今后五年全省工会实业的发展目标和基本思路

同志们，从现在起至本世纪未还有五年时间，这将是广东经济建设至关重要的时期。在这五年中，广东将要为下世纪初基本实现现代化打下良好基础，各项经济建设将得到全面推进，社会主义市场经济体制将初步建立。在新的形势和任务面前，全省各级工会组织要有时代紧迫感，抓住机遇，从实际出发，艰苦创业，真抓实干，努力发展工会实业，为更好地发挥工会在社会主义现代化建设中的作用打下坚实的物质基础。

1.广东工会实业面向二十一世纪的机遇和发展目标

一段时期以来，国家加强宏观调控和在计划、财政、税收、外汇、外贸、金融等领域实施重大改革，这是党中央、国务院根据客观经济形势，为保证改革开放健康发展，促进建立社会主义市场经济体制而采取的觅大举措夕也是深化改革的重要内容。强化宏观调控，不是全面紧缩，而是要优化结构，提高效益，确保国民经济又快又好地向前发展。当前，全省经济健康发展，改革开放迈出了坚实的步伐，并在基础设施建设、拓展对外贸易和利用外资等方面取得了新的突破，全省社会经济发展跃上了新的台阶。从长远来看，这都将有利于市场经济的发育和工会实业的发展。

随着各项改革措施的出台，经济结构、利益格局、劳动关系都发生了很大变化，工会任务加重，责任加大，工会代表职工利益的地位、作用更加突出和重要了。为了充分发挥工会的桥梁纽带、政权支柱和社会调节作用，各级党政领导必将比以往更加重视和支持工会工作，而各级党政领导的高度重视和大力支持，是我们搞好工会工作，包括发展工会实业的根本保证。

深化改革，建立社会主义市场经济体制，给工会实业的发展带来了许多良好的机遇，我们要善于在改革中抓住机遇。经济体制改革就是从传统的高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，这种以集权经济体制为背景的改革从某种意义上讲，就是一个还权于民与散资于民的过程。在这一过程中无疑蕴藏着许多工会实业发展的机遇，比如，劳动用工制度的改革，促进了劳动力市场的形成，无论从社会效益还是从经济效益来讲，都为工会实业提供了一次良好的发展机遇。深化金融体制改革，同样也蕴藏着工会实业发展的机遇。要建立与市场经济相适应的金融体制，恢复金阰固有的市场属性，在改革国有专业银行的同时，必然要发展各种性质、各种形式、各种规模的银行、非银行金融机构和金融工具，使非国有的金融机构有一个较大的发质。这就为拥有组织优势的工会提供了一个发展非银行金融机构，组建职工保险保障互助会、职工基金会等的良好机遇。实行每周五天工作制后，广大职工有了更多的业余时间从事文化、体育、游览、娱乐等活动，必将构成巨大的消费需求。“九五”时期，国家调整产业结构加快发展第三产业，必将给以第三产业为主体的工会实业带来许多发展的机遇。深入开展除“七害”工作，关、停、并转了一批与“七害”有关联的娱乐实体，无疑也将对工会文化娱乐业的发展产生积极的促进作门。诸如此类的例子还很多。这说明，改革的每一步发展，都可能为工会实业发展提供机遇，关键是我们能否抓住机遇。

纵观整个形势，对我们来说；挑战和机遇并存。我们必须审时度势，对形势要有科学的分析，增强预见性；要坚定信心，保持清醒的头脑，要根据十四届五中全会制定的跨世纪的宏伟纲领，进一步明确工会的发展方向、目标、任务和节点，落实政策和措施，,r推动、引导工会实业步入稳定、协调、健康发展的轨道。

本着解放思想，实事求是的态度，省总在总结经验，分析形势和原来全省工会实业第二阶段的发展目标的基础上，进一步明确“九五”时期全省工会实业的发展规划和奋斗目标，这就是：在工会现有实业的基础上，力争到2000年，初步建立适应社 会主义市场经济体制要求，以第三产业为主体，以职工社会化综合服务和社会保障为重点，以质量效益型发展为主要发展方式的，具有工会特色的社团产业体系。在效益不断提高的前提下，工会实业的规模要有明显扩大，逐步形成与工会职能相关若干企事业集团，如以实业公司为依托的物业发展集团、以职工旅行社为主体的职旅集团、以文化宫为主体的文康发展集团、以渡假村疗养院为主体的康复疗养发展集团、以技协为主体的科技发展集团，以职工保险保障互助会和职工苤金会为主体的工会金融集团等。到2000年，全省工会按不同层次实现如下目标：1．省总、广州市总、深圳市总各拥有物业总值达到10亿元，年创利3000-5000万元。2．全省19个地级市平均每市拥有物业总值1亿元，年创利300-500万元或达到当年本级工会经费收入总额。3.全省120个县（区）平均每县拥有物业总值1000万元，年创利30-50万元或达到当年本级工会经费收入总额。

这个发展规划和奋斗目标，突出体现了以下四个特点：一是在经济发展中找准了位置，明确了以第三产业为主体的发展方向；二是体现了工会的性质和特点，明确了重点发展与职工生活密切相关的第三产业；三是体现了国家对经济增长方式的要求，对工会实业的发展，提出了质量效益型的发展方式；四是体现了充分发挥工会组织优势的要求，明确了发展规漠经济的目标。为实现上述奋斗目标，各级工会要围绕国家改革开放、发展市场经济的大局，从实处着手，从实际出发，明确发展思路，落实具体措施，加快工会实业的发展。

2.巩固基础，加强管理，稳步发展，明确工会实业进一步发展的基本思路。

巩固基础，加强管理，是工会实业稳步发展的重要保证。巩固基础就是要充分发挥工会优势，提高现有企事业的素质，有效使用这些资产，提高投入产出的比例，逐步实现工会实业发展方式由数量速度型向质量效益型转变。要充分发挥好地利、组织和政治三大优势，促进工会实业发展。几年来各地发展工会实业，在发挥地利优势方面做了大量工作，取得了显著成绩，但在发挥组织优势和政治优势方面则做得不够，成效不够显著。我们要继续发挥好地利优势，内引外联，多方筹措资金，加大开发和改造力度，开发好我们的土地，改造好现有场馆，建设一批物业，促进工会实业上档次。工会实业依托工会组织的整体优势，本来具有发展联合经营的优善，我们要改变目前由于地区、部门、单位分割而造成的工会实业“小”而“散”的不合理的组织结构，积极探索如何充分发挥组织优势，建立多种经营联合体，走规模型、集团化的道路，促进工会资产优化组合，形成合理而有效益的规模经济，提高市场竞争能力，取得规模效益。发挥工会的政治优势，就是要发展与工会社会职能相关的，为职工服务的工会实业，以便更好地履行工会的社会职能，为社会的稳定和发展作出贡献。这是工会实业发展的方向，也是工会实业能够得到广泛支持的主要原因。我们要善于发挥政治优势，在争办职工消费合作社、职工保险保障互助会、职工住房合作社、职工基金会等实业的过程中，取得党政和有关部门的理解和支持，给政策、给优惠，为工会实业发展创造良好的政策环境。比如在当前，我们就要善于抓住并利用贯彻实施《劳动法》的契机，大力发展能直接为职工的就业、社会保障、生活消费等方面提供服务的实业，推动工会实业大发展。

我们要继续办好“创收支柱”，增强创收能力。各地都有一些办得比较 好的企事业，这是各地工会实业发展的基础。要坚持抓支柱、保财源的指导思想，加强管理，练好“内功”，优化结构，把这些“创收支柱”办得更好。在当前市场竞争日益激烈的情况下， “创收支柱”的发展必须确定奋斗目标。不仅要依靠市场的力爱，还要依靠各级工会组织的力量，积极培育，重点扶持，大力振兴，注重提高，形成规模，使之真正成为工会企事业的支柱产业和工会企事业新的发展成长点。通过支柱产业自身的发展，不断增强创收能力，使它们对提高整个工会实业发展的质量和效益，发挥出重大的影响和带动作用。

管理水平偏低仍然是全省工会实业普遍存在的问题。因此，要进一步加强对工会实业的管理，不断提高工会实业的整体素质。目前工会实业管理体制中的一个突出问题是，投资主体不明确，管理主体不明确，责任主体不明确，职责权限不明确，这种状况必然无法产生有效的激励和约束相结合的管理体制和经营机制，必然导致工会资产管理薄弱，效益不高甚至受骗上当造成经济损失。提高工会资产的使用效益，必须要以建立现代企业制度为方向，按照会企分开、精简、统一、高效的原则，明晰产权关系，落实产权管理主休，明确管理职责，确定增长指标，逐步建立责权明确的工会资产的监管和营运体系。当前要以理顺产权关系为突破口，加增对工会实业的宏观管理，防止工会资产流失。要认真做好清产核资、资产评估、产权界定工作，明确产权关系。通过清产核资工作后，必须对资产的管理状况，收益情况和存在的问题，进行仔细的分析研究，逐步实行归口管理，理顺资产管理体制，做到产权关系明晰，产权制约机制健全，促进工会资产投资效益的提高，以确保工会资产的保值和增值。在产权明晰的基础上，要特别加强资产所有者职能的行使，加强对经营者的监督与管理。要试行推广资产经营责任制，逐步建立起约束监管，风险责任，利益激励等诸多方面的机制，使工会实业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体和市场竞争主体。

要加强工会企事业的内部管理，从克服工会企事业管理制度的弊端和提高经济效益出发，按建立现代企业的管理制度的要求，对企业机构设置、用工制度、工资制度和财务会计制度进行改革，建立严格的责任制体系。实业机构的设置，应根据生产经营特点和市场竞争的需要，按照职责明确，结构合理，人员精干，权力与责任对等的原则确定。要进一步改革用工制度，确保工会企事业依法享有用工自主权。要改革工资制度，贯彻按劳分配原则，经营者的收入要与资产的保值增值和企业利润相联系，职工的收入则根据其劳动技能和实际劳动贡献来确定。要改革财务管理制度，加强对工会企事业的财务管理，严格按照《财务通则》和《会计准则》的要求，经营上放开、财务上管好、权责上分明，建立健全切实可行的监督约束机制。要依法建立健全企事业内部其他各项规章制度，加强管理的基础工作，以改革为动力，向管理要效益要发展，使工会实业管理逐步走上规范化、法制化的轨道。

巩固基础，加强管理，都是促进工会实业持续、健康、稳步发展的重要举措。稳步发展工会实业，还要注意考虑三方面的内容。(1)根据各地实际情况，制定三种不同类型地区工会实业近期的发展目标。1/3工会实业收入仍处于起步阶段的地区，实业基础差，要因地制宜，发挥优势，抓紧起步，打好基础，积极稳妥地向前迈进，争取三年内达标。1/3工会实业收入将要达标的地区，要加强管理，挖潜增收，提高效益，在原有的基础上上档次、上规模、上水平，今明两年要达标。1/3工会实业收入已达标的地区，要努力发挥工会组织的优势，加大工会实业自身的改革力度，逐步联网、联合、向规模型、集团化方向迈进，向高科技、外向型方向发展，争取在三年内，创收在原来的基础上翻一番。各市县工会要根据全总和国家计委下发的《全国工会企事业发展规划思路》和省总提出的发展规划和奋斗目标，围绕当地改革开放，发展市场经济的大局，实事求是地制定自己的发展规划，确定总体目标和发展重点，以及实施对策和措施。已定发展规划的地区，也要按全总和省总提出的规划和发展思路，进行认真修改和调整，力求符合各自实际，符合市场经济的发展，体现自己的特点。(2)正确处理速度与效益的关系，切实转变发展方式。经济越发展，越要注意速度与质量、效益的统一。这几年工会实业的发展主要是靠数量的增加，投入的增加来支持工会实业增长的，是属于数量型或粗放型增长。工会实业这种增长方式在其发展的起步阶段是必要的。现在工会实业发展，无论是市场竞争的客观条件，还是工会自身的投资能力都要求转变发展方式。工会实业发展，不能搞大投入，低产出，大摊子式的盲目发展，而是应该注重提高企业效益，走低投入，高产出的路子。在当前，要采取有力措施加强基础建设，挖掘现有企事业的潜力，增强其活力，把挖潜增收的工作提上发展工会实业工作的重要位置，加强管理，开源节流，把潜在的优势转化为现实的优势。(3)建立民主科学的决策机制、引导工会实业健康发展。各地工会在兴办实业过程中，对新办项目要进行可行性分析研究，在充分论证的基础上，民主科学地决策，依靠集体的智慧和经验作出决策，把好立项关和合同关，防止盲目投资上项目，造成投资不当而陷入困境问题的发生。

3.进一步解放思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，促进工会实业健康发展

几年来的实践告诉我们，工会实业发展能够取得成绩，根本原因在于广大工会干部能够不断解放思想，抓住机遇推动工会实业不断向前发展。解放思想是一个不断发展的过程，实践向前推进了，要求进一步解放思想，这个过程是没有止境的，贯穿于改革开放的始终。在新的发展时期，尤其是在当前外部经济环境趋紧的情况下，出现了一系列新问题、新矛盾，客观上要求我们的思想要有新的解放，以适应新的形   势。当前，在发展工会实业的问题上依然存在着思想不够解放，认识不够到位的问题。“无能论”、“无所作为论”、“小富即安论”等多种非市场经济的思想还不同程度地困扰着工会实业的发展。要不断清除发展中的思想障碍，使我们的思想观念能适应建立社会主义市场经济体制的要求。要不断树立市场竞争观念，从单纯依赖优惠政策的观念向提高素质平等竞争的观念转变；要不断树立投入产出效益现念，从分散经营的观念向规模经营的观念转变；要不断树立大局观念，从兴办实业是解决自己温饱、福利问题的观念转到服从服务于工会工作的大局，更好地为职工和工运事业服务的观念，进一步提高对社会主义市场经济条件下发展工会实业重要性的认识，把工会兴办实业作为战略性的任务提到工作的重要位置上来。

发展工会实业的关键在于领导，加强领导是工会实业发展的保证。各级工会领导班子，要加强思想作风建设，从工会工作的全局着眼，提高对工会兴办实业作为工会工作战略性任务的认识，以强烈的事业心、责任感对待和促进工会实业的发展，树立为官一任，在兴办实业和维权方面一定要有所建树的思想。有关工会实业发展的方向性和政策性，主要领导要亲自抓，重大问题要集体研究解决，日常工作要确定领导分管。要经常听取实业工作汇报，帮助解决实业管理和实业工作中出现的一些困难，努力为工会兴办实业提供一个有利于发展的、宽松的内部和外部环境。要继续加强工会实业管理机构的建设，在当前的机构改革中，实业管理机构不能合并撒销，人员要配备到位，使工会对实业的管理落到实处。今后要把工会实业发展的快慢作为考核工会领导班子政绩的重要内容之一。

人才是企业的无形资产，没有人才，企业就无法在激烈的市场竞争中立足。当前，工会实业发展中最紧迫的问题是人才匮乏。实现工会实业发展方式转变的关键是人才，没有一大批懂经营，会管理，拥有各种专门知识的人才队伍，工会实业就不可能上档次，上规模。因此，各级工会领导要重视和发挥人才作用，确立“人才兴业”战略。一方面要善于从现有干部职工中选拔和培养人才，另一方面也要善于把急需的人才从外界招纳过来，使职工队伍的结构不断得到优化。要着力营造尊重人才的氛围，建立精心育才、合理用才、城心留才的用人机制，让人才在公平竞争的环境中充分发挥自己的聪明才智，为工会实业的发展作出贡献。总之，各级工会领导要切实从思想认识、组织保证、工作制度和管理上采取措施，进一步加强和改善对工会实业工作的领导，促进全省工会实业持续、健康地发展。

最后，我代表省总工会强调，省总工会对各级工会实业的若干领导原则不会改变：一是各地工会兴办的实业，实行谁投资谁领导谁得益原则；二是省总对各地工会兴办的实业不收取管理费；三是省总对各地工会兴办实业的扶持政策不变。

同志们，前不久召开的党的十四届五中全会，制定了“九五计划”和“2010年”远景目标，新形势、新任务对我们工会实业工作提出了更高的要求，我们要认真学习、领会和贯彻十四届五中全会的精神，认清形势，抓住机遇，勇于实践，努力开拓，促进广东工会实业再上新台阶，为广东工运事业的发展作出应有的贡献。