韶关市新经济组织组建工会情况的调查

为了深入贯彻落实中央领导同志指示和中央两办《通知》精神，全面了解我市的外商投资企业、乡镇企业、私营企业（以下简称新经济组织）组建工会的进展情况，加强对县（市、区）工会工作的具体指导，推动我市新经济组织组建工会工作的健康发展，市总工会抽调7名干部，组成两个调查组，分别由市总领导带领，于8月14日至18日，对全市11个县（市、区）的新经济组织组建工会的进展情况进行了一次较全面的调查。

一、调查取得的主要成果

（一）我市新经济组织组建工会工作取得了突破性进展。

根据省总工会提出的1995年的工会组建工作要以外商投资企业为重点，同时推进乡镇企业、私营企业的发展要求，市总工会于3月召开了组工会议，研究制定了今年的组建工会计划，确定今年我市新经济组织组建工会任务要达到三个指标要求：外商投资企业力争全面完成组建任务，乡镇企业的组建面力争完成85％以上，私营企业要实现零的突破。为了统一各级党委、政府领导的思想认识，做好互相配合工作，市委又于5月18日召开了新经济组织组建工会工作会议。会上学习了中央、省委有关文件，认真领会中央和省委领导同志的指示精神，市总工会负责人李奕南同志介绍了我市新经济组织组建工会的基本情况，市委副书记张忠久同志就如何加强我市新经济组织组建工会工作作了重要讲话。张忠久强调，凡是符合建会条件的外商投资企业，今年内必须把工会建立起来，并要求各级党委、政府和工会务必做好三项工作：一是做好宣传发动工作，统一思想认识；二要加强领导和协作，依法组建工会；三要抓好典型，总结经验，发挥典型示范作用。通过这次会议，统一了各级党委、政府和工会领导的思想认识，明确了目的、意义和具体要求，增强了在新经济组织中建立工会的紧迫感、使命感和责任感。会后，各级党委、政府的领导迅速贯彻落实会议精神，党委、政府各有关部门和工会通力协作，调查摸清新经济组织底数，制定计划措施，真抓实于，使我市新经济组织组建工会工作取得了突破性进展。至8月底止，全市已有新丰县、翁源县和乐昌市、南雄县、北江区分别超额完成和完成了市总工会下达的外商投资企业组建工会任务，占全市11个县（市、区）的45.5%。此外，还有广东粤北工业开发区、市石油化学工业总公司、市电子工业总公司、粤北有色金属总公司、市铸锻总厂、市邮电局、市汽车运输公司、市锑冶炼厂等8家公司（企业）完成了外商投资企业组建工会任务。在全市已投产开业的197家外商投资企业中，应建工会的有141家，已建工会有116家，组建率达82.7%，比去年年底的51.79％上升了30.48个百分点。

（二）发现了一些先进典型及其基本经验。

从调查结果看，我市一些地方和企业公司在新经济组织中建立工会工作之所以能够顺利开展，主要有三方面原因：

一是党委、政府重视支持，主要领导亲自抓，乐昌、南雄、新丰、翁氮仁化和武江、浈江等县（市、区）的党委、政府领导思想认识统一，工作措施有力，不仅认真听取工会的工作汇报，提出具体要求，而且以县（市、区）党委名义召开组建工会工作会议，都强调各级党委、政府部门在部署、检查、总结新经济组织工作时，必须把组建工会作为指令性任务来抓。翁源县委明确规定，今后没有建工会的外商投资企业，一律不予年审。武江区委为了加强对这项工作的领导，还由区委书记挂帅，成立了新经济组织工会组建工作领导小组，建立了定期汇报检查制度。对在组建工作中出现的难点间题，这些县（市、区）委领导都亲自过问，出面解决，从而保证了组建工作的顺利开展。

二是工会主动理顺党委、政府有关职能部门的关系，建立通力协作、齐抓共管的良好氛围。   “改革、发展、稳定”是全党、全国工作大局，在新经济组织中组建工会是服从和服务于大局的需要。因此，工作一开始，市总工会就注意充分发挥市委、市政府有关部门的职能作用，主动与他们理顺关系，争取他们的理解、重视和支持，从而迅速建立起工会与市委、市政府有关部门密切配合，通力协作，齐抓共管的良好工作关系。今年6月，在市委、市政府有关职能部门的大力支持下，市总工会与市委组织部、经济委员会、外经贸委和市劳动局、工商行政管理局等6个单位联合发出了《关于贯彻中央六部委的通知的意见》。《意见》规定：已投产开业、符合建立工会条件的外商投资企业，今年内必须把工会建立起来；今后，外经贸委、工商行政管理局等部门在审批立项时，要向外商说明我国法律有关建立工会的规定条款，并把建立工会组织写进协议或合同文件，年审时要把组建工会作为必备条件之一。乐昌、南雄、新丰、翁源、仁化、武江等县（市、区）还采取地方党委、政府有关职能部门分线包干组建新经济组织工会的办法，形成通力合作，齐抓共管的新格局。

三是充分发挥工会的主观能动作用。表现一，领导身先士卒，真抓实干。多数县（市、区）工会都把组建新经济组织工会工作作为工作重点来抓，主要领导集中精力抓汇报、抓调查、抓计划、抓措施、抓落实。市委召开组建工会工作会议后，翁源县工会主席何春英带领领导班子向县委汇报请示工作，认真当好县委领导参谋，取得县委的重视支持，由县委召开县新经济组织组建工会工作会议。会后，又集中时间、人力、物力，发动干部制定计划措施，带领干部下基层，搞好调查、宣传和建会工作。他们把组建工作分为三个阶段进行。首先，学习中央、省、市文件和领导同志指示精神，统一思想认识，明确工作要求、步骤和方法；其次，深入基层，做好调查摸底和宣传动员工作，第三，建立工会组织。由于该县工会领导措施得力，充分调动了全体干部的主观能动性，仅两个月，就扭转了全县外商投资企业没有建立工会的被动局面，超额完成了市总工会下达该县的组建工会任务。表现二，苦干巧干，务实进取。在建会工作中，常遇到企业老板的冷遇，甚至拒之门外或老板驻足外地等情况，多数县（市、区）总工会并不畏难气俀，而是坚韧不拔地做好宣传说服工作。一方面，及时向县委领导汇报，请县委领导出面讲话；另方面，利用长途电话做通身在外地的老板思想工作。新丰县总工会还通过亲戚朋友帮助疏通关系等途径，用动之以情，晓之以理的感化方法去打动老板的心，7月底便超额完成了市总工会下达该县的外商投资企业组建工会的任务。南雄县工会抓住机遇，趁热打铁，在今年6月县委召开的40个新经济组织法人代表座谈会上，既深入宣传发动，又将筹建工作的原则、程序、工作规范汇编成文件，连同入会申请表一并发给与会企业，使今年7家未建工会的外商投资企业，在短期内全部建立了工会组织。表现三，坚持两手抓，两手都要硬的工作方针。许多县（市、区）总工会在重点抓好外商投资企业组建工会的同时，未雨绸缪，适时开展乡镇企业和私营企业组建工会工作和巩固提高工作。乐昌市在完成外商投资企业组建工会任务后，已重点转入抓巩固提高和乡镇企业、私营企业的组建工作。他们一方面以贯彻《劳动法》为契机，帮助外商投资企业协调劳资关系，维护职工合法权益，调动职工积极性，为外商投资者创造一个稳定的投资环境；另方面，积极抓好创建“职工之家”活动，通过建家，逐步健全工会组织，帮助企业选配好工会干部，建立女职工委员会，健全工会经费缴纳制度等。南雄县、翁源县总工会还计划于近期举办新经济组织工会主席学习班，通过抓好系统性学习培训，逐步提高工会干部的政治素质和业务素质，更好地发挥工会的积极作用。

（三）找到了存在问题的主要原因。

我市新经济组织组建工会工作虽然有了突破性进展，但发展很不平衡。对今年必须抓好的外资投资企业建会工作，省、市属企业形势看好，已基本完成建会任务，乐昌、南雄、新丰、翁源、北江等五个县（市、区）也完成了市总下达的建会任务，另有2个县略有进展，但有4个县（区）还未实现零的突破，究其原因有五个方面：一是一些地方党委对新经济组织组建工会领导认识模糊，重视不够，，缺乏支持。有4个县（区）党委至今还未召开新经济组织工会组建工作会议，难以形成县总工会、县委、政府有关部门通力合作抓组建的工作局面。有个别县的县委领导甚至把准备就绪的组建工会工作会议予以取消，县总工会呈报县委审批的《关于加强新经济组织组建工会工作的意见》至今还未批复。某县的县委主要领导担心在外商投资企业建立工会，会制约外商，吓跑外商，影响外商到县投资，不仅公开袒护外商雇用童工的违法行为，而且暗示县总工会放松建会工作。从而，导致这些县总工会的工作无所适从，建会工作停滞不前。二是有些县

（区）总工会领导对新经济组织组建工会工作缺乏紧迫感、使命感、责任感，缺乏开拓进取精神，在困难面前一筹莫展；有的县（区）总工会领导缺乏机遇意识，   虽有县（区）委领导的重视支持，但未能充分发挥主观能动作用。沟通协调、检查落实工作松懈，建会工作比较被动；有的县（区）总工会领导担心工会建立起来后，工会经费难以落实，有多一事不如少一事的思想。三是企业投资者普遍有“三怕”思想。一怕企业成立工会后，工会组织员工与老板作对；二怕工会开展活动，会影响企业生产、经营正常运转；三怕缴纳工会经费。因此，有些企业投资者虽然同意成立工会，但又提出工会主席必须由外商老板担任的要求，存在一定阻力。四是相当一部分外商投资企业员工对工会的地位、任务、作用不甚了解或知之不多，入会积极性不够高。五是我市地处粤北山区，对外开放和经济发展比较迟缓，外资投资企业上规模的较少，多属小本投资，生产设施简陋，员工流动性大，企业稳定性较差，给组建工会工作带来一定难度。

二、加快我市新经济组织组建工会步伐的对策

根据上述对我市新经济组织组建工会工作态势的分析，我们认为，欲要加快我市新经济组织组建工会步伐，使之不断完善、巩固、提高、发挥作用，应当采取如下几条措施：

（一）必须切实加强党委领导。新经济组织的工会组建和工会工作政治性和政策性强，影响面广。企业中利益关系清楚，劳资矛盾直接，劳动关系复杂，工会组建工作要求高、难度大，没有党委的高度重视和强有力支持是难以完成的。因此，建议各级党委，尤其是至今还未将此项工作认真抓起来的县（区）党委，要深入学习、认真领会中央两办的《通知》和中央、省、市委领导的指示精神，明确新经济组织中组建工会是贯彻党的对外开放政策的需要，是维护职工合法权益的需要，是改善外商投资环境、保证外商投资企业健康发展的需要。它既是我国法律的规定和职工的迫切要求，也符合国际惯例。是服从和服务于“改革、发展、稳定”大局的一项重要工作，需要组织、外经贸、经委、劳动、工商等有关党政部门的支持配合，形成党政工齐抓共管的局面，高度重视和支持工会组建工作。建议市委对各县（市区）贯彻落实“全市新经济组织组建工会工作会议”情况进行一次检查，将检查结果通报全市，促进全市组建工作的健康发展。

（二）工会要全力以赴抓组建工作。各级工会要克服畏难情绪，增强紧迫感、使命感、光荣感、责任感，把工会组建工作视为责无旁贷的任务，振奋精神，务实进取，抓好组建工作。一要领导挂帅，全员动员，集中精力，全力以赴，形成全会抓组建的工作格局。二要建立组建工作汇报、通制报度；检查评比制度；目标责任制度；机关部门与基层工作工会联系点工作制度，搞好调查研究，实施有效指导。三要主动沟通协调党、政有关部门的关系，争取他们的支持与配合，营造党政工齐抓共管的良好氛围。四要抓住重点和难点进行攻关，以重点带动一般，以难点带动一片。

（三）坚持两手抓，正确处理工作组建与工会作用发挥的辩证关系。工会组建速度与工会组织作用的发挥是一个问题的两个方面。有了组织的建设，才有可能把广大职工组织起来，组建的目的就是发挥作用，而作用发挥得好不好，则反过来直接关系到工会组建的进度，因此，各级工会要注意坚持两手抓。工会组建后，使它充分发挥作用，让劳资双方都能清楚地看到建立工会与不建工会的区别，这不仅有利于工会自身的建设和发展，还可以使组织工会变成广大职工的自觉行动。首先，工会要深入基层做过细的宣传动员工作。要讲清四个问题：一是把上级的指示精神和下达的任务讲清；二是把建立工会的意义和目的讲清；三是把建立工会的程序和方法讲清；四是把工会的性质、地位、作用讲清。同时，做好分发《工会章程》、　《工会法》、《劳动法》、《广东省实施＜中华人民共和国工会法＞办法》、《广东省企业职工劳动权益保障规定》等宣传资料工作，使组建工会成为企业老板和广大职工的自觉行动。其次，在组建中，要帮助企业选配好工会主席，并要坚持民主选举的原则。第三，抓巩固提高，发挥新建工会作用。各级工会领导机关要采取各种有效措施，做好新建工会的巩固提高工作。一是加强工会的组织建设。建立健全女职工委员会；建立和完善工会经费缴纳制度。二是举办企业工会干部培训班，提高新建工会干部的政治、业务素质。三是引导新建工会以贯彻实施（劳动法》为契机和突破口，积极参与协调劳动关系，促进建立协商谈判制度和签订集体合同制度，依法规范和调整企业劳动关系，搞好民主管理，维护职工劳动权益，促进企业发展。四是引导新建工会发展“职工爱企业，企业爱职工”的建设“职工之家”活动和文体活动，丰富职工文化生活，促进“四有”职工队伍建设。

（沈雪萍 执笔）