上，我会领导班子带头深入基层调查分析，结合企业工会存在的问题进行了多次的专题研究。为了克服过去那种组建只讲数量、不讲质量，一哄而过，造成“挂牌”工会的弊病，我们在抓组建工作试点的时候，不擦一刀切，而是根据实际情况区别对待。在工会组建率较高的观测镇抓巩固提高，发挥作用，开展了创建“达标工会”的活动，在工会组建率低的福永镇抓工会组建、收缴经费。此外，我们还检查指导不同类型的企业开展好工会工作。通过推广试点经验和分类指导，组建工作取得了较好的成绩。如福永镇工会采取了“点上抓点、典型引路”的组建方法。去年他们抓了和平村的试点工作，由于他们在组建工作中坚持“一靠党政、二靠自己、三靠骨干、四靠方法”，大大促进了组建率的提高，从原来只有二家基层工会发展到51家，会员人数5341人。我们及时总结了福永镇、沙井镇黄埔工业联合公司的经验，于去年十月召开了全区工会组建工作会议，通过总结交流经验，有效地推动了全区工会组建工作的开展。

五、成熟一个，组建一个

我们在试点工作中，按照“三个一”的组建方针，先抓促成熟、组建，再抓巩固提高、发挥作用的工作。就前者而言，我们主要抓了几项工作：一是调查摸底，确定重点。这项工作主要是调查企业的状况，了解各类人员对建立工会的认识和态度，掌握侵权行为严重的企业情况，然后排上队，确定组建对象。二是抓提高认识。如外商对中国工会不理解，害怕成立工会后工人与他们作对，影响企业生产，我们就用深圳市许多“三资”和“三来一补”企业成立工会后支持配合企业搞好生产的生动事例，向他们作解乔说服工作，并讲明在企业建工会是职工的权利，是中国法律规定的，使外商解除疑虑，支持组建工会。对职工群众，我们则主要针对他们政治觉悟不高，对工会认识不足的情况，着重上好辅导课，主要内容有“为什么要在企业建立工会组织”,  “企业职工为什么要加入工会组织”,“加入工会组织有什么作用”等等。对中方管理人员的认识，我们主要通过由上到下层层宣传发动的办庆，镇、村抓公司，公司抓企业，促进了中方干部一级促进一级，上级带动下级，提高了大家的认识。三是培养一批积极分子。没有一支有一定数量的积极分子队伍，是很难发挥工会作用的。所以，我们在调查企业的状况，了解各类型人员对建立工会的态度时，注意发现和培养骨干，然后通过这些骨干的工作把广大职工动员、团结起来，这样，成立工会就有深厚的群众基础。经过这样一段时间的促建工作，有些企业已经瓜熟蒂落，水到渠成了，我们就在这些企业组建工会，并推广组建经验，层层抓落实，成熟一个组建一个，提高了组建工会的质量和效益。

六、巩固提高，发挥作用

工会组建起来后，巩固挽高并发挥工会的职能作用，增强工会的活力和凝聚力，提高工会地位，树立工会形象，是工会组建工作中十分重要的一个环节。两年来，我们在抓好各级工会自身建设的同时，着重抓了镇、村、企业工会发挥作用的工作，逐步使这些工作制度化、规范化，各级工会在发挥作用方面也取得了许多成功经验。一是要求组建起来的工会首先要为职工办些实事。我们从各级工会的实际出发，指导帮助工会建立活动阵地，改善职工生活条件。比如观澜镇工会针对属下各厂饮食卫生、宿舍坏境卫生管理等方面的问题，开展了竞赛活动，使各厂的职工宿舍和厨房卫生都有了很大改观，还为职工增设了冲凉房等配套设施，得到了广大职工的好评。二是协调好劳动关系，维护职工合法权益。我们针对部分“三资”、“三来一补”企业不够重视劳动保护，超时加班加点，克扣拖欠工人工资时有发生等情况，积极做好安全生产，劳动保护和维护职工权益的工作。比如福永镇工委会去年向广大职工发放《深圳特区劳务工条例》《劳动法》共6200份，参与劳资纠纷调解5宗，并向有关领导和部门呈交调查报告9反映退休职工工资偏低的问题，使该镇退休职工从原人平370元增加到600多元。三是履行教育职能，开展寓教于乐的文娱活动，提高职工素质。比如村级工会的沙井镇黄埔联合工业公司工会为丰富职工文化生活，兴建公园、图书室、卡拉OK歌舞厅等娱乐设施，免费给职工使用。为了陶冶情操、激发员工写作兴趣，提高员工素质，他们和“沙井乡情”报联合举办了“黄埔公司是我家”有奖征文活动。此外，他们还举办了英语、电脑操作等培训活动。四是履行建设职能、开展劳动竞赛活动。通过劳动竞赛，调动职工的生产积极性，提高企业经济效益，得到了外商和职工的一致好评，树立了工会在企业和职工中的良好形象。各镇的实践都证明，在“三资”和“三来一补”企业开展劳动竞赛大有可为。五是要求有条件的工会开展参与管理的试点工作。经过我们的努力，工会巩固提高发挥作用的工作取得了一定的成绩。主要表现在区总工会下达的任务能得到贯彻落实；各级工会社会地位显著提高；一些工会组织在企业的关停并转中得以保存；主动要求建立工会的企业不断增多。1994年，全区在“三资”、“三来一补”企业中组建工会161家。

在抓好工会巩固提高发挥作用的基础上，我们开始探索企业工会收缴、用好工会经费，逐步增强工会的财力。企业工会必须依照《工会法》向企业工会拨交工会经费，这是船本的原则。但在外商企业拨交工会经费，关系到外商的切身利益，工会在执行时碰到很大困难。为此，我们在抓好工会发挥作用的同时，也加强了依法收缴工会经费的宣传、解释工作，并且在具体办法上采取了一些灵活措施．寻找出一条适应我区行之有效的路子。对于工会经费收缴难的问题，我们相信随着“成熟一个、组建一个、巩固提高发挥作用一个”组建工程的开展，工会作用和地位的不断提高，经过不断的实践和探索，会逐步得到解决的。