合资企业民主管理的探讨

广州本田汽车有限公司是生产轿车的中日合资企业。由日方担任总经理和副总经理，中文担任执行副总经理和副总经理。公司实行董事会领导下的总经理负责制。董事会领导下的总经理负责制与工会的职能、作用和地位，是对立统一的，构成了合资企业领导体制的完整内容。

一

总经理负责制与工会的对立统—关系，根据于企业经营者与职工利益的一致和差别关系。总经理和职工在促进企业发展，提高企业经济效益方面是—致的。合资企业实行董事会领导下的总经理负责制的目的是按照我国的实际情况，促进社会主义初级阶段生产力的发展，满足国家、投资者、企业和职工四方面利益的需要，这与工会要实现的目标是—致的，因此，工会必须支持总经理负责制，成为总经理负责制赖以存在和发展的基础之一。

工会有责任去促进总经理管理权威的树立，高度的管理权威是搞好合资企业的必要条件。虽然法律给予总经理以很大的管理权力，但权力不等于权威，除了法定的职权因素外，权威更重要的是非权力性的个人影响力，即由领导者的个人智慧、经验知识、道德品格、以往业绩等非权力性影响构成的。当然其中也包括了民主管理，包括了总经理是否全心全意依靠工人阶级，使各项管理工作具有广泛的群众基础这个因素。

工会是总经理正确决策的保证之一。总经理要做到决策正确，避免失误，必须要有决策过程的民主作为基础，因为—个更高明再内行的总经理也不可能知晓—切。特别是广州本田这样—个技术门类多，分工细密，管理错综复杂，中日双方意识形态和文化传统存在巨大差异的汽车制造企业，靠一两个人不可能做到事事决策正确，也不应该事事由一两个人决定。作为个人也无法承担由于决策失误所造成后果。因此，必须通过请示董事会和政府部门，通过集体讨论，通过工会征求职工群众的意见等途径，最大限度地吸取各方面的意见，集思广益，扩大决策的民主基础，才能最大限度保证决策的正确性。

搞好企业仅靠少数人是不行的，必须依靠职工民主参与、民主管理和民主监督的权利，建立激励机制和自上而下与自下而上相结合的监督制约机制，调动全体职工的积极性。总经理要有效地行使指挥权，必须要有职工的支持，因为一切经营目标都要通过职工的工作实践去实现。民主制定决策，让职工参与决策过程，了解决策的背景，经过和结果，职工群众就会自觉自愿地去执行决策，总经理的指挥就能做到政令畅通，企业行政的意志就能较好地变为职工群众的自觉行动。

二

总经理作为企业的经营者，同职工之间存在着管理与衱管理的矛盾。总经理在企业中处于一个特殊的位置，既要代表企业利益，要对国家和投资者负责，又要对企业和职工负责。在国家、投资者、企业和职工四方利益中，总经理是能使各方利益得以实现的协调者。为了让总经理正确处理四方利益的关系，必须实行有效的监督和制约，也就是对总经理权利的约束和限制。

对总经理权力的约束和限制是来自多方面的。第一，总经理在行使经营指挥权过程，必须接受中国法律和政府法规的约束，必须接受工商、劳动、公安、消防、财审、物价，银行、海关、税务等部门和机构的监督。第二总经理还必须接受董事会各方股东的给和干预。这些必要的监督和制约是心不可少的。第三是在企业内部。在企业内部对总经理的约束在某种意义上来说万为重要，因为发生在企业经营者身上可陛存在的短期行为和滥用职权、侵犯职工利益损害国家和投资者利益的现象，都具体地存在企业内部经营管理过程中，但是国家干预不着，法规约束不到的地方限制不了的。因此必须在企业内部形行约束和制约机制，以制度化、群体化的方式来约束和限制总经理的权力，使其沿着正确的轨道运行。在合资企业内部，以这川方式限制总经理的，只有企业党组织和工会。而实际情况和《条例》的规定，对外方总经理的约束和制约只能以工会的名义出现。所以合资企业工会具有国有企业党组织、职代会和工会的综合作用。

江泽民同志指出“我们搞社会主义市场经济、实行政企分开，保证企业经营的自主权，建立现代企业制度，这同我们党坚持全心全意依贯工人阶级的方针是统—的，不矛盾的。“工会对总经理一方面是强有力的支持，一方面是监督和制约，这两方面在实际运作过程是分不开的。支持是有条件的，支持中包含着监督和制约，而监督和制约可以避免总经理犯错误，减少决策失误，因而是更强有力的支持。制约与支持两者互相参透，是辩证统一的关系，是董事会领导下的总经理负责制得以确立和发展的基础和保证。

三

在广州本田，对总经理在企业内渐的约束和约主要来自三方面。

一是中日总经理之间的约束和制约。两国不同的意识形态和文化传统，价值观念、道德观念、民族习惯的差异不同的社会背景和传统工作方法，在企业管理上不同的思维方式和行为方法，代表不同投资者各自的利益等等，都将成双方之间的约束和制约。当然这与双方目标一致，友好合作共事是相对而言的。

第二是来自公司各职能部门及其中日双方部长。各职能部门各司其职，各负其责，依照中国法律和合经营合同规定开展工作，各部门的机构设置、员工素质、中日员工之间的合作程度，对总经理指示的理解和执行情况，下级上级看问题的角度差距等等，都形成了业务部门对总经理的约束和制约。当然，这也是与对总经理指示的服从和总经理负责制相对而言的。

主要是第三方面，即党委和工会对总经理的约束和制约，这主要表现为党委对企业的保证监督作用和工会的群体权力制约系统。

根据合资企业的特点，党组织对企业行政的保证监督作用有一部分是通过工会的合法地位去实施的。而工会对总经理的约束和制约，则主要通过实施企业民主管理作为主要手段。

邓小平同志指出“我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，集中领导和民主管理结合起来。”目前，广州本田工会实施企业民主管理，主要通过签订集体合同、召开会员代表大会、工会主席列席董事会、工会主席与总经理对话、员工代表与总经理恳谈会、工会主席与各部门协商会议、合理化建议活动等形式和手段来实施。

签订集体合同是主要形式之—，集体合同是企业行政与职工在根本利益一致的基础上，为努力实现企业生产经营目标和相应改善职工生活物质条件、保障职工民主权利、明确企业内部劳动关系和利益关系的书面协议，对双方当事人均有约束力。集体合同把加强企业工会活力，维护职工的合法权益，尊重企业自主权和总经理负责制有机的结合起来，使企业、工会、职工三者的权利、义务明确，把有关法律法规结合企业实际用合同的形式明确下来，成为在公司内保障职工民主权利，贯切执行国家劳动法规的具体细则，不但加强了对总经理的约束和制约，同时也是对总经理负责制强有力的支持。

此外，每年召开的会员代表大会，工会邀请总经理在大会做报告工作，会员代表对企业行政提出意见、建议和要求。定朋召开的工会主席与总经理对话会、员工代表与总经理恳谈会、工会主席与各部门的协商会等都是形式不同的民主协商会议制度，也是职工参与企业管理的过程，这些都是合资主业行之有效的企业民主管理方卢。在厂州本田，这些万法经过一年的实践，已逐步为中日双方所接受，并逐步向制度化、规范化过度。

四

工会是工人阶级的群众性组织，员有社会团体法人资格。企业工会是企业领导体制中的重要组成部分，与企业行政是平等合作关系，在企业总体目标上与行政是一致的，因而要团结全体职工支持总经理的领导，维护总经理的权威。而在涉及职工利茄问题上，则代表职工维护他们的合法权益。

在合资企业里，要发挥职工的主人翁意识，调动职工的积极性和创造性，必须要让职工行使他们的民主权利，而工会则成为企业民主管理的组织者。这是工会的性质所决定的，工会吴有广泛的凿众性，鲜明的阶级性，制度的民主性。工会能够通过自己活动。组织职工参与企业管理的实践中学会管理。工会创造性决定了他在组织职工在参与管理的过程中，能把党的路线、方针、政策贯彻到实际的工工会在各项活动中都要体现工会是职工群众公仆，是为职工服务的。由工会承担的企民主管理的组织者的任务，完全符合广大职工意愿和要求。而在合资企业里，只有进一步加强企业民主管理，才能充分调动职工的积极性，进一步健全合资企业的领导体制，使企业能创造更良好的社会效益和经济效益。

（作者单位：广州本田汽车有限公司）