抓住机遇，提高中小学校民主管理水平

一、抓住机遇，把学校民主管理工作推向一个新的台阶

我们正面临着把中小学校的民主管理搞得更好、推向—个新的台阶的极好机遇。之所以说是一个极好的机遇，有三个含义。首先，党中央按照党的十五大的要求和部署，正大力加强基层民主政治建设，推动实行“政务、村务、厂务”三公开。这是中国政治体制改革的重要步骤，必将对中国的社会面貌产生深刻影响。比如，农村实行“村务公开＂，村长甚至镇长实行民主直选，俗话叫“海选“，就是推动农村民主政治建设的一大举措。在广东，有几个地方的镇长实行民主直选，改变了过去传统的党管干部的一些做法，不是先由党组织提出候选人再交给村民选，而是村民直选候选人，再由党组织考察，然后交到镇人大去选举，叫做“两票制”C我个人认为，这是一个很大的突破，实现了党管干部形式的多样化。党管干部的原则不能变，不能动摇，但在新形势下，实现这一原则的形式、途径是可以多样化的，可以探索新的形式。至于选举村长，广东大部分村都推行了直接选举，以村民的投票说了算。这是一大进步。这是否意味着农村的民主政治建设走到了城市的前面，很难说，但农村的这项改革，尤疑对城市基层民主政治建设是一个促进，意义深远。这也从中可以看出中央、省委推进依法治国、实行民主政治的决心和信心，所以，这是一个极好的机遇。其次，邓小平同志关于分三步走建设祖国的部署提出，争取在下世纪中叶把我国建设成为”富强的、文明的、民主的现代化国家”，其落脚点就是“民主的＂，不能光是富强的，是文朋的而且是民主的。我想，邓小平同志的这个要求、这个排列不是随便提的，而是有针对性的。中国之所以出现“文化大革命”这样的不幸事件，原因很多，但中国共产党的民主化程度不高，国家的民主政治程度不高，人治代替了法治，个人代替了民主，不能不说是其中的一个原因。中国要实现现代化，就必须实现民主化。中国共产党要领导中国实现现代化，要搞好民主化建设。民主政治建设是与经济建设相辅相成的，是与经济体制改革相辅相适应的。这是我对邓小平同志这句话的理解。再者，实行“政务、厂务、村务”三公开，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针、坚持走群众路线的具体体现，实行三公开是企事业单位党政工的共同任务，必然得到党政的高度重视，各级工会都要借这个“势”，抓住机遇把基层民主管理搞上去。对各级教育工会来说，就是要把学校的民主管理搞上去。

二、抓住主要环节，进一步提高学校教代会的质量

学校的教代会制度推行好多年了，取得了很大的成绩。但无庸讳言，也存在一些问题，一部分学校的教代会质量不高。教代会是学校民主管理的基本形式，教代会质量不高，跟学校的民主管理质量不高。当前要抓住三个主要环节，提高教代会质最。

一是要落实教代会制度。就是说，没有建立这一制度的，要建立起来，要把教代会开起来。要按规定，一年开一到两次教代会，把制度建立起来，落到实处。

二是要搞好评估。教代会制度建立起来了，但开得怎么样、质量好不好，要进行评估。拿什么去评估呢？就得制定一个标准e有了标准，通过什么途径、手段去评估呢？得有个实施办法。把评估制度建立起来了，就必然一环扣一环地”逼＂着我们去做许多事情，一些问题就可以在一环扣一环的工作中得到解决。当然，评估本身也要科学，不能搞随意性的评估，也不能太频密。比如，是一年评估一次，还是两年搞一次，都要根据学校的实际情归来决定。但对评估的作用，一定要提高认识，这是一个很重要的环节，抓住了，就能促进教代会质量的逐步提高。

三是整改。评估只是手段，不是目的。通过评估，发现存在问题，提出整改措施，这样做了，就是“以评促建＂。这就是评估的目的。有了评估，也要有整改，才能真正推动教代会制度建设。

三、抓好校务公开，推进学校民主政治建设和工会工作的发展

尉健行同志指出：＂厂务公开的要害在公开，关键是真实，实质是监督，基本载体是职代会，目的是搞好企业的民主政治建设，促进企业的廉政建设，推动企业的改革和发展。”这段话对我们搞好校务公开同样具有指导意义。推行校务公开，是搞好学校民主管理的一个很好的契机，也是教代会的重要内容。教代会是校务公开的主要形式和渠道，是落实教职工法定的知情权、参与权、监督权的重要体现。因此，抓好校务公开，一定能够促进教代会制度建设。

搞好校务公开，必须明确哪些事情要拿到压 上公开，在这里，我提四项原则、十个具体内容。

四项原则是：凡是需要教职工民主参与的事情必须公开，凡是需要教职工民主管理的事情必须公开，凡是需要教职工民主监督的事情必须公开，凡是涉及教职工切身利益的事情必须公开。各个学校可以根据这四项原则来确定公开的内容。大家注意，民主参与、民主管理、民主监督都是有特定内容与含义的，也是与教代会的职权相联系的。刚才李副厅长讲到的要处理好行政管理与民主管理的关系，实质上就涉及到有些事情教职工要参与、要了解情况，要知情，有些要参与管理，有些则是监督问题。总之，要注意处理好一些关系，真正发挥教代会的作用。

十项内容是：1、学校的发展规划、办学目标及管理体制要公开；2、教育教学改革方案要公开；3、学校基建的有关事项要公开；4、学校的各种创收要公开；5、学校的住房分配、涸整要公开；6、资金分配要公开；7、职称评定要公开；8、评选先进要公开；9、对中层干部的任要公开；10、学校领导廉洁自律情况要公开。

搞好校务公开，还要明确校务公开的程序、时间。民主的一个原则就是程序化。校务公开也必须有一套程序，就是说，公开什么、怎样公开、公开之后怎么办、对教职工的意见、建议怎样处理等等，要事先研究好，要有一个整体的方案。至于公开的时间也要讲究。教代会一年开一至两次，不能经常开，所以，哪些事情要作为年度性、阶段性予以定期公开的，要明确；哪些事情要不定期通过其它渠道公开的，也 要明确。总的要求是，需 要经常性公开的事项应当随时公开，需要综合性公开的事项每季度或半年必须公开一次。

省委、省政府最近将要转发一个关于推行厂务公开的文件。这个文件对推行厂务公开的方方面面都提出了要求。文件下发后，我们要结合教育系统、结合学校的实际贯彻执行。我相信通过推行校务公开，一定能够推动学校民主管理的不断发展，也一定能够推动教育工会各项工作的发展。