国有企业实施厂务公开的现状及对策初探

当前，国有企业改革和发展正处于关键时斯，一些深层次的矛盾和问题必须加以切实解决。那么除了国有企业的根本改革和建立现代企业制度是带根本性的问题，其中的国有企业实施厂务公开也是一个重要的环节。抓好这一环，对实施国有企业职工的民主管理和监督、参政议政和建立职代会制度，提高干部队伍廉洁自律的自觉性，全心全意依靠工人阶级办企业等问题也就落到实处，为建立现代企业制度打下夺实的基础。但是，目前对推行厂务公开的过程中领导与职工、行政与工会职代会的心态及矛盾仍然存在不同的问题。如未能正视存在的现状及找出解决问题的办法，实施厂务公开难以实现。现就实施厂务公开的现状问题及对策浅谈如下见解。

一、国有企业实施厂务公开的现状

实施厂务公开是职代会赋予的一种权力和义务，是职工民主管理企业的有效手段，也是（劳动法》、《工会法》、《企业法》等法定的内容之一。厂务对职工实行公开是无可厚非的，职工对企业有知情权、参与权、监督权是天经地义的。但是，由于前段时期诸多因素的影响，有的企业未能做到部分公开或完全公开。首先，除了企业应严格保密的秘密外，其余的一切均应向职工公开，这与以往的做法有了明显的不同。作为领导者的心态存在着一些顾虑和担忧，能不能开诚布公地公开，怎样公开，公开后的效果怎样，考虑再三，顾虑重重，心态上存在不平衡。其次，在蓝领阶层来说，一种是认为应该公开，职工有知情权，希望领导尽快公开；一种是认为无所谓，公开与不公开一个样，不感兴趣“担梯看数簿”表面文章。领导与职工的二种心态制约着厂务公开的目的、意义、时效性，从而导致了公开中的进退两难。这二种心态归纳起来有如下现象：

1、领导对厂务公开的心态

首先是党政领导，特别是负有公开责任的第一把手的思想认识。有的认为推行厂务公开是冲着企业领导而来的，是上级领导对企业自主权的干涉；有的认为把企业什么都公开了，职工一双双眼睛盯着领导，搞高度民主，以后工作难做；有的认为企业的精力应放在生产经营上，现在效益不好，搞公开不利于解决主要矛盾；有的认为领导决策经营无须职工全体通过。凡此种种，不一而足。作为领导干部的心态是种种顾虑，不足为奇，目前看来可分为二种现象。

一是坚持民主集中制，坚持厂务公开原则，坚持职工民主管理企业，积极主动地公开。其实这类领导平时也实行了公开制度。这种领导作风正派，企业职代会制度健全，民主意识强，持有一种较强的责任心，乐意、愿意公开，敢于公开，支持公开，积极主动公开。这种企业处事民主意识强，职工对企业实行民主管理和监督落到实处，体现上下一致，同心同德，干部无私无畏，公正廉明，取信于民，是信得过的好干部。二是不想公开，不愿公开．不敢公开，回避公开。这种干部主要是是人干暗事，问心有愧。A、不想公开——作为领导何用事事公开，事事公开怎样当领导，领导就是决策层，不应对职工下属公开什么的，增加麻烦，降低威信，我行我素，一锤定音，所以不想公开。B、不愿公开——领导决策说了算，有的连上级都瞒着，何用与职工说清道明，职工算老几，说了也没用，企业经营难度大，社会关系复杂，职工有多大能耐，所以不愿公开。C、不敢公开——有的领导心中有鬼，送礼行贿，疏通人情，费用超支；转干提干，任人唯亲，权钱交易；财务管理混乱，把企业看成自己的私有财产；出国旅游，公费请客，负债累累，公开了职工不叫你下台才怪。凡此种种，故不敢公开。D、回避公开—－认为职工素质低，参政议政能力差，企业有困难也解决不了，多此一举，上级虽然三令五申要求公开，但我要三思而行，顾左右而言它，等待观望，行动缓慢，亦步亦趋，看风驶舵，或是马虎应付，搞假帐，蒙混过关，把职工看成阿斗，上级检查搪塞过场，所以千方百计回避公开。

2、职工对厂务公开的心态

厂务公开其实是法律赋予职工的一种权利，它能有效地促进企业的各项管理规范化，从而提高国家、集体效益的同时，也提高自己的收益，所以是息息相关的。失去厂务公开就失去了民主管理和民主监督的内容，成为无米之炊，也失去了职工应有的权利。因此在实行厂务公开过程中，职工有如下几种心态。

一是事不关己，高高挂起，厂务公开，与我无关。这是一种庸人的 思想和无所作为的做法。他们认为，厂的各项工作是领 导的事。什么经营、决策、销售、接待等等，是领导的工作，与我何干。只要有工做，工资按时发放，奖金逐月增加，谁当领导一个样，公开不公开一个样，小人干不了大事，庸人管不了官事，持一种无所作为的思想。

二是半信半疑，幸灾乐祸，可有可无，不那么感兴趣。这比第一种心态较好一点。他们的思想上认为，厂务公开能否行得通，是刮一阵风。领导总归是领导，厂务公开与其它运动一样，雷声大，百点细；虚假帐，欺上瞒下，骗过场，表面文章说得好听，解决不了实际问题 。对领导的问题认为带普遍性，说了也无济于事，认为有问题，只有纪检、监察的，轮不到职工说话。反映问题强烈，好提意见和建议，爱评头品足，到头来报复到自己头上不是倒霉，少说为佳，随大流看热闹。

三是积极实施公开，积极参与厂务公开工作。这部分人思想进步，有强烈的事业心，视企业为自己的企业，对企业的重大决策、经营方向，经常提出质问，提出建议和措施。他们希望对企业有知情权、参与权、监督权，能及时地指出领导干部决策中的错误，提出合理的建议，对领导干部的党风廉政建设能负责任地提出问题，警钟长鸣，有效地防止干部的违法乱纪。对民主评议领导干部，有理有据，心悦诚服，敢做敢为，既为企业又为自己着想，有一颗全心全意为企业的责任心。这类人是企业的主流，他们非常支持企业实行厂务公开。通过公开可以推进职工民主管理企业的全方位到位，增强民主意识，群策群力，集思广益，与企业同命运，促进企业的两个文明建设。

二、国有企业实施厂务公开的对策

在实施厂务公开的过程中要实打实，应该有其内容、形式、程序、方法，使厂务公开有真实性和可操作性，避免形式主义和一阵风。要持之以恒，要根据企业实际，适时、适度、适量地公开，增强企业的透明度和职工民主意识，使全心全意依靠工人阶级和职工当家做主成为现实。为此，在采取对策问题上必须处理好如下三大关系和强化若干措施加以落实。

（一）正确处理好实施厂务公开中行政与工会的关系，使工会在推行厂务公开中有所作为，成为维护职工利益和权利的忠实代表。

工会要从民主管理、实施监督、有效参与、维护权益四个方面抓好厂务公开。厂务公开的成败取决于行政与工会的协调配合以及工会、职工对企业的管理和监督力度，要抓好解决如下几方面的认识：

——工会是企业职工利益的忠实代表，是行使职代会的职权，自身的性质决定工会应承担起实施厂务公开的职能，促使企业在党委的统一领导下，党政团工青妇的通力合作，强化职工的民主意识，加强职工对企业的参与、管理、决策、监督的组织协调和运行机制的运作。

中央有关文件规定，实行厂务公开企业要在党委的统一领导下，由纪委、审计、工会及有关职能部门的人员组成协调小组，办公室设在工会，这体现工会在实行厂务公开过程中的地位和作用，义不容辞地要承担起厂务公开的日常工作。因此，工会必须抓住这－机遇，积极主动承担日常事务。实施厂务公开实质上是强化职工的民主参与管理、监督，维护企业和职工权益，也是工会突出二个维护的职能。工会要在实施厂务公开中唱好主角，在企业党委统一领导下多方的通力协作，根据厂务公开内容、程序，建立一套管理监督运行机制，在运作中起积极的作用，体现工会的基本职能，成扫关系群众的桥梁和纽带，把企业的效益和职工的权益扭在一起，形成合力。

——工会有责任引导职工学习上级有关文件，正确理解厂务公开的目的意义，提高职工队伍的整体素质，克服职工中的无关论和无用论，村立对厂务公开的正确认识，积极投身企业深化改革之中，使企业在职工民主参与决策、管理、监督中创出新路子。

厂务公开的实质是实施监督，公开与监督是一对矛盾，是辩证的统一，没有公开就没有监督。通过公开实施有效的监督，又通过监督反作用于公开，互为目的，互为作用。通过健全监督体系，促进企业各项工作遵循经济规律，提高职工意识，不断前进。工会要认真做好职工对公开和监督辩证关系的认识和教育，增强职工对企业各项工作如生产经营、利益分配、职工福利等问题的参与和决策权的认识，使职工认识有必要参与和必须参与，使企业深层次的问题和矛盾通过民主决策和管理监督得以解决，引导职工自觉地、高度地支持和参与企业的改革，围绕十五届四中全会确定的关于国有企业改革和发展目标努力奋斗。

——工会要认真抓好推行厂务公开的基本形式，完善职工代表大会制，充实丰富职代会的肆，把厂务公开作为职代会的主要内容来抓，在邓小平关于全心全意依靠工人阶级的理论指导下，落买职工的主人翁地位，调动职工的积极性。

实施厂务公开的基本形式是职代会，而职代会是工会推进党全心全意依靠工人阶级方针在企业的落实的主要途径。职工、企业、国家三者的利益是一致的，但职工个人之间，职工与集体之间在具体利益上存在着一定的差别。因此正如邓小平同志所讲的要让职工群众讲话．那些不倾听职工群众意见，不激发工人和职员积极性，甚至对工人采取不信任的态度都是错误的。况且由职工集体讨论，对企业重大问题的决策，能集思广益，提高决策的科学性，也容易为职工所接受，从而转化为职工的自觉行动，提高工作效率和管理水平。这种办法也必须通过职代会去实现。工会要把厂务公开、重大决策等问题看作是充实和丰富职代会内容，不断完善这一制度的举措认真抓好。

工会要在推行厂务公开中立足主动积极，抓好协调，唱好主角，强化自身建设，推进群众化、民主化、法律化的进程，不断创新，使企业依法治理，强化职工的法律观念，运用法律武器维护自身权益。

推行厂务公开工会是重头戏的主角，是协调的组织者，故此要有一支高素质的工会干部队伍。要有善于运有法律，懂得管理，发动职工维护权益的精干队伍，促进企业职工在推行厂务公开过程中依法治厂，走上法治的轨道。

（二）正确处理好实施厂务公开中企业一把手与职工的关系

厂务公开是行政对企业的各项工作向企业职工公开，包括过去的、现在的和将来的，均通过不同形式进行公开，并由职工进行审议，提意见出建议和实施监督。所以企业第一把手乐意不乐意、愿意不愿意公开是实施厂务公开的关键。在实践中已经有老经验，越是公开程度差的，干群关系越紧张，矛盾越突出，领导威信越低，指挥容易失灵。凡是公开程度好的，则干群关系好，上下一条心，经济效益好，科学决策好，企业充满生机活力。所以，公开的程度取决于企业的一把手，个人的素质决定了企业的好坏。要真正实施厂务公开，必须处理好一把手与职工、一把手与厂务公开的关系。所以要坚决按照《职工代表大会制条例》和《工会法》的要求，要求企业一把手一定要实行厂务公开，使职工行使对一把手的监督权。而一把手一定要把公开作为己任，有责任向职工公开厂务，提高透明度。通过以公开取民心、实施“民心工程”作为突破口，从解决职工关心的难点热点问题入手，公开办事制度，公开办事程序，公开办事结果，加强民主管理，真正解决主人翁地位的问题。凡是企业重大事情，企业生产经营决策，涉及职工切身利益的重要决定，企业领导干部的评议、廉洁自律等都要广泛征求职工意见，并经职代会讨论通过后实施。主要领导要有广阔的胸怀，“心底无私天地宽”,“身正不怕影子歪”，要顶天立地、言行一致、一心为公、廉洁自律，要向职工交实底、亮实情、问计策，求得职工的理解、信任和支持，认真采纳职工的合理化建议。企业主要负责人要以公开强管理，在市场竞争过程中，注重企业的挖潜革新和提高效益。从产供销、人财物各方面和全过程、全方位的引进公平竞争机制，做到公正、竞争、合法，剔除用人唯亲的恶习，使之人尽其才，物尽其用。鼓励人才、岗位、职务竞争，使企业的管理工作提高优质的科技含量。要以公开促廉政，企业主要负责人要把班子建设和干部廉洁自律作为实施厂务公开、依靠职工办企业的重要环节来抓。一把手要带头，制定一系列的领导干部廉洁自律的规章制度，定期召开个人收入、住房、子女、公车、接待费用的情况汇报会，健全职工民主监督的运行机制，并作为干部晋升的考核依据。通过以公开聚民心，以公开强管理，以公开促廉政，变要我公开到“我要公开＂，使企业的各项工作沿着健康发展的轨道前进。

（三）正确处理好厂务公开过程中的内容、形式、程序等关系，提高可操作性的作用

“厂务公开”的关键在于如何公开，应有一整套可操作性的办法。因此必须抓好如下几项措施：

一是解决职工对民主意识淡化问题的认识，提高积极参与的主动性。领导干部问题解决了，没有职工的参与也是徒劳的，所以一定要抓好职工的认识问题。通过舆论宣传和载体，学习法律和邓小平关于职工民主管理、全心全意依靠工人阶级的论述，突出职工知情公，参与权和监督权是职工的权利和义务的教育宣传调动职工从被   动参与到主动参与的积极性负“厂务公开”真正落到实处。

二是实施厂务公开的领导体制和运行机制。厂务公开的领导体制是以企业党组织统一领导，纪检、监察、审计、工会及有关部门配合组成的领导机构。工会负责日常工作，实施全过程的管理和组织协调，把厂务公开作为－项法律行为纳入民主政治建设的内容，列入企业与工会、企业与职工的集体合同和个人合同的签订条款之一认真加以履行。要建立企业领导责任制，确立各自的分工及职责范围进行考核评定。要明确不同层次的主体，对公开人及其公开的内容、时间、对象范围要有明确的要求和责任。要加强民主监督的力度，定期检查执行和整改情况，对违反规定的要坚决纠正，对弄虚作假的要坚决处理，对厂务公开实行实打实的方法，当前实行公开的有几种内容：（l）选人用人公开。对企业的各种带领   导职务的岗位实行民主公平的公开和竞争，通过自荐和职代会评议，职工确定，使用工制度不断变化，实现优胜劣汰的机制，造就一批优秀企业管理人才。(2)重大决策的公开。凡是涉及企业重大改革措施，兼并重组、职工下岗分流和再就业或企业破产等均应通过职工讨论，经论证后交职代会审议通过实施，保证厂情公开到位、职代会职权落实到位、职工参政议政到位、工会组织职能到位的四到位和调动职工 当家做主积极性。(3)职工关庄的热点难点公开。企业年度的财务情况，职工福利、奖金、住房分配、工资晋级等均由职工讨论提交职代会审议之后通过实施。凡涉及职工利益的要动之以情晓之以理，使之明理顺畅。(4)业务接待费公开。这个热点是职工关心的问题，也是上级的要求。所以每年企业行政一定要公开接待费开支情况，公布上墙，便利监督，使职工明白费用的来龙去脉，消除职工与干部的误解和隔阂。

在运行机制问题上还要建立职工代表巡回监督制度，加强监督力度，使职工代表的监督渗透于企业管理的各个环节和全过程，对检查出伴问题分类和定期整改，跟踪检查和监督，对问题严重的提交职代会进行罢免或交上级机关查处，使企业领导干部既有责任感又有危机感，自我约束的自觉性。

三是打破企业内部的各种禁区，扩大职工知情权的程度和范围。要发动职工对企业决策的参与，出谋献策。对合理化建议和有贡献或有成绩的予以奖励，刺激积极性。如开展我为企业进一言、献一计活动，通过不同的形式最大权调动职工参与企业民主管理。

四是实行厂务公开要正确听取职工意见和按职工提出的合理化意见办事。厂务公开不仅使职工有知情权、议事权、监督权，还要认真听取职工意见，正确分析和评价职工所提出的建议和意见，对好的采纲，对不可行的予以说服。对职工提出的意见采取积极的措施，能办则办，不能办的要及时向职工说清楚，不要挫伤他们的积极性。要认真倾听，集思广益，群策群力，使职工的参与意识得到肯定和评价。出现企业尊重职工，职工关心企业的新格局。

（作者单位：潮州市长途汽车运输公司）