当前我省轻纺企业工会参与现代企业制度试点工作的情况调查

一、工会参与试点工作的基本情况

我省确定248家现代企业制度试点企业中，轻纺企业38家（其中轻工32家，纺织6家）。有23家企业工会主席参加了企业试点工作领导小组，有24家企业坚持了职代会制度。已转制25家（独资公司7家、股份公司6家、有限责任公司4家、集团公司8家）。转制企业实行利税、工业总产 值、产品销售收入比上年同期增长的企业数分别占56.3%、64.7%、76.5%。工会主席进入董事会4家，进入监事会9家。

二、工会参与试点工作的基本做法和经验

1.坚持完善职代会制度，逐步理顺职代会与股东大会的关系。据对25家试点企业的调查表明，企业的发展和生产经营重大决策交职代会审议或征求工会、职工意见以及职工工资、奖金分配方案、奖惩方案、劳保安全及改革措施由职代会审查否决或征求工会、职工意见的达到88.2%。涉及职工切身利益的生活福利等重大事项由职代会决定或征求工会、职工意见的占94.1%。由职代会或工会组织对行政领导干部进行评议监督的占58.7%。已转制的企业还通过职代会选举了职工董事、职工监事。

在坚持和完善职代会制度的同时，试点企业应从三方而逐步理顺职代会与股东大会的关系。

一是在思想认识上。两者的性质不同，代表的对象及利益不同，职责权限及其作用也不同，不能互相代替。

二是在内容上。对需在两会讨论的问题，股东大会侧重审议公司年度预决算和利润方案，职代会侧重于讨论生产经营方针、目标和实现目标具体措施等等。

三是在时间上。召开股东大会前，首先召开职代会。在具体操作上还采取一定比例的职工代表参加股东大会，以便职代会的意图更容易为股东大会接纳。

2.不断探索职工民主管理的新途径。在坚持职代会为民主管理的基本形式同时，试点企业在不同机制中的民主管理形式主要有：

(1)企业集团。下属分公司（厂）都是核心、紧密层，且集中分布在同一地区的，如佛陶集团实行四级民主管理。集团公司每年召开一次职代会，分公司（厂）、车间每年召开两次职代会，班组民主管理小组会每月一次。对下属单位既有紧密型，又有松散型，还有联营的，地区分布广，如万宝电器集团公司，在分公司（厂）、车间坚持职代会制度的基础上，集团公司采取以工会代表职工实行民主管理的办法。

(2)中外合资企业。一是用会员代表大会的形式，如广州造纸股份有限公司。二是通过建立协商等制度由工会代表职工实行民主管理。如中冠纺织印染股份有限公司、松下万宝压缩机有限公司、松下万宝电熨斗有限公司等。

3.积极参与企业分配制度和用工制度的改革。广州味精厂、广州造纸股份有限公司、广东活力股份有限公司、佛陶集团、佛山塑料集团、佛山电器照明股份有限公司、珠海糖果饼于总厂、美雅集团、广州绢麻厂等试点企业工会在参与企业分配制度和用工制度的改革中做了大量艰苦细致的工作，特别是对富余人员的安排处理、外来工的管理，生活医疗福利、职工救急解困方面，起了很大的作用，他们深刻地体会到在参与试点中工作，工会要做到：

“一个坚持”——坚持“以人为本”,在改革转制中做好对职工的宣传、教育、疏导工作。

“二个争取”——敢于善于争取职工民主管理的权利，敢于善于争取职工生活福利的改善和生活水平的提高。

“三个有”——适应改革要求，工会工作才有活力；取得党政重视，工会工作才有保证；敢于维持职工利益，工会工作才有基基。

“四个是”——工会工作是党的工作重要组成部分，工会是职工合法权益的维护者，工会是培养“四有“新人的大熔炉；工会是提高经济效益的推进器。

4.努力推行集体协商和集体合同制度。根据五羊-本田摩托（广州）有限公司工会的实践及其它试点企业的做法，工会在实行集体协商和集体合同制度中要注意做到：

(1)事先争取三个支持：取得广大职工的支持，取得党组织的支持，通过党委（支部）做好各方面的思想政治工作；取得行政领导（厂长、经理）的支持。

(2)协商过程要掌握三个原则：依法办事的原则。内容及程序必须符合《劳动法》、《企业法》、《公司法》、《工会法》和其他法律、法规的规定，平等合作协商一致的原则。双方的人数对等，法律地位平等，不存在着隶属关系。达成的协议应该明确当事人双方的权利、义务和应承担的责任。

(3)签订集体合同注意三个必须，《集体合同》必须经职代会（或会员大会、工会委员会）审议通过后才能签订，签订的合同书必须上报上级工会和当地市劳动局备案；必须加强监督，定期检查合同的执行情况，并向职代会报告。发现问题及时协商协调，及时纠正解决。

5.企业转制中的一些新做法

(1)国有民营的股份合作制。顺德德润纺织实业公司由董事长（兼总经理）代表本企业同市政府签定了分五年赎买企业的合同，全体员工分档次出资，将国有股100％变为职工股。国有资产出售给职工个人，改组为股份合作制企业这种国有民营的形式有其特点，它能在很大程度上调动大家的积极性；企业依靠、面向市场，对市场反映灵敏，决策迅速，比较适应市场经济的需要；职工成了所有者，主人翁意识有所增强，促进企业的约束机制的加强和管理效率的提高；产权容易理顺、政企容易分开，容易取得较好的效果。据润德公司去年底统计，产品销售收入比上年同期增加54.1%。

(2)职工持股会。有的试点企业正在筹备建立职工持股会，并已写进了试点方案。对非上市公司，内部员工认购本企业的股份，该股份持股员工个人不转让、不交易、不继承，委托工会作为社团法人托管运作，工会代表员工个人股进入董事会。员工持股额度以其贡献大小、责任大小来确定。持股资金主要有个人出资、企业贷款和工资配送、职工集资的集体所有资产折股、企业历年工资、福利基金结余部分转股等多种方式。

三、工会少与试点工作的困难和间胚

1.工会主席在董事会、监事会中的地位有待进一步解决。从已转制的25家轻纺企业调查反映，工会主席进入董事会占16%,进入监事会占36%。还有48％的企业工会主席既没有进入董事会，又进入不了监事会。

显然，组织到位的问题未解决好，工会就难以参与试点工作，更谈不上代表和维护劳动者的权益。出现上述现象的原因是多方面的。一是在《公司法》出台前转制的企业按股份制规范意见办，董事会没有设职工董事。二是《公司法》虽规定国有独资，两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员应当有职工代表。但对工会主席进入董事会无明确规定，有些试点企业以职工代表身份进入董事会的不是工会主席而是行政经营班子的负责人。三是对其他有限责任公司和股份制公司，则往往因《公司法》无明确规定董事会中应有职工代表，当然，更难有工会主席了。而一些国有企业合资后，只让工会主席列席董事会。四是有的企业安排党纪检负责人进监事会后就没有考虑工会主席进监事会。

2.部分企业职代会职权有所削弱。据对25家试点企业的统计，有29.4％企业的发展和生产经营重大决策不交职代会审议，只征求工会的意见。而11.8％的企业既不交职代会审议，也不征求工会和职工的意见；35.3％的企业不经职代会审查或否决职工工资、奖金分配方案、奖惩方案、劳保安全及改革措施，只是征求工会、职工的意见。而有11.8％的企业则既不经职代会，也不征求工会、职工的意见，有41.3的企业对涉及职工切身利益的生活福利等重大事项不交职代会决定，只征求工会、职工的意见。而5.9%的企业既不经职代会，也不征求工会、职工的意见，特别是有41.3％的企业没有进行群众汗议监督领导干部，这是耐人寻味的。产生这些问题的原因是多方面的，首先是当前对股份制企业民主管理及职代会的设立没有统一的规范和要求，约束机制也不完善。其次，对股份制企业是否需建立职代会制度认识不一，有的企业职代会名存实亡。三是有的企业行政领导民主意见差，内部改革方案，重大问题的决策，存在着上级政府部门和企业行政部门说了算，决策权过多地集中于少数人或个别人手中。四是一些工会不敢大胆抓民主管理。

3.签订集体合同进展缓慢。试点企业推行签订集体合同制度为数不多，究其原因，首先在认识士，一些行政领导认为都是党领导下的干部，没必要签订什么集体合同。而经营困难的企业行政领导存在着怕签了合同难以实现，既不好向职工交待，又要负上法律的责任的顾虑。在工会内部也存在着对集体合同制度认识不足，缺乏这方面的知识，不敢主动与行政沟通的现象。从整体上讲，工会是十分重视和积极的，但《劳动法》中规定企业职工一方与企业签订集体合同用的是“可以”两字。亟待国家和省制定的实施细则中进一步予以明确。

四、当前各级轻纺工会参与试点应抓好的重点工作

1.正确理解和贯彻工会工作新思路。全总十二届二次执委会提出了“以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，带动各项工作，推动自身改革和建设，努力把工会工作提高到一个新水平”的工会工作新思路。要提高认识，统一思想，按全总提出的工作思路搞好参与现代企业制度试点工作。加快工会参与的步伐，加大参与的力度和深度。

2.抓住源头参与的重要时机，做好工会工作和职工民主管理工作。

目前，我省轻纺试点企业已有60％制定了或正在制定方案，但多数未经政府论证和批准。同时，述有40％的企业未制定试点方案。试点企业改革实施方案评审定案9是国有企业改革进程中的一件大事，这个阶段是工会“源头参与”的重要时机和关锭时刻。各级轻纺工会要努力做到：

(1)高度重视，积极参与企业试点方案的制定、论证、补充、修改和完善工作。省的配套文件粤办发(1995)2号文中明确规定：“国有独资公司和两个以上国有投资主体组成的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表。”“其他类型的有限责任公司和股份有限公司，可参照试行。”“企业工会的主要负责人原则上应分别依法推荐为菹事、监事的候选人，通过法定的程序进入董事会和监事会，参与企业的决策和监督。”因此，要利用制定方案及论证方案的时机进行补充、修改和完善，使工会主席进入董事会、副主席进入监事会得到保证。企业试点方案应全部吸收省试点方案和配套文件中有关工会和职工民主管理的要求。企业试点方案的附件应有加强工会工作和职工民主管理工作的内容。公司章程中要有工会和职代会的专门章节c要让国有资产的保值增值成为职代会参政议政的主要议题，国家授权经营的国有资产投放到哪里，职代会的民主管理就渗透到那里，防止国有资产的流失。要杜绝出现国有股与个人股同股不同息的事情出现。

(2)做好职工持股会工作。应该看到职工持股会是一种民主管理新形式。工会对此要有准备，要积极探索，要在推行中逐步完善。在做好非上市公司职工持股会工作的同时，要看到上市公司的职工持股会的出现及其作用。它是将职工个人股改为持股会集体待股。职工个人手中没有股票，职工名下的个人股份在一般情况下不转让，不交易，只分红。当有特殊情况时才能通过持股会转让和交易。这样，比较好地解决了职工生产、股票交易的矛盾，而且作为大户股东必要时还对公司股票的股价起到了一种“平抑”的作用。

3.抓紧和加快推行集体合同制度。从我省轻纺企业签订集体合同的情况看，可在三方面考虑。一是在双保合同的基础上过渡接轨到集体合伺。二是从单项谈判协商达 成的协议，逐步完善到签订全而的集体合同。三是以《劳动法》、《、工会法》、《公司法》等法律为依据，对企业在劳动报酬、工作期间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等等规章制度进行完善、补充、修改，作为集体合同的初步内容。

4.努力推动企业深化改革的发展。当前，国有企业改革要重点抓住政企分开，加强企业内部经营管理和建立社会保障体系三个关键环节，无论是试点的企业，还是面上的企业郘要解决这些问题。因此，工会要积极围绕加强企业内部管理，广泛深入地开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造和双“增双节”活动，把着眼点放在加强管理，挖掘内部潜力，进一步提高企业经济增长的效益和质量。

5.充分发挥轻纺产业工会的作用。各级产业工会，特别是市一级的轻纺工会，要及时了解和掌握试点企业的进度、情况、经验和问题，帮助企业工会疏通与党政的关系，为企业工会起草、修改有关制度、规定等提供服务。对试点企业工会主席未能进入董事会、监事会的问题，要按照省的有关文件精神，为企业工会理顺关系，切实解决问题，积极发挥参与协调的作用，从而进一步地推动全行业职工民主管理工作的加强和工会工作整体水平的提高。