广东省轻工业国有、集体小企业贯彻《劳动法》和职工民主管理工作的调查

按照全轻工会的部署和省总工会领导的要求，我会以问卷抽查、召开座谈会和实地调查的方式，对轻工小企业在深化改革和贯彻实施《劳动法》，加强职工民主管理工作等问题进行了重点谓查。收回问卷百多份，开了20个各类人员参加的座谈、征询意见会，走访了广州、深圳、珠海、湛江、韶关、梅州、潮州和珠江三角洲地区等共15个城市的轻工企业及其主管部门，经过综合分析整理，现将情况报告如下：

一、轻工业国有、集体小企业的基本情况

我省一轻企业总数为845家，其中国有小企业594家，占70.2%，小企业职工数约占8%。二轻企业总数为3513家，其中集体小企业3352家，占95.4%，小企业职工数约占90%。去年国有小企业总产值（按90年不变价）90.12亿元，占一轻工业总产值的25%。集体小企业总产值339.94亿元，占二轻工业总产值的70%。全省轻工业产品销售率96.40%。多年来，流动资金来源紧缺，生产资料价格监督松弛，企业经济效益转移，总体经济效益不佳。去年全省一、二轻工业税利总额48.54亿元，其中：一轻37.88亿元，增长9.26%；二轻10.66亿元，下降17.95%。一轻税利增长部分，国有小企业所占分量较小，二轻税利下降部分，集体小企业所占分量较大。

轻工业小企业深化改革的情况：

1.改革经历了三个阶段。第一阶段是从86年至83年推行厂长责任制、厂长任期目标责任制。第二阶段是从88年至93年全面落实经营承包责任制，扭亏增盈指标落实承包合同制。实行经营承包的原则是“核定基数、确保上交、计划还贷、超收分成、欠收自补、一定五年”，以经委、财政和主管局为发包方，企业为承包方签订承包合同并办理公证，年终审计，坚决按合同办事，做到奖罚分明。这种承包制有效地增添了企业活力，扭转了部分小企业亏损局面。第三阶段是从93年开始，各市抓紧理顺企业产权，改革企业组织形式，大力发展混合型经济，建立充满生机和活力的现代企业制度。到今年第一季度，鹤山市国有轻工小企业已有4家通过不同形式转换了经营机制，另外有6家正在密锣紧鼓地酝酿转制。鹤山市纸箱厂是该市烟丝厂的分厂，但由于机制不灵，经济效益不理想，严重拖累了烟丝厂。93年12月通过清资摸底分析，提出每月上缴20万元，保证资产增值且有缴利的承包方案，向烟丝厂内干部招标租赁经营。经过激烈角逐，＇结果由一名副厂长以每月上缴20.7万元中标获得承包经营权。一定三年。鹤山纸箱厂通过转换机制实行低投入、低消耗、高产出，取得了较好经济效益。

2.推行股份合作制有了进展。我省二轻系统是从93年开始试点推行股份合作制的。近两年改制进度有所加快，一是全省已有四分之一的地级市开展了试点工作，试点企业由前年的一户增加到20多户。二是试点面明显拓宽，企业股份合作制已先后在各类地区试点进行，在一定程度上扭转了过去“富裕企业不愿改，一般企业不急改、贫困企业不敢改”的局面。三是部分试点企业改制已初见成效。如广州市二轻局在五户老集体企业推行股份合作制，其中中华戏服厂产权结构明确，在发展传统产品的基础上大力发展第三产业，经济效益明显，资产负债率低。南方、白云、长虹三户塑料厂虽是微利亏损企业，但通过合并改组为三联公司，在转制的同时转让部分房地产，盘活资金，卸掉历史包袱，调整产品结构，重整资本运营，避免经济下滑，走向良性循环的道路。

3.集体小企业改组为股份合作制企业进展步伐缓慢，职工个人入股的比例偏低。究其原因，一是企业经济状况不佳，缺乏转制改革的积极性。八十年代后期，广州、湛江、韶关、潮州等市二轻实体企业多数经济效益不理想，连续几年盈不抵亏。部分微利企业也是靠减免税或出租厂房、场地度日。少数负债重的企业陷入恶性循环、扭亏无望的境地。这些企业疲于应付眼前的困难和矛盾，顾不上转制改革。有些原来已挂公司牌子的集体企业，由于《公司登记条例》出台，如改制股份合作制，便不能再以公司名称进行登记，也没有改制的积极性。二是职工投资意识不强，缺乏入股积极性。目前职工比较普遍的心理是宁愿选择储蓄作为资金保值的形式。况且大多数老集体企业底子薄包袱重，效益低下，资金回报率将大大低于银行同期的利率水平，职工对长期投资入股信心不足，积极性不高。其它原因还有集体企业的资产关系尚不清晰和缺乏地方法规依据，操作目标不明确等。

4.当前轻工业小企业存在的困难隐忧较多。一是由于长期对小型企业重视不够，加上多数小企业先天不足，设备陈旧，技术落后，产品单一、老化、职工素质较差，退休职工多，改革滞后，处境十分艰难。二是我省的轻工小企业是在“四高一拖”下运转的（四高即是高利率、高税率、高原料价恪、高收费，一拖即“三角债”互相拖欠）。例如近几年顺德市有行政事业收费的部门26个，涉及的收费项目307项，包括市规划国土局的房地查丈费、临时用地管埋费、红砖青砖资源管理费等11项；公安局收取的外来人员治安管理费；人才交流中心收取的市内单位之间人员调动费；交警大队收取的机动车和驾驶员管理服务费、市内车辆逆行证费等。当前的乱收费、乱摊派、乱罚款现象，令企业如牛负重，苦不堪言！

二、积极采取措施，贯彻实施《劳动法》

（一）加快推进全员劳动合同制。

据不完全统计，至5月底，全省已有2400多户轻工小企业、50多万职工实行了劳动合同制，约占全省轻工小企业总数的60%、职工总数的50%，有30％左右的轻工小企业目前进入宣传发动或制定方案阶段。

今年上半年我省轻工小企业劳动制度综合改革有两个明显的特点：一是改革步伐明显加快，阶段成果显著。深圳、高州与汕头市的轻工小企业基本完成了改革任务，佛山市、河源市有80％的轻工小企业完成了改革任务，湛江、茂名、肇庆、阳江等市有50%以上的轻工小企业完成了改革任务，江门、中山、东莞、惠州、珠海等市计划于今年十月份前基本完成改革任务。二是改革向纵深发展，解决了一些深层次的难点问题。例如，制定了小企业全体职工（包括国家干部）均必须与企业法人签订劳动合同，企业厂长（经理）、党组织的书记及董事会成员（指企业在编人员）也要以劳动者身份与有关部门或其委托的部门、法人代表订立劳动合同的政策，打破了企业干部、工人界限，突破了长期以来的久拖未决的难点局面。

如何消化企业富余人员是全面实行劳动合同制需要解决的一个突出问题，轻工小企业根据自己的实际情况，妥善加以解决。方法是：1、在企业内通过离岗退养、待岗培训、停薪留职，在行业内有偿调剂，借调安翌等办法予以消化；2、制订了相应的保护规定，鼓励国有轻工小企业的富余职工到乡镇企业、外商投资企业和私营企业就业；3、促使富余职工尽快掌握新技能，帮助他们再就业。

（二）认真开展劳动争议调解工作。据对75家企业抽样调查结果表明，工会把妥善处理劳动争议作为贯彻《劳动法》的一项重要任务，在工作中取得了一定的成绩。

今年上半年，成立劳动争议调解委员会的企业数从去年同期58.8％增加至92%。逐步建立、健全了各项管理制度和工作规则，在协调企业劳动关系中起了重要的作用。从调查的企业受理争议案187件看，因工资、保险、福利问题引起的争议占47%，因开除、除名、辞退职工引起的劳动争议占35.3%；因劳动保护问题引起的劳动争议占11.8%；因劳动合同问题引起的劳动争议占5.9%。可见，劳动争议的发生，集中在关系到职工基本生活的劳动就业和工资福利方面。随着劳动制度的改革和全员劳动合同制度的推行，对职工的处理及职工自动辞职引发的劳动争议也在增长，成为引发劳动争议的一个重要原因。

（三）实行民主参与和民主监督，工会协助行政搞好内部分配。多年来，轻工小企业工会面向生产、企业和群众，实行民主参与和监督，大力支持厂方落实按劳分配的原则，搞好企业分配制度的改革，收到了国家多收、企业多留、个人多得的实际效果。韶关市新华印刷厂突破原有的分配形式，实行工资总额与毛利挂钩，对职能部门、管理人员、后勤服务部门实行岗位效益工资。工会积极配合行政做好宣传解释和思想教育工作；同时将职工的不同意见及时向行政通报，并提出改进意见和建议。在行政和工会互相配合下，包括厂长在内的每个员工都设立了“工资台帐”，每个职工随时都可去查阅。

（四）落实劳动保护措施，保障职工的安全和健康。在调查中，发现有二十余家塑料小厂不注意安全、卫生问题，职工上班不穿工作服，不戴工作帽及口罩，而废料中多有股难闻的气味，粉尘比较多。严重的是炊事员没有健康证，用垃圾里的废纸和很多有害的东西做燃料煮饭，煮熟的饭菜上布满灰尘。从化市雄鹰塑料厂此类问题尤为突出。为此市安全监察站和市轻工局及工会限期该厂整改好。否则将按有关规定给予处罚。最近该厂已制订并采取四条整改措施：1、加强对工人安全生产的管理，完善各项规章制度，督促工人佩戴已发到手的劳保用品；2、增加车间的通风设备，促进空气流通；3、食堂工作人员要领取健康证，食堂燃料不能再烧垃圾，要改用煤或其他燃料；4、废原料要尽可能远离宿舍区。

三、坚持和完善职工代表大会制度

（一）继续推行职代会工作目标管理，建制字较高。从抽样调查的企业来看，有97%坚持了职代会制度。广州市二轻系统，去年评选表彰职代会目标管理先进单位30个，达标单位122个。该系统已制订职代会条例实施细则的单位达96.5%；每年坚持召开两次以上职代会的占74.3%；召开一次职代会的占24.6%。不少工会与行政不定期召开联席会议，召开座谈协商会，设立厂长信箱，拓宽民主渠道，引导、组织职工参与企业经营决策，使企业民主管理制度臻于完善。

（二）职代会职权基本落实。企业的发展规划、生产经营方向、经济承包、人员增减、财务管理、收益分配、职工奖惩等重大问题，基本上经过职工大会或职代会讨论决定。据统计，近年来广州轻工系统中，企业重大经营决策、转换经营承包方案、承包方案、企业重要规章制度经职代会通过的占30%，部分经职代会审议通过的占12%。大部分企业的党政领导，都能尊重和落实职代会的法定职权，使企业民主管理工作做到有法可依，有权可行，有政可参，有议可决。

（三）推行股份合作制，给企业民主管理工作注入了新内容，成为正在探索的新课题。股份合作制企业职工既是劳动者，又是资产所有者；实行以按劳分配为主，同时也按股份分红的分配制度。从广州、佛山、韶关、湛江等地的情况看，他们大多按照《企业法》、《劳动法》、《城镇集体企业条例》和粤府【1984】12号文颁发的《广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则》进行操作，一般采取职工（代表）大会形式；有些也采取股东大会和职工（代表）大会两块牌子，一套机构的做法。广州萌芽厨具公司建立了股份合作制后，根据企业的集体股占93%，认定企业的性质没有变，职工的企业主人翁地位没有变；职工在企业中既是主人翁，又是股东。在该公司的领导体制中，实行了股东会和职代会两会合一制；对企业如何深化企业民主管理，另立实施细则作为今后操作的规范。佛山、韶关的塑皮企业也采取这类做法。

四、问题和建议

征询了不少企业党政工和职工意见，集中地反映在两个方面：

(－）企业方面

1.财政、银行对小企业所需的资金，要积极给予扶持和帮助。集体小企业的中短期贷款、流动资金贷款、应纳入计划统筹解决。

2.集体小企业退休职工多（在职职工与退休职工的比例往往接近甚至超过1比1），其生活由企业自筹解决。对困难大的企业要由主管部门统筹解决，或参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。

3.加快股份合作制改革步伐的意见；

(1)明确企业资产归属。属于职工集体所有的资产和历年的积累（不含税前还贷及国家减免税形成的资产），可以拿出一定比例作“共同所有”部分，建立职工待股组织

（持股会、持股委员会）进行管理。股息及分红所得主要用于解决离退休职工统筹费以外的支出，所于兴办集体福利事业或建立各种基金，但不能分到个人名下。其余部分“按份共有”，可根据职工工龄、岗位、贡献和个人持股量等因素返还到职工个人名下，作为分红的依据。职工死亡或正常调动，允许在企业内部职工中转让。这些资产不可提取，只可在企业中运作，参与分红，承担风险。这样可利于提高职工个人股在企业股本金的比例，把职工和企业构成命运共同体。(2)对奖励金节余和工资储备金，原则上不折价入股，仍然留给股份合作制企业使用。（3)扶持困难企业改制。目前处于微利（人均创利500元／年）、亏损困境中的集体企业，如改制为股份合作制企业，联社股可在二至三年内只保留股权，不参与利息分红及其他收益（不含未评估的无形资产、存量资产等调整后的额外收益），让利于业和职工，支持企业改组转制。

（二） 工会工作方面

1.充分发挥职代会作为集体企业权力机构作用。集体企业不论是否实行股份合作经营都必须建立健全职代会制度，真正落实《城镇集体所有制企业条例》规定的民主选举、民主决策、民主监督等各项职权。近几年在我省轻工、二轻小企业中，民主选举厂长（经理）只占15％左右，民主评议管理干部只占30％左右；个别厂长是独行独断，唯我独尊，凡事“一锤定音”，不要“杂音”,这些不正常情况再也不能存在下去。集体企业的管理人员必须由职代会选举和罢免，并接受职代会的监督；各   项重大决策必须由职代会决定；任何组织和个人不得阻挠职代会依法行使职权；厂长必须执行职代会及其常设机构的决议，要认真贯彻实行业务招待费使用情况向职代会报告制度的规定。

2．认真落实工会主席进董事会、监事会的规定。目前，即使是在省38家现代企业制度试点的轻纺企业中，工会主席进入董事会的仅为六人，遑论是在轻工小型企业！工会是职工利益的代表者，是企业民主管理的组织者，在目前国有、集体企业绝大部分职工加入工会的情况下，工会主席应当以职工代表的身份，或以工会负责人的身份，经选举进入董事会。

根据《公司法》规定，由公司职代会或全体职工民主选举一定数量的职工代表（含工会方面的代表）直接进入董事会。职工监事一般占监事成员的1/2，以不少于1/3为宜。建立职工董事和职工监事制度问题，在中共广东省委印发《关于现代企业制度试点企业工会和职工民主管理工作的意见》通知中已有明确的规定，要落实有关法律和规定，让基层工会主席、副主席分别进入董事会和监事会，需要有一个艰苦细致的工作过程，需要不懈地争取。

3.抓紧和加快推行集体合同制度。从我省轻工企业签订集体合同的情况看，可在三方面考虑。一是在双保合同的基础上过渡接轨到集体合同。二是从单项谈判协商达成的协议，逐步完善到签订全面的集体合同。三是以《劳动法》、《工会法》，《公司法》等法律为依据，对企业在劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等规章制度进行完善、补充、修改，作为集体合同的初步内容。要进一步依法建立和健全劳动争议调解委员会，发挥化解企业矛盾、建立良好的劳动关系，促进企业发展的重要作用。

4.深入开展群众经济技术活动，促进企业搞好内部管理。强化企业管理，这是企业一切工作的基础，是深化改革的重要内容，是落实每年中央经济工作会议精神的重要措施。要在深化改革中加强企业管理。不存在没有管理的机制，也不存在没有机制的管理。“管理科学”恰恰是许多企业最高弱的环节。在市场经济中，企业生产的全过程是供、产、销。采购上，原、燃材料价格上涨企业是无法左右的；销售上，产品价格下跌企业也无能为力。企业唯一能左右的是生产过程中的消耗和生产的品种、质量。因此，工会要积极围绕加强企业内部管理，广泛深入地开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造和“双增双节”活动，把着眼点放在加强管理，挖掘内部潜力上，进一步提高企业经济增长的效益和质量，促进企业深化改革的发展。