建立现代企业制度，企业职工代表大会制度可以取消吗？

随着社会主义现代企业制度的建立，企业各个方可的工作都发生了一系列的变化。一些企业认为产权发生了变化，职工在企业的主人翁地位应随之消失，企业职工变成企业雇佣的劳动者，只有接受任务、听使唤的义务没有提意见、建议的权利；更否定了通过职代会来讨论决定企业发展的制度。另一种认为，实行股份制后，股东大会是企业的最高权力机构，也是民主管理的一种形式，职代会没有必要继续存在，主张用股东会代替职代会，同时认为，股份割企业实行职代会制度的法律依据不足屿 《公司法》中也没有明确规定。笔者对此有不同见解。

一、职工代表大会的法律依据和法律地位

随着企业转换经营机制的进一步深化，企业产权发生了深刻的变化。建立现代企业制度，目的是在确保国有资产及其权益不受侵害的前提下进一步解放和发展生产力。企业的社会主义性质没有改变，职工的主人翁地位也不应改变。无论是国有独资企业或股份制国有企业，国有资产的终极所有权部是国家的。国家有关职代会制度的法律法规，原则上都必须坚持和完善。

我国《宪法》第十六条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《劳动法》第一章第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理。”《企业法》第五十一条规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”,“职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会”。《工会法》第三十条承接了《企业法》第五十一条的内容，并明确了“全．民所有制企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。”

《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“在实行厂长负责制的同时，必须健全职工代表大会制度的各项民主制度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的权利和作用，体现工人阶级的主人翁地位”。

二、建立现代企业制度，必须坚持职工代表大会制度

现代企业制度的基本形式是公司制，公司制的基本框架特征有两种：一是国有独资公司；二是公有产权控股公司。无论哪种公司，它们的最终产权都是国家的，它们的性质是社会主义的，因此，公司制企业必须坚持和完善职工代表大会制度，依法行使民主管理的权利：

1.国有独资公司不能取消职代会制度。国有独资公司是我国国民经济的支柱，是支持改革开放、促进经济发展、保持社会稳定的基本力量。若然取消职工代表大会制度，实质上就是否定了职工主人翁地位，否定了全心全意依靠工人阶级，与党中央的原则立场相违背，广大职工政治思想就会出现“错位”，企业的社会主义性质就会蜕变。

2.公有控股的股份制公司的股东大会不能取代职工代表大会。首先，“两会”（指职代会与股东大会，以下相同）的性质不同。职代会是企业全体劳动者选举产生，代表劳动者对企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。它体现了职工的主人翁地位，反映了企业的社会主义公有制性质。股东大会是企业持股者即投资者组成的利益集合体。它所体现的是企业的所有制形式而不是所有制性质，它代表投资者即股东的意志和利益。“两会”的性质各异，怎可以用股东大会取代职代会呢？！其次， “两会”的职权各不相同。《企业法》和《职工代表大会条例》规定，职代会行使对企业重大决策的审议权；对工资、奖金方案、劳动保护措施、奖励办法及重要规章制度的同意或否决权；对企业行政干部的评议、监督权；在企业主管部门决定选举广长时的选举权3股东大会及其董事会拥有对公司一切重大决策和人事任免的认可和批准权。职代会的职权，是由职工的主人翁地位决定的。股东大会及其董事会的权力，是由股权决定的。两者的性质和内容亦不相同，职代会赋有的职权，是股东大会所不能取代的。再次，“两会”行使权力的主体不相同。职代会行使权的主体是职工代表。他们代表全体职工行使权力，向全体职工负责，受全体职工监督。股东大会行使权力的主体是股东，股东的权力来自股东的投资，投资越多权力越大。两个不同主体的利益取向，在提高企业经济效益，谋求企业兴旺发达方而是大体相同的；在具体利益方面则差别很大。劳动者要求多劳多得，职业有保障，安全生产，工伤、医疗、待业、退休有保险。股东要求股息高、红利大、股票增值。所有这些，决定了权东大会不能取代职代会。

三、现代企业制度企业坚持职工代表大会制度的思考

经济体制的改革，使企业从过去政府一手包办独立出来，实行自主经营，自负盈亏，实施由股东大会、董事会、监事会等多层次的管理体制。在这种情况下坚持职代会制度，要解决好以下几个问题：

1.要大力宣传职代会制度的重要性。职代会是职工对企业实行民主管理的基本形式，坚持职代会制度和深化企业改革两者的出发点和落脚点是一致的，目的都是服务于和服从于经济建设这个中心，都是为了解放和发展生产力。

2.依法坚持和完善职代会制度。实践证明，职代会制度是有中国特色的企业领导休制和管理方法的重要组成部分，在推动企业改革、发展经济和维护职工合法权益等方面发挥重要作用。

3.积极探索新经济体制下职代会制度实现的新途径。

4.坚持职代会的报告制度，抓好职代会全过程的各项工作。重点抓好三个环节，即：职代会正式召开前一周，应召开预备会，将需要讨论的材料发给代表；大会召开时，应让代表充分发表意见，提建议；会后、职代会要对通过的方案和决议进行定期或不定期检查，防止在实施过程中变形。

5.做好职工代表培训工作。根据上级要求，将职工代表培训工作转入经常化、制度化、规范化，提高职工代表参政议政的水平。

（作者单位：惠州市总工会）