关于现代企业制度下企业工会运行机制和活动方式转变的思考

社会主义市场经济体制的建立，给企业各个方而的工作带来一系列新的变化。最关键的变化是，企业从过去政府一手包办到实行自主经营，自负盈亏，成为一个独立的经济实体走向市场。根据这个变化，工会要调整运行机制，改变活动方式，使自己的工作与经济接轨，与市场接轨。

（一）企业工会在运行中要突出经济性、代表性、协调性和团体性

一、发动职工眻众积极发展生产，增强企业的竞争力——突出工会的经济性。

市场经济建立，企业走向市场之后，工会更要以推动企业生产发展作为一个重要目标，因此在客观上使工会存在的经济原因变得更加突出。企业工会要把自己的工作做到市场机制的运行中和企业发展的大局中。

首先，必须更加牢固地树立以经济建设为中心的思想，坚持党的基本路线，抓住建立市场经济的有利时机，积极创造条件，推动企业生产更快地向前发展。要不断清除“左”的束缚，只要符合“三个有利于”,就要支待企业行政大胆闯、大胆试。

其次，必须利用一切手段把职工的积极性引导到搞好生产、提高企业的经济效益上来。市场经济体制建立后，“企业是厂长（经理）和职工的利益共同体”这个概念更加真切和实在。在市场经济的大潮中，企业就象一条船，船上的所有人只有团结一致，齐心协力，才能乘风破浪，勇往直前。因此，工会要紧紧围绕促进企业发展生产这个中心工作，动员职工与企业共生存、同拼搏，为企业的发展尽主人翁的责任。

再次，必须大力提高职工的科学文化技术素质。市场经济的发展，使企业间的竞争日益加剧，对职工队伍的素质提出了越来越高的要求。竞争，归根结底是科技之争、人才之争。因此，企业工会要围绕市场竞争优胜劣汰的机制，积极配合行政抓好对职工的培养、教育和提高工作。要根据市场对人才的需要和企业技术工作的特点，通过多种形式搞好就业培训、岗位培训和各种技能培训，吱励和引导职工在实践中刻苦钻研、读书自学、在岗位成才，为企业的发展贡献才智。

第四，必须直接参与企业的经济活动。过去，在计划经济的条件下，工会参与企业的经济活动主要是根据企业生产的需要和行政领导的意图，组织职工进行劳动竞赛和提合理化建议。这是间接的参与。现在，企业工会的经济成分加重了，除了做好传统的工作外，应该积极地参与企业生产发展规划的制订工作和生产组织工作。工会还可以自己组织力量承包企业内一些项目，组织人员替企业找生意，找原材料，推的产品等。此外，还要创造条件积极兴办工会的产业，其目的除了增加工会收入，改善职工生活、培养工会的企业家外，还可以直接参与企业的经济工作，为企业生产发展添上重要的砝码。

二、代表职工群众主动参与企业的管理，保障职工的主人翁地位——突出工会的代表性。

职工的主人翁地位，在计划经济大一统时期，主要体现在职工对企业的政治参与上。市场经济建立后，明确了劳动力作为一种商品，职工既关心自己在企业中的民主权利，又关心自己的经济利益。而这时，厂长（经理）的权力大了，在企业中相对处于弱者地位的职工群众更加需要工会代表他们参与企业的民主管理。因此工会必须以职工利益代表者的身份主动参与企业的各项改革，探索在建立现代企业制度中职代会民主管理的新形式，不断改进和完善职代会制度，保岱职工在企业中的主人翁地位。

在建立现代企业制度中，一些企业由于未能深刻理解建立现代企业制度与职工当家作主的关系，对职工民主管理有不利的影响，需要工会理直气壮地加以纠正。

一是一些企业认为转换经营机制后，产权发生了变化，就否定职工在企业的主人翁地位，而把职工只看成是雇佣劳动者，职工只有接受任务、听使唤的义务，而没有提意同、建议的权力．更不用说通过职代会讨论决定企业的发展大计了。工会应该明确，企业成为独立的经营单位后，以厂长（经理）为首的经营班子有了较大的生产经营决策权。为了使决策科学化、民主化，避免决策失误给企业选成损失，必须建立约束机制和共决机利。这个机制的有效形式就是职工代表大会。企业转换经营机制绝不能取消职代会，工会右职代会民主管理工作中应继续发挥积极的作用。

二是一些股份制企业出现了股东会、董事会、监事会，要用这“新三会”取代党委会、职代会、工会等“老三会”。有人甚至提出“要淡化公有制”、“股东是主人、职工不是主人”的观点。工会应该明确，实行股份制，只是企业财产组织形式的变化，并没有改变公有制经济的性质和职工作为企业主人翁的地位。在国家控股的公司及两个以上国有企业或者其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司更是如此。股东会和职代会的权限和职责各有不同，不能互相取代，而职代会就是体现职工群众当家作主的一种基本形式。如果否认这一点，就与以公有制为主体、多种经济成份共同发展的社会主义市场经济的总方向相背离。因此，股份制企业的工会，应该依照有关法律法规，理直气壮地争取进入董事会和监事会，代表职工对企业进行管理和监督。同时要坚持职代会制度，处理好职代会与股东会的关系，使企业的管理体制科学有效。

三是原来一些国有企业工会工作基础较好，职工民主管理制度也比较完善，企业在实行股份制后，党政依靠职工、工会管理企业依然如故，职代会也照常发挥作用。在这种情况下，工会固于固有的活动方式，没有积极争取在股份制领导机构中应有的位锐。我们认为，这是一种短视的行为。因为在计划经济条件下，要搞好企业工会工作，多少靠一些“开明”的党政领导支持。这是一种特有“人治”气味的现象。社会主义市场经济确立后，工会在企业中作为与行政同时存在的一个平等主体出现，主要是依靠《工会法》、《劳动法》、《企业法》等法律法规从事活动，“人治”因素应大大减少。而只有依照“法治”，工会和职工群众在企业中的地位才能够长久有效地得到保障。因此，这些企业的工会也应当主动积极争取自己应有的地位。

三、以法律法规协调好企业的劳动关系，促进企业和谐统一——突出工会的协调性。

建立现代企业制度，最重要的是要理顺两个方面的关系：一是理顺国家和企业的关系，其核心是产权关系；二是理顺企业与职工的关系，其核心是劳动关系。协调劳动关系工会有不可替代的作用。

工会协调企业的劳动关系，当前重要的是依照《劳动法》的要求，代表职工签订好集体合同，并指导职工签订好劳动合同。

国有企业的工会长期以来在党政的领导下开展工作，没有什么平等主体的概念。现在，一旦要与行政平起平坐，谈判协商，由于惯性思维，显得底气不足，不敢主动，怕衱说成与行政“争权夺利”。这是对签订集体合同的意义不理解而产生思想错位的一种现象。工会应当认识到，集体合同是调整劳动关系，保护职工合法权益，促进企业生产发展的重要手段。通过签订集体合同，明确企业、工会及全体职工各自的职责和义务，达到改进劳动组织、提高生产效率、改善职工劳动条件的目的，有利于加强党、政、工三者的协作关系，使三者更加协调地共谋企业发展。为了签订好集体合同，工会要广泛听取职工的意见，把集体合同提交职工代表大会讨论、通过，使集体合同具有最广泛的代表性，然后由工会主席代表全体职工与企业法定代表人协商谈判，并签字生效。工会在日常工作中，还要密切监督集体合同的执行情况，使集体合同为企业的发展兴旺提供可靠的保障。

当前，职工与企业签订劳动合同已是大势所趋。工会除继续在职工中宣传实行全员劳动合同制的目的意义，打消职工的疑虑外，更主要的应该指导职工签订好劳动合同，如根据各个职工的具体情况，引导他们签订短期合同，或中、长期合同；指导职工与企业遵循平等自愿、协商一致、符合法律法规的规定订立劳动合同。双方一旦签订合同后，工会要做好监督合同各项条款履行的工作，做到行政有错坚决不迁就、职工有错也绝不含糊，使企业内部关系在劳动合同的基础上和谐、协调地发展。

四、为促进企业发展做好职工合法权益的“保护神”——突出工会的团 体性。

维护是工会的一项最基本的社会职能，工会的全部活动中占有非常重要的位置，特别是在向社会主义市场经济过渡的新形势下，它的地位更加重要，更加突出。

工会要进行“两个维护”，才是根本维护。我们认为，只要工会积极协助行政好企业管理，调动职工的积极性，促进企生产发展，就维护了全国人民的整体利益，现在的问题是，广大职工迫切希望工会维他们的具体利益。这是工会作为一个群众体存在的一个最重要的社会原因。

为了有效地做好维护工作，工会要建立一种从根本利益上维护的新方式。

一是既要注意在制度上维护，更要注重在法律上维护。《工会法》、《劳动法》的颁布，使工会的维护职能纳入了法制化的轨道。因此，工会要增强法制意识，准确地运用法律武器，对违法侵权现象，要诉诸法律，做到有法必依，违法必究，勇敢地同侵犯职工合法权益的现象作斗争，逐步树立起法律维护的权威，更好地为职工说话办事。二是既要注意日常维护，更要注意在“源头”上维护。维护的重点应放在企业行政制定有关职工切身利益改革的决策上。过样，可以做到在“源头”上维护，尽量避免和减少事后维护和被动维护，从而加大维权力度，提高维护效果。

三是既注意眼前维护，更注意根本维护。国家从法律上规定了工会维护职能的一些可操作伪措施，为工会履行维护职能创造了有利条件，工会应该充分利用，以增强根本维护的能力。

（二）企业工会的活动应体现群众化民主化

建立现代企业制度，是一个复杂而深刻的变革，它给企业各方面都带来冲击和影响，企业工会的活动方式应该如何顺时应变立于主动，更好地履行职能，发挥作用，是企业工会面临的一个亟待研究的问题。

工会的活动方式决定于工会组织的性质、任务、组织体制和运行机制。在计划经济下，企业工会的活动方式随意性很大，总是随着行政意图走，没有自己的独立性。在立现代企业制度中，工会应该根据自身所的环境和面临的工作对象，实行一套与自身体制相适应的活动方式，体现出较为鲜明的工会组织群众化、民主化的特征。

首先，企业工会作为职工群众自愿结合的社会团体，实质上就是组织起来的职工群众，他们始终是工会的社会基础和工作对象，企业工会开展活动理应以他们的状况和要求为依据，坚持面向车间、班组，充分尊重职工群众的心愿。一般不搞自上而下的指令性活动，不占用工作时间，职工群众自愿参加，坚持“三个有利”（对职工、对车间班组、对企业有利），力求“三个接受”（职工、企业行政、车间班组工会接受），做到“三个贴近”（贴近职工群众、贴近实体、贴近企业运作）。

其次，企业工会的各项活动要公开、透明、民主，做到活动内容、方式、费用、评比奖励四公开。职工群众作为社会主义生产力、生产关系的代表和主体，既是改革的引导者，又是改革的直接承受者，在新的产权关系、劳动关系、分配关系中，他们的变化又首当其冲，反应间要求日趋强烈，因此，企业工会在协调诸多利益关系的过程中，要依法办事，用法律、法规来规范工会的行为。

第三，各种职工宣传教育、民主管理、劳动竞赛和文体活动等主要在车间班组开丧，企业工会尽量少搞统一的大型活动，要指导和帮助车间、班组根据职工群众的要开展丰富多彩、小型多样的活动，注意挖掘他们当中的文体活动积极分子，分类组成各种兴趣小组、协会等，并将活动经费适当下拨给车间、班组，使车间、班组工会有充分的自主权，为广大职工在自己喜爱的活动中一显身手创造条件。企业工会通过灵活多样侗企业文化活动方式吸引广大职工群众参加，在活动中寓教于乐、寓教于文、寓教于自我表现和自我爱好。

第四，要建立、健全企业工会领导于部和工会会员、职工群众的对话制度，通过工会工作和活动的信息发布会、会员代表会议制度等多种形式，密切企业工会与车间班组工会以及工会积极分子的联系。还要积极听取和吸收职工群众对工会工作和活动的建议和要求，密切工会组织与广大职工群众的联系，增强工会的活力。同时，要利用工会组织的特有优势，通过和社会纵向、横向千丝万缕的联系，开展各种交往和联谊活动，扩大企业的文化交流，提高企业的知名度，进而为企业顺利走向市场作出自己的贡献。

总而言之，当前无论是市场经济下企业工会工作遇到的新问题，还是从职工群众中反映出来的种种忧患，都要求企业工会改变工作方法和活动方式。在企业工会的活动方式上最主要的应体现在规范化、法律化上。市场经济的一些基本特点是一致的，因此市场经济下企业工会的活动方式应该逐步向国际规范化的工会运动方式靠拢。在这一转变过程中，企业工会应该有组织、有计划地深入基层，扎扎实实搞好试点，真正置身于群众中，认真调查职工群众的疾苦、忧患，反映群众的意见和要求，提出切实可行的建议，为职工群众排忧解难，并通过研究在建立现代化企业制度中企业工会活动方式的新变化，总结新经验，探索在市场经济下工会工作的新路子。

（肖汉钧 林小元）