深圳经济特区外商投资企业工会工作的启示和思考

引进外资，包括中外合资、合作和外商浊资等引进形式，是我国改革开放的一项重大的经济决策，成为以国有经济为主体的我国经济的一种重要补充形式，对促进我国社会主义现代化建设，已占有一席位置。对以建立外向型经济为主，要在我国率先建立社会主义市场经济体制的深圳经济特区，引进外资的量度、幅度、广度也必然要大些。至1994年底，在深圳特区注册的外商投资企业11000多家，已开业营运的6000多家，员工人数30多万人。工会是社会政治经济发展的产物，外商投资企业工会工作也必然要提上日程。长期以来，我们的工会工作圆于计划经济下的单一经济形式内，在新的经济态势面前，没有糜式可循，因此，外商投资企业工会工作必然要迵到许多新情况、新问题。深圳经济特区已经建立15年，在建设有中国特色社会主义中取得了辉煌的成就。同样，深圳特区的外商投资企业工会工作经过15年的探索实践，也初步闯出了一条路子，特别是对一些具有带普遍指导意义问题的认识和规律性的探索，已经迈上一个层次。深圳经济特区外商投资企业工会工作的实践轨道，给予我们－许多启示和思考。

要启动和发展外商投资企业工会工作，必须首先解决一个认识问题，这是深圳特区外商投资企业工会工作给我们的第一个启示。

认识是一个多角度的深化过程．3这里着重回顾深圳特区对这个问题认识所经历的两个过程。

第一个过程，是认识外商投资企业与国有企业相比较，具有的自身特点。其要点主要包括：一是从资本来源而言，外商投资企业资本部分或大部分属于外商，具有私有制性质。外商投资的根本目的是实现资本增值，而且增值越大越快越好，也就不可避免地表现在经营管理上要产生种种短期行为；二是从企业内部关系而言，资方与中方、资方与员工、中方与员工以及员工之间等，不但形成交错复杂的关系，而且其中还包含着一种雇佣性质的成份，这些关系既隐伏着劳资矛盾和劳动纠纷，也需要统一在企业稳定之中，因而协调内部关系的力度比国有企业要大得多；从工人队伍而言，在外商投资企业工作的工人，既有固定工、合同工，又有轮换工、借用工，而且更多的是外来劳务工，外来劳务工中大部分来自各地农村，且以女工居多，因此，外商投资企业工人队伍结构复杂且素质参差不整，与国有企业工人队伍具有较高的工人阶级意识相比较，就有一定的差距，也就决定了对工人队伍的教育任务更加繁重；四 是从经营管理而言，外商投资企业力求精简高效，大多数引进外来设备技术和管理方法，强制管理的意念和行为比较明显，往往因此而成为导致劳资矛盾和劳动纠纷的一个诱因。

第二个过程，是从认识外商投资企业的特点，进而认识外商投资企业工会的特殊性。其要点包括：一是在外商投资企业建立工会具有必然性。我国《宪法》、《工会法》规定工人有建立工会的权利，在我国土地上建立的外商投资企业当然也应毫不例外的遵守这些法律、法规，尊重工人的合法要求。同时，工会是一个国际性组织，得到全世界的公认，来我国投资的外商当然也应毫不例外地遵守在企业建立工会组织的国际惯例；二是在外商投资企业建立工会具有艰巨性，这首先是由外商对我国工会性质认识不全面所导致的，如有些外商认为工会是与他们对着干的组织，当然对在企业建立工会存在戒备心理。致于部分中方干部担心建立工会会影响中外合作关系，而造成对工会支持不够，也是造成外商投资企业工会工作具有艰巨性的另一个原因。而工人队伍的工人阶级意识比较淡薄，且流动性较大，结构较疏松，要动员他们加入工会组织，也就必须要有一个过程。此外，工会建立后，企业要按《工会法》的规定拨交工会经费，外商往往片面认为，这只会增加企业经济负担，因而不轻易接受建立工会，这又成为外商投资企业工会工作艰巨性的一个实质性原因。三是在外商投资企业建立工会组织具有迫切性。外商投资企业由于存在私有制性质的一面而形成了劳资关系，使工人处于弱者的一方，工人合法权益遭受侵犯损害就不可避免地存在，势必构成企业和社会的不稳定因素。工人呼唤合法权益的保护者，国家有责任保护工人的合法权益，而建立作为工人阶级合法权益的代表者、保护者的工会，也就显得更必要，更迫切，其地位和作用是难以为其他组织所代替的。

当前，深圳经济特区企业工会已形成了一个大的体系，人们对外商投资企业工会的认识也越来越深入。我们重新寻觅深圳经济特区工会这个认识轨迹，其深一层的意义，是否应放在认识深圳经济特区工会在新的工作挑战面前那一种实事求是、敢于进取的精神。

二

把外商投资企业工会工作放在重点工作位置上，用外商投资企业工会工作推动工会全面工作，形成特区工会工作的特色，这是深圳特区外商投资企业工会工作给我们的另一个启示。

从深圳特区建立起，特区工会就把外商投资企业工会工作作为整个工会工作的一个强项，以极大的热情去真抓实干，随着时间的推移，不但重点位置没有转换，而且已经形成了一套工作保证机制，走上程序化的工作轨道。这个保证机制的主要方面包括：

工作计划保证。15年来，深圳经济特区工会先后制订了发展外商投资企业工会工作的二个五年计划和一个三年计划，对各时期、各阶段工作提出远景规划，实行宏观目标管理。每年又制定出具体的实施计划，提出近期工作指标。从而，逐件工作地实干，逐个问题地研究，逐个困难地解决，逐个成绩地总结，逐个经验地推广，使外商投资企业工会工作形成了一个全局，全面协调地启动。

指导思想保证。深圳特区工会明确地把外商投资企业工会工作作为党的群众工作的一个组成部分，把工作中的设想、计划、要求、存在的问题，经常性地及时地向市委、市政府请示汇报，从而，取得党和政府的重视和支持。15年来，市委在每一个关键时刻，都就发展外商投资企业工会工作问题发出文件，先后达24次之多，历届市委、市政府的主要领导都十分关心和重视外商投资企业工会工作，作过许多重要的指示、批示，并亲手解决一些具体问题.1984年在建立深圳市第一家外商投资企业（外商独资）工会时，由于各种原因，遇到较大阻力，当时的市委书记梁湘同志亲自先后三次找港商谈话，做好思想疏导工作，帮助港商打消了思想顾虑。经过近半年时间努力，终于在该企业建立起深圳特区第一家外商投资企业工会。

实施力量保证。形成了两股“合力”，一股是在工会内部形成的“合力”，即全市工会一盘棋，实行全会抓外商投资企业工会建设；另一股是在工会内外形成的“合力”,即工会与市委的组织、统战、台办等部门，政府的劳动、工商、经贸发部门，以及市总商会等联合，共同解决在外商投资企业工会工作上遇到的问题。

理论指导保证。深圳经济特区工会始终坚持以理论指导驱动外商投资企业工会工作的健康发展，有计划有目标地开展理论研究，设立了相应的工作机构，建立了各项工作制度，通过各种形式的总结、交流、研讨活动，不断地从理论上去认识工作路向，对未来发展前景给予超前指导。

经过15年的实践9深圳特区外商投资企业工会工作已逐步迈向规范化、程序化，受到广东省总工会和全国总工会的关注和肯定，其中的“蛇口模式”就是集中的体现，这些成果的取得，固然是“抓住重点、摆正位置＂，毫不放松的结果，更是深圳特区工会锲而不舍的敬业精神和强烈的时代责任感之所然。

三

外商投资企业工会工作是改革开放的产物，要做好这项工作也离不开改革开拓的精神。改革是大局，改革是发展。深圳特区外商投资企业15年的工作，就是15年改革开放历程的记录。深圳特区工会工作一切从实际出发，用改革观点思考问题，用改革态度付诸行动，处处闪耀着改革的思想，这是深圳特区外商投资企业工会工作给我们的又一个启示。

在发展外商投资企业工会建设方面，既坚持市总工会的统一规划，加强指导，又充分发挥各区总工会、产业工会和集团（总）公司工委会的积极性和创造性。每年，根据全市外商投资企业发展情况，市总工会把外商投资企业工会组建指标下达到各区总工会、产业工会、集团（总）公司工委会，开展工会组建竞赛。各区总工会、产业工会、集团（总）公司工委会则把组建指标层层分解到镇、村、基层企业或二、三级公司，形成了一层抓一层、一级促一级的工会组建格局。为了确保组建任务完成，各级组织采取了派出组建工作组，分片包干、抓点带面，召开现场会等形式，使全会抓组建的效能体现得扎扎实实。

在工会经费收缴方面，既坚持法规的严肃性，又补充以灵活多样的措施。按员工工资总额2％缴纳工会经费，这是普遍外商不乐意接受而造成工会组建步伐缓慢的一个实质性原因。为了首先把企业工会建立起来，深圳特区工会把原则性与灵活性相结合，一方面申明必须按《工会法》规定缴交工会经费，另一方面采取一些缓解措施：对经营效益好的企业，依法每月或每季定期全部足额缴交工会经费；对处于起步阶段的企业，允许暂缓一段时期缴交工会经费，待企业上效益后，补交全部工会经费；对经营效益差、亏损大的企业，用回拨形式，把工会经费回拨给企业工会。

在工会组建进程方面，既讲数量，又重视质量，既帮助企业建工会，又指导基层开展工会活动，防止一哄而起，一起即滥，即一手抓组建，一手抓巩固提高，做到组建一个，巩固一个，发展一个。

在履行工会维护职能方而，既当好职工群众利益的代表者、维护者，又尊重外商的合法利益，明确搞活企业、发展经济是维护职工利益的前提保证，发挥工会群众组织优势，积极开展群众生产工作，如劳动竞赛、合理化建议活动、遵章守纪和质量效益教育等，使外商看到，工会施之企业贡献所产生的能量，不会亚于企业缴交工会经费的价值。从而对工会报之信赖、支持。随着工会在企业地位的提高，其作为职工群众利益代表者、维护者的发言，就能在更广的范围和更高的层次上受到关注。

四

外商投资企业工会工作，给我国工运事业注入了活力，开辟了整个工运事业的一个新的领地。深圳特区外商投资企业工会工作所进行的实践，就是一个有力的印证。而从工运事业的发展联系到整个国民经济的进步，更进一步印证了改革开放作为一项国策的必要性和正确性，激励着我们努力发展我国工运事业，启动创造思维，去思考工会工作。

一是思考了工会改革的前景问题。深圳经济特区在开辟外商投资企业工会工作路子方面作了全面的实践探索，其中许多工作成果的意义，不仅在于外商投资企业工会的本身，而且对整个工会的改革和建设直接或间接发生影响，特别是在工会的组织体制、运行机制、工作方法和活动方式等方面，都发出了各种有促进力的改革信号， 展示了工会改革的广阔前景，增强了我们进一步解放思想、深化改革的信心。

二是思考了在转机建制新形势下，应采取的积极进取的态度。国有企业转换经营机制、建立现代企业制度，新的经济关系和劳动关系，不断给工会工作带来一系列崭新的课题，如股份制企业职代会建设、职工民主管理，职工董事会和监事制度的建立、职工内部持股制度的推行、集体协商和集体合同制度的建立等，都要象深圳经济特区工会那样，一切从实际出发，坚持不懈地在实践中探索，在探索中实践，那么，什么样的课题，都是可以破开的。反之，任何的无所作为的思想形态或惰性形式，都不能留有位置，而必须予以摒弃。

三是思考了工会工作与党的全面工作的关系。深圳经济特区企业工会工作取得成果，一个很重要的原因是紧紧地依靠党的领导。工会工作无疑要不断扩大其独立自主的一面，象深圳特区那样，有计划、有步骤、有目标地把外商投资企业工会工作作为一项系统工程。但时刻都不应忘记，工会工作是党的整个群众工作的一个组成部分，必须服从党的全局工作，缔造工会工作良好的外部环境。特别是在工作路子越走越宽的时候，工会自觉地接受党的领导的思想，越要巩固和加强，这是任何时候都不能动摇的根本原则，深圳经济特区外商投资企业工会工作的实践已为我们作出了很好的诠释。

四是思考了工会自身建设中的一个关键问题，即工会干部队伍建设问题。深圳经济特区外商投资企业工会工作的实践表明，工会要在新时期中取得继续发展，在推动历史车轮向前发展中继续有所作为，无愧于时代赋予的重托，首先要看工会干部能否具有这种承载能力和应变能力，因而提高工会干部自身素质已是一个迫在眉睫的问题。工会干部素质提高的途径是多方面的，但把工会干部放在改革大环境中，在“冶炼”中适当加温，培育工会干部的“创造”品质和对新事物的研判、驾驭能力，是非常值得各级工会重视研究的。

（作者单位：深圳市总工会）