关于江门市四项重点工作情况调查与分析

一、四项重点工作进展顺利

1、集体合同工作

截止1998年底，江门市已有1214家企业签订了集体合同，其中市直126家。为了更好地贯彻实施广东省集体合同条例，今年初，江门市总工会主动出击，会同市人大财经工作委员会、市劳动局联合组织专门人员，由市领导利子根、叶华等带队，分4个组对市直19个战线（局）进行了重点抽查。据了解，目前江门市已签订集体合同的企业，主要可分为三种类型。第一类是履行得较好的，共有70家，占56%，主要特点是：制度健全，措施得力，合同条款能全面落实，企业劳动关系和谐。第二类是履行得一般的，共有47家，占37%，特点是制度比较健全，合同条款基本能落实，职工队伍较为稳定。第三类是履行得较差的，共有9家，占7%，这类企业大多生产经营困难，集体合同中的一些条款难以落实。

针对调查中发现的问题，江门市总工会会同江门市劳动局，于今年5月7日联合发出《关于进一步建立健全平等协商和集体合同制度的工作意见》，对未签集体合同和需要续签集体合同的不同企业，分别提出了指导意见，具有很强的可操作性。便如，针对1999年度全市将有425家企业集体合同陆续到期的实际情况，《意见》提出了需要重点把握的几个问题：（1）生产经营正常、效益较好且集体合同履行较好的企业，经协商，可对原集体合同条款予以确认；也可以根据上级新的文件规定和企业现实情况，增加一些条款，但对工资的协商要尽量细化。(2)因生产经营不正常、继续履行原集体合同条款有困难的企业，在续签集体合同时，可根据企业的承受能力，协商制订可行的条款。(3)停产半停产的企业，要将职工下岗分流和再就业、基本生活保障和社会保险等纳入集体合同，也可以签单项协议，但要符合（劳动法》规定。

今年上半年，江门市新签集体合同的国有集体企业86家，外商投资企业14家，私营企业4家。

2、厂务公开工作

根据中纪委和省纪委的部署，江门市今年6月成立了以副市长吕德培为组长的厂务公开领导小组，下设办公室在市总工会。辖内2区5市（县级）除江海区外也都相继成立了厂务公开领导小组。市委市政府联合发出了（关于推行和完善“厂务公开、民主管理”制度的通知》，对在全市范围内推行厂务公开工作作出具体部署。《通知》强调，制订厂务公开方案，必须坚持“两上两下”，把握好三个原则（实事求是原则、依法治厂原则、民主集中原则），处理好四个关系，即推行厂务公开与建立现代企业制度的关系，推行厂务公开与发挥职代会作月的关系，厂务公开与厂长（经理）负责制的关系，厂务公开与加强企业党内廉政建设和领导班子建设的关系。为了把这项重要工作抓实、抓好，领导小组在全市共选了江门柴油机总厂等26个不同建制企业作为试点单位（其中商直14家），以期取得经验后，年底前全面铺开。

江门柴油机总厂是一家中型老国有企业 。由于前领导独断专行，厂务不公开，近年来该厂抖为江门市的亏损大户。在“厂务公开、民主佯”的实践中，企业新的领导班子将情况和困虚毫无保留全部在职代会上摆出来   ，通过群策佯力，作出重大决策：将主要生产力量转向专用车改装。短短半年时间，已经减亏70余万元。该厂一位党委副书记的体会是：“越是困难，越是要依靠职工办企业。”

台山市机械厂近10年来一直以生产 液化|气钢瓶为主,在近年市场疲软、行业恶性竞争之下，由于生产手段和管理水平相对落后,成本降不下来,利润连年下滑,已经到了亏损边缘。在务公开”的热潮中，许多过去厂领导解决不了的老大难问题， 却被普通干部和工人逐 个解|决了。如采纳职工建议实行原材料采购招标制后，每个阀门从9.8元降到7.2元,喷涂粉从每电23万元降到15万元。钢瓶分厂职代会甚至主动提出为厂分忧,共度难关，单件工资每件下降0.50元。今年1- -6月,该厂生产、销告同比增长65% ,利润增长了108%。李源来厂长在座淡中感慨地说:“厂务公开对企业真是一场及时雨。

3、组建工作

江门市在工会组建方面向来是老先进，尤其是在私营企业、外商投资企业组建工会方面。江门市总并没有因此沾沾自喜,固步自封，而是在摸清情况的基础上,主动“加码”,提出了比省总下达的考核目标更高的要求。如外商投资企业工会组建率，省总的考核目标是50%，而江门市总自行大幅提高到65%。据不完全统计,今年1- 6月,全市外企新组建工会14家，私企组建工会3家。

当然,在工会组建工作中,江门市总也不可避免地遇到了这样那样的阻力，此一问题容后详述。

4、工会经费

经江门市总工会多方努力，江门市今年上半年经费收缴情况大致稳定。但由于个别县市今年以来分文未.上解，导致统计上拖了全市的后腿，与去年同期相比,江门市经费上解减少了近一成。但江门市总领导表示,尽管困难不小，一定会想方设法克服困难完成省总下达的任务。事实上,98年度个别县市的经费,虽然直到今年春节前才上解到位，但毕竟还是足额上解的。

恩平的情况也许特别值得一提。由于众所周知的原因,恩平市近两年财政窘迫,各类企业日子都不好过，收缴经费难上加难。但恩平市总仍然能从大局出发，硬是从门店出租的有限收入中，划出一块来先顶上上解这部分的经费。

二、存在问题及对策

1、集体合同工作

虽然江门市在推行平等协商、签订集体合同制度工作中取得了一定的成绩，但同时也暴露了一些问题。

(1)在认识上各方还存在差异。部分发国有企业的管理者认为，集体合同应首先在私营企业和外商投资企业这些产权关系明晰的企业中推行，而国有企业在当前政企还没有完全分开的情况下,推行这-制度显得为时尚早,必要性似乎不大。一些职工对集体合同也普遍认识不足,认为这是企业和工会的事,与自己利益关系不大。正是由于各方在认识上还存在差异，给推行集体合同制度带来了一定的困难。

(2)集体合同的一些 条款难以履行。集体合同的履行与企业的经济效益紧密相关。经济效益好的，集体合同就履行得好;经济效益差的，合同就难以履行。难以履行的条款，主要集中反映在工时、工资.工会经费等方面。比如，有的企业虽然也签定了集体合同，加班加点仍超过国家有关规定，且加班加点的工资也未能按规定发放;个别企业存在拖欠工资的现象;部分企业的工会经费也未能按规定拨缴。

(3)集体合同管理工作尚未完善。一些企业集体合同到期后没有续签；部分企业没有建立集体合同监督检查检查制度和向职代会报告制度，合同签定后便束之高阁，没有发挥集体合同的应有作用；还有个别企业对集体合同不够重视，执行起来不免流于形式。

推行平等协商、签订集体合同制度，是一项长期的、艰巨的工作。要使《广东省企业集体合同条例》落到实处，今后还需要花大力气抓紧抓好。为此，我们建议一一

要充分利用各种新闻媒体，加大宣传力度，从而使企业管理者和职工都充分认识到集体合同制度是市场经济体制下调整劳动关系的一项重要的法律制度，在认识上取得共识；　　要加强制度建设，建立和完善集体合同的监督检查制度和向职代会报告制度，进一步完善协商机制；要认真研究转制企业的新情况、新问题，健全转制企业的工会组织，努力使依法签订集体合同工作随着企业改制力度加大而加大并不断完善。

2、组建工作

江门市总的实践表明，目前工会组建工作的阻力，来自多个方面。

(1)阻力来自地方政府的部分官员。这些人对组建工作不理解、不支持，他们认为，只要能“筑巢引风”，招商引资，其他问题都是次要的，个别人甚至指责工会是在“搞搞震”。某些地方官员为了自己任上一时的所谓“政绩”，给以后的工作造成非常被动的局面。譬如，新建外商投资企业，按有关法规本来工会组建工作应该“三同时”，即同时筹建、同时成立、同时验收，但不少地方官员引资时闭口不谈《工会法》，等到地方工会上门去谈组建，外商大呼上当，认为这是引蛇出洞、装弹弓。不单是工会，环保等部门也遭遇同样的困惑。

(2)阻力来自法规的不健全。由于九十年代初颁布的《工会法》相对存在时滞，对“违法者”没有相应罚则，对于硬是顶住不建的入止业，工会工作者也只能徒呼奈何。虽说是“依法维护”，但在当今“初级阶段”，似乎也不大可能将人家告上法庭。

(3)工会究竟应如何配合、“服务服从”，于地方党政工作目标的大局？前几年五邑地区影响较大的“维力制衣”因欠薪酿成的罢工事仵江门市总工会及时出面调解，并敦促企业以此为契机组建工会，《五邑晚报》也采写了专棍谁知几天后市委宣传部和市总工会的负责人都受到当时的市主要领导的严厉批评，理由据说是不利于安定团结。

新经济组织的职工也是工人阶级的一部分，他们的合法权益，同样（甚至更加迫切地）需要工会去维护。九十年代初，在外商投资企业相当集中的蛇口工业区，平均每两天就发生一宗劳动争议个案一—这还仅仅是指投诉到区工会受理的个案。到九十年代中期企业普遍建立工会以后，劳动争议和突发事件明显趋缓，而且劳动争议几乎全部解决在基层或工业区内，突发事件化解在萌芽状态。

针对我国法律对新经济组织成立工会的要求不够具体、明确的现状，作为工会组织，我们要积极建议修改《工会法》和《广东省实施（工会法）办法》，对新经济组织工会的组建、地位作用及有关问题作出明确规定，同时必须加强违法监督与处罚的条文（罚则）。

其次，正如尉健行同志所指出的那样：蛇口的成功经验之一，就是党委、行政、工会的班子协调，工作配合得好。这里的工作，单靠工会单枪匹马是搞不好的。“我们要积极争取与政府部门建立联席会议制度，增进沟通了解，形成良性互动。通过这种制度，定期研究解决新经济组织（尤其是外商投资企业）工会组建存在的问题，帮助企业解决实际困难，从而为工会工作营造一个良好的外部环境。

（执笔：孙高山）