各镇区党委、4真人民政府（区办事处），市直各正处级以上单位：

市纪委、市总工会、币经委《关于在全市推行厂务公开制度的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

中共中山市委办公室

中山市人民政府办公室

1999年8月11日

关于在全市推行厂务公开制度的意见

市委、市政府：

为全面贯彻落实党的十五大精神，坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，充分调动广大职工当家作主的积极性，促进国有企业改革、发展和稳定，根据《中共广东省委办公厅、广东省入民政府办公厅转发（关于在全省推行厂务公开制度的意见〉的通知》（粤办发[1999]13号）文件精神，现就我市推行厂务公开制度提出以下意见：

一、厂务公开的目的、原则和总体要求

推行厂务公开的目的是为了充分发挥广大职工民主参与、民主管理、民主监督的积极性实现有效的内部监督，把企业的经营管理和经济效益搞上去。

推行厂务公开要坚持实事求是、注重实效的原则，要与坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度结合起来，要和建立现代企业制度有关机制统一起来，处理好”厂务公开、民主参与、民主管理、民主监督”与支持、维护经营管理者行使生产经营管理决策权的关系，维护职工合法权益与尊重经营管理者管理权威的关系。

推行厂务公开的总体要求：一是切实加器企业民主法制建设，全面落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，不断扩大职工民主参与企业管理的渠道，充分发挥职工的积极性和创造性;二是切实加强企业领导班子建设和党风康政建设,从源头上防止和遏制腐败现象的发生,三是切实加强现代企业制度建设，深化国有企环革，完善内部监督制约机制，使企业的管理水平和经济效益明显提高。

二、厂务公开工作实施办法

（一）厂务公开的内容。

要结合企业的实施，把上级明确要求的涉及职工切身利益的问题、企业领导干部廉洁自律问题和法规允许公开的涉及企业经营发展的踵公开。具体包括以下6项：

l、企业改革、发展和稳定的重大问题。涉及钮改革兼并联营、出售、职工下岗和再就业等方案，以及年初工作计划安排、年终指标、生产经营技术改造、投资决策及中长期发展规划等重大方案的实施情况。

2、企业经营管理的热点问题。如企业经济责任制方案，奖惩办法，招工聘干情况，承包租赁合同执行情况，集体合同签订和执行情况，基建工程及物资采购招标情况。

3、企业党风廉政建设方面的情况。包括民主评议领导干部情况，干部廉洁自律情况，领导干部的收入情况，公车及通讯器材使用和费用支出情况，领导干部任期经济责任审议情况，企业领导人出差、出国（境）费用支出情况。

4、涉及职工切身利益问题。如住房制度改單分配方案，工资奖金分配方案，养老保险及住房公积金交纳和使用情况，职工医疗制度改革等事项。

5企业财务情况。包括年度财务计划、财务报告和大额度资金使用情况，企业大宗物资采劓供应情况，企业业务招待费使用情况，向社会捐息赞助财物的情况。

6企业认为需要公开和多数职工要求公开的其他事项。

（二）厂务公开的形式。

厂务公开的形式按照《职工代表大会条例》和有关规定要求，遵循可行、实用、便捷、有效的颠，灵活多样，因地制宜。

l、以职工代表大会为基本形式，通过每半年一次的职代会或临时召开职代会，将有关公开事项分别向职代会报告，提交职代会审议和审查。

2、定期召开党政、工联席会议或职工代表联席会议，由厂长（经理）公布工厂（公司）情况，接受监督。

3、在厂区设立公开栏或公开墙、黑板报等，定期公开有关事项。

4、通过书面材料，如发放通知单、会议纪要朋白帐等形式，让职工了解公开的内容。

（三）厂务公开的原则。

凡是公开的内容都要以党的方针、政策和国家的法律、法规为依据，做到合法合理。涉及国家秘密、科技秘密、商业秘密等不应公开的内容，不得随意公开。

（四）厂务公开的程序。

厂务公开要体现民主集中制的原则，充分发扬民主，通过法定的程序进行。凡提交职代会审议、审查的议案，应事先发给职工代表预审。对各项决策的实施情况，要及时通过职工代表大会、党员代表会，或通过设立意见箱等方式收集职工群众的意见和建议，进行认真研究和分析。能解决的问题要采取措施加以解决，对条件不成熟的要作出解释和答复，求得职工的谅解和支持。

（五）厂务公开的时间。

根据企业的实施，区别不同情况确定，并按职代会召开的时间和进程进行。属于日常规范性的工作，譬如企业党风廉政建设、职工切身利益和企业财务等情况要定期公开；属于阶段性工作，如涉及企业经营管理的热点问题以及企业改革、发展的方案要及时公开。

（六）厂务公开工作的检查标准。

1、成立了厂务公开工作领导机制，建立起行之有效的领导体制和工作机制。制定了厂务公开的实施办法，并把厂务公开作为企业一项重要制度确定下来；

2、促进了企业领导干部的廉洁自律，领导班子成员尤违法违纪问题；

3、干群关系融治，民主评议厂领导班子成员满意率达到80%以上；

4、厂务公开的内容、形式、时间和程序均明确；

5、企业改革、发展、稳定等方面已取得明显成效；

6、职工代表大会的各项职权已得到落实，职工合法权益得到保障。

三、推行厂务公开的组织保证

各级党政领导要把推行厂务公开工作纳入重要议事日程，在市委、市政府的领导下，统一部署，统筹安排。市已成立了全市厂务公开协调小组，负责协调和指导这项工作。各镇区、各系统及各企业也要成立由党委、行政、纪检、监察、工会、共青团以及财务、审计等部门领导参加的厂务公开领导小组，领导厂务公开工作；成立厂务公开领导小组办公室，办公室设在企业工会，负责厂务公开日常工作。企业内部要建立党委统一领导、党政共同负责，纪检监察、组织人事工会等部门齐抓共管，职工群众积极参与的组织保证体制和运行机制。企业纪检察组织要充分发挥职能作用，建立健全监督检查制度，将推行厂务公开制度纳入党风廉政建设目标管理，认真进行考核。工会要充分发挥职工飞主管理工作的组织者的优势，坚持和完善以职代会为基本形式的职工民主管理制度，开展职代会民主评议企业人员的工作。

各级党委和组织人事部门要把推行厂务公开制度作为考核企业领导班子的一项重要内容。对不实行厂务公开或在厂务公开中弄虚作假、欺上瞒下的，必须给予批评教育，限期纠正；情节严重的要予以纪律处分或组织处理。对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要进行严肃处理。宣传部门和新闻单位，要切实加强对厂务公开的宣传报道和舆论监督，形成推进厂务公开、民主监督工作的良好氛围。

四、推行厂务公开的步骤

根据全省推行厂务公开制度的工作部署，我市厂务公开工作安排如下：

（一）抓好厂务公开工作先行点。

由今年7月至10月中旬为第一阶贮但经市厂务公开协调小组研究，选定中山”怡乐食品总厂、广东省中山市食品水产进如集团公司、中山市生产资料集团公司、中山市俏运总公司等四个企业作为我市厂务公开工作先行点单位，先期推开厂务公开工作。

（二）总结经验，以点带面，逐步在全市軞厂务公开制度。

10月下旬至今年底为第二期工作。在先行点工作取得经验的基础上，召开全市厂务公开工作经验交流会。今年内，要在我市40%的目有企业、国有控股企业中推行厂务公开制度洷明年底为第三阶段。在全市所有国有企业且有控股企业中推行厂务公开制度，以后转入巩固和提高阶段。

（三）成立机构，加强领导。

各镇区、市直各系统要指定一名领导负贵抓厂务公开工作，按照中山纪发[1999]10号文件精神，成立本地区、本系统的厂务公开领导小组，并将组成人员名单于8月20日前报市厂务公开协调小组办公室。

本意见适用于全市各类国有企业、国有控股企业。集体企业、集体控股企业，以及事业单位可参照执行。其他非公有制企业，要通过建立平等协商制度等形式，推进民主参与、民主，理、民主监督，促进企业健康发展。

以上意见如无不妥，请批转各镇区、各单位贯彻执行。

中共中山市检律检查委员会

中山市总工会

中山市经济委员会

1999年7月21日